养老保险制度改革关键问题探索

李 丽 昌黎县人力资源和社会保障局

养老保险制度是社会保障体系的重要组成部分。科学合理的养老保险制度不仅能够维护社会和谐稳定，而且能够有效推动社会经济高质量发展。随着社会经济改革的不断深化，目前的养老保险制度已不能满足当代社会发展的需要。面对当前养老保险制度存在的问题和不足，全面实施养老保险制度改革是众望所归，也是促进社会和谐稳定，保证社会经济高质量发展的必然选择。

一、养老保险制度改革的原因

2015 年以前，我国养老保险制度包括两种，一种是机关事业养老保险，另一种是城镇职工养老保险。其中机关事业养老保险由政府或单位负担，而职工养老保险有职工、企业和政府三方共同承担。近年来，政府始终坚持以广大人民群众的切实需求为导向，不断改进养老保险制度，出台新的政策。但目前仍存在着不适应社会发展要求等问题，特别是双轨制的养老保障制度所引发的问题比较明显。主要表现在以下几个方面：

(一)社会保障存在不公平的现象

一是从养老保险承担方式上看，机关事业单位由于政府关注度高，财政支持力度大，缴费基数高，政策执行顺畅的优势，养老保险待遇较高。而城镇企业职工由于个人、企业、政府等多方面原因，缴费基数较低，养老保险待遇较低，而且两者差距较大。二是从计算方法上看，根据国家相关规定，前者是依据职工工退休时最后一个月的工资作为标准，而后者则按照退休前一年全省平均工资水平作为标准，两者相比后者明显偏低，造成社会保障体系存在不公平现象，容易诱发不和谐因素，影响社会的稳定发展。

(二)国家财政压力逐步增大

国家财政不仅承担了机关事业单位工作人员全部养老金，同时还承担着企业职工相应部分养老金，而随着社会稳步发展，人口数量逐年增加，人口老龄化问题日渐突出，退休人员数量逐年增加，养老金需求数量逐年提高，从而使国家财政面临较大的压力，进而影响国民经济长期健康发展。

(三)严重制约了人才正常流动

因为机关事业单位拥有良好的工作待遇和可靠的养老保障，所以在一定程度上造成机关事业单位人员不愿意从体制内走出来，而社会上大批优秀人才也都希望通过考公等方式，进入体制内，造成企业人才匮乏。这在一定程度上影响着人才流动，制约着人才发展。

二、养老保险制度改革的重要性

(一)有助于建立健全社会保障体系

为了更好地解决民生问题，确保广大人民群众老有所养，党和政府在社会保障体系建设中投入了大量的人力物力。社会保障体系所涉及的内容比较广，其中社会救助、福利等都是重要组成部分。机关事业单位养老保险制度在社会保障体系中占有重要地位。机关事业单位属于国家机关、公益性事业单位，对社会长期健康发展具有重要作用，对促进社会公益事业发展做出了突出的贡献。构建与现代经济发展相适应的机关事业单位养老保险制度，完善机关事业单位的养老保险体系，进行养老保险制度改革，有助于强化整个社会的保障体系，为健全社会养老保障体系打下坚实的基础。

(二)有助于降低养老制度风险

随着社会经济改革的深化发展，我国经济形势已经发生了翻天覆地的变化，如果继续沿用传统的国家和单位承担模式，会增加养老保险制度实施过程中的潜在风险，同时也影响养老保险制度与当前市场经济形式的互相适应状态。而通过养老保险制度改革，建立与当前市场经济模式和社会发展状况相适应的养老保险制度，在突破传统养老模式的同时，还能够提升养老方式的社会化程度，促进养老资金筹措方式多样化，从而有效降低养老保险制度实施过程中的潜在风险。

(三)有助于维护社会和谐发展

完善的养老保险制度能够使社会各阶层的民众得到受益，使受众群体稳定和谐健康。针对目前机关事业单位性质的特殊性，逐步进行改革，将传统的养老保险制度中不合理的制度进行改进，消除社会保障体系中出现的不公平现象，是改革的主要任务。不合理的养老保险制度，容易造成各个阶层民众对社会保险产生质疑，引起负面影响。因此，只有逐步实行合理完善的养老保障制度，才能够在社会保险方面体现出公平和公正，使由于养老保险产生的疑虑与负面影响得到有效平息，保障社会更加和谐稳定，从而促进整个社会健康发展。

三、养老保险制度改革存在的问题

(一)缺少协调联动，部分群体利益受损

养老保险制度从本质上讲，体现了一个社会群体的利益关系，养老保险制度的改革实施必定会涉及到多个群体利益。相应制度的有效实施，必须通过多方协调联动、有效沟通才能达到。在人们的传统观念中，机关事业单位具有较高的社会地位，在机关事业单位工作声望远高于其它行业，再加上机关事业单位养老金高于企业养老金，所以养老保险制度的改革，意味着机关事业单位人员利益受到一定冲击。部分人员认为自己是养老保险制度改革的利益受损者，没有正确认识到改革的重要性，存在一定抵触情绪。另外，由于养老保险制度改革基本上都是由国家层面逐步层层向下推进，广大民众缺乏一定参与权和话语权。

(二)养老金转轨成本较高，资金缺口较大

在养老保险制度改革实施过程中，机关事业单位养老金转化为社会化养老保险，要考虑到转轨成本。由于机关事业单位养老保险缴费比较晚，直到2014 年才全面执行，因而没有养老保险基金积累，资金缺口比较严重，影响到日益增多的退休人员养老金发放问题，国家需要对改革后养老金数量进行准确合理的测算。在当前实施过程中，个别地方出现了养老基金“入不敷出”的情况。为了保证养老保险制度改革顺利实施，降低养老保险制度改革阻力，在改革过程中，力争在职人员收入不降低，退休人员待遇不下调，筹措养老资金的难度进一步加大。

(三)职业年金进展相对迟缓

为保证整个社会养老保险体系改革顺利进行，职业年金作为养老保险制度的有效补充，发展明显迟滞。职业年金制度虽然建立和开始实施的时间较长，但与基本养老保险相比，其覆盖面依然很低，目前实行职业年金的单位数量微乎其微，作为养老保险体系补充的作用得不到体现。因此，在全社会建立“多层次混合福利体系”的养老保险制度仍存在一定的困难。

(四)商业保险有待提高发展

具有养老保险性质的商业保险，也可作为群众自我保障的有效手段。但是国家在此方面没有出台相关政策优惠扶持，且商业保险价格相对较高，社会层面对此方面的认可度也比较低。同时，由于保险商业存在一些客观原因，群众对其信任程度相对较低，用商业保险来弥补和支撑养老保险的作用几乎无法发挥。

四、养老保险制度改革的措施对策

(一)健全管理措施，推进改革进程

养老保险制度改革的关键问题之一是利益分配问题，如何进行利益合理分配，关系到养老保险制度改革的进程。为实现利益分配更加公平合理，需要建立健全相应的管理制度。在改革过程中，依据相关法律法规政策制度，形成强有力的改革动力，促进相关利益方积极参与和支持养老保险制度改革，从而有效缓解改革过程中遇到的阻力，全面高效推进改革进程。在养老保险制度改革过程中，一是要注重两种养老保险制度衔接的问题，改革后两者都要按比例缴纳养老保险，同样涉及到如何缴费、退休待遇确定、发放方式等问题，这些都需要建立合理的制度加以规范。二是要制定改革的具体方案细节，改革后机关事业单位缴费增加而待遇计算上相对复杂一些，作为补充的职业年金是新生事物，尚在尝试之中，因而具体操作细节和补充方案要更加明确，细节问题需要细化落实。三是要结合人事制度改革，在养老保险制度的改革方案中，对编外人员情况未考虑在内，在一定程度上存在“同工不同酬”等遗留问题，需要推进人事制度改革来共同解决。四是要结合健全工资福利制度，在养老保险制度改革推进过程中，要完善在职人员的薪酬调整机制，解决目前机关事业单位和企业普遍存在的工资相对较低，而福利和补贴相对较高等现象，做到薪酬合理分配，严格规范福利范畴，建立完善科学合理的薪酬体系，从而全面推进养老保险制度改革顺利进行。

(二)多项制度并举，科学合理调整

党的十八届五中全会对养老保险体系提出明确指示，要在全国范围内，实现职工基础养老保险统筹，要多渠道保障社保基金充实。截至目前，我国基本养老保险实现了省、市的统筹工作。由于我国地域广阔，各个地区经济发展水平参差不齐，人口年龄结构也有着较大的差异，所以养老保险的收支结余也因各地情况不同而各不相同。如果能够实现国家统筹，对全国养老基金实行统一管理，不仅能够减轻地方政府收支压力，而且能够增强社会保障抵抗风险能力，同时也有效解决相关手续跨省转移、续接等问题。

在养老金调整机制中，还要综合参考经济增长等因素。在调整过程中，一要参考物价上涨参数，二要考虑实际工资水平，三要结合经济发展因素等指标，制定与市场变化相适应的调整机制。如果出现经济形势较为严重的通货膨胀，还要按照应急预案启动紧急调整机制等。

国家为使养老基金的财政资金压力有所缓解，根据综合国情科学分析劳动价值、劳动力供求、人均预期寿命等因素，已准备推出推迟退休年龄等方案。与此同时，国家为保证养老基金安全规范，还出台了相应的管理办法，明确指出养老基金必须采用安全的信托管理模式。

(三)利用多种保险体系，深化制度改革

科学合理的养老保险体系需要具有长期稳定性，能够可持续发展，目前我国养老保险体系主要由基本养老保险、职业年金、商业保险共同有机组成。上述三种保障体系以基本养老保险为主，职业年金和商业保险为辅，只有多种保障体系相互融合共同发展，才能真正实现养老保险体系的可持续发展。因此，要全面推进职业年金工作，政府在给予税收优惠政策的同时，也可以提供相应的资金扶持。需要强调的是，政府不是该项工作的主导力量，而要紧跟市场变化让市场成为职业年金工作的主体。另外，在大力推动职业年金工作的同时，也要加大商业保险对养老保险作用的宣传力度，强调商业保险的价值，规范商业保险的条款，从而有效提升群众的认可度和信任度，多管齐下，让商业保险成为养老保险体系中重要力量。

(四)运用多元化投资，丰富保险支付能力

为充分提高养老保险支付能力，应建立养老基金多元化投资，根据国家相关法律法规，建立基本养老保险基金投资细则，实现基本养老保险基金保值增值。将部分基本养老基金投入到相对稳定安全、民间资本相对较难进入的领域，确保养老基金具有比较稳定的收益。与此同时，建立健全风险控制管理体系和责任追究机制，完善绩效考评制度，使基金投资收益进一步提高，从而有效提升养老保险基金的支付能力。

(五)规范发放细节，实行社会化管理

为保证养老保险制度改革的执行效果，养老保险制度改革要做到全方位无死角。在改革实施过程中，发放工作要给予充分关注，为确保养老金发放工作高效有序，需根据实际情况建立养老金发放制度，在发放制度中应明确给出发放时间、手续办理的程序等相关方法、细节，发放工作按照发放制度严格执行，确保养老金发放准确及时。随着社会经济的发展，应充分借助现代信息技术，彻底突破传统的发放模式，积极推行养老保险社会化管理，实现社会化管理服务。另外，要根据实际情况持续完善社保平台建设，让退休职工享受到更加便捷的服务，确保养老金发放的成效。

五、结语

综上所述，随着社会经济的高质发展，目前的养老保险制度已不能完全适应当前社会发展的需求，养老保险制度改革已十分必要，养老保险制度改革要充分借鉴国外成熟的经验，根据我国发展的实际情况，采取具有针对性、前瞻性的举措，努力解决养老保险改革中遇到的各种问题。制定适应我国养老保障体系发展的政策措施，促进社会保障体系的公正公平，保证社会和谐稳定健康发展。■