简析行政事业单位盘活存量资产面临的问题和应采取的措施

王 玮 太原市公园服务中心

我国经济增长已经由高速增长进入了中高速增长，为了适应新的经济增长环境，节约政府开支，减少增量资产盘活存量资产是摆在各级政府面前的难题，这道难题不仅是政治难题也是经济难题。那如何能有效地盘活存量资产，就需要我们各个行政事业单位高度重视，积极配合。

一、盘活行政事业单位存量资产的相关概述

行政事业单位存量资产是指由各级行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源。盘活是指采取措施，使资产、资金等恢复运作，产生效益。盘活行政事业单位的存量资产，主要是盘活那些低效运转、闲置的资产，提高其使用效率，产生更多的社会价值。低效运转、闲置资产是指行政事业单位已停用6个月以上或不需使用的资产、目前及未来规划中使用效率和效益较低且不存在特别安排的资产、财政部门或行政事业单位认定的其他需要盘活利用的资产。

二、盘活行政事业单位存量资产面临的主要问题

盘活行政事业单位存量资产是一项重要且艰巨的任务，如何将这项任务完成好是摆在每个单位面前的难题，由于各个单位情况的不同，在资产盘活的过程中或多或少都面临着不同的问题，总结起来主要有以下几个：

第一，重视程度不足，工作效率低下，造成工作流于形式，不能达到既定的效果。我省财政厅以晋财资【2023】1 号文的形式下发了相关文件，可见我省对盘活行政事业单位国有资产该项工作的重视程度，但具体到各行政事业单位可能由于种种原因，使这项工作的效果大打折扣。如一些行政事业单位并没有高度重视此项工作，没有将相关文件精神认真领会，也没有安排专人落实此事，在工作最后截止日期，应付性地完成工作；有的单位虽然在接到相关文件的时候高度重视，既组织大家学习，又安排专人负责，但最后只是雷声大雨点小，象征性地提交相关任务，并没有达到实际效果；有的单位虽然很重视此项工作，相关人员也很认真负责，但由于没有很好的工作流程或者存在各种历史遗留问题，造成此项工作难以推进，收效甚微。如此种种原因，造成盘活资产工作效率低下。

第二，资产家底不清，部分资产未在财务账上反映。每年进行行政事业单位国有资产年报的填写时，要求各单位对资产进行全面盘点，但由于各种原因，仍然存在账账不符、账实不符的现象，造成这种现象的原因有以下三点：

1.相关工作人员素质不一，造成工作水平参差不齐。如，有的财务人员对相关的会计准则认识有误或者学习不足，造成实际工作的错误，本是对原有固定资产的更新改造，因增加相应固定资产的价值，却作为一项新的工程，造成账实不符；也有一部分资产管理人员，在资产管理信息系统中录入相关资产卡片时，将两辆车录成了一张资产卡片，也造成了账实不符；在对固定资产进行分类时，对资产类别认识不到位导致固定资产分类与实际不符；批量购买的固定资产虽然单价未达到固定资产标准但仍需要计入固定资产，却存在费用化的现象，这些工作中的种种不足都导致账实不符，账账不符。

2.由于各种历史遗留问题，也造成了账实不符、账账不符。近年来，相关部门不断完善各种规章制度以此来约束权力提高管理水平，由于各种制度的不断完善，以前管理中存在的漏洞也不断显现，造成部分资产按现行制度成为了“违规”资产，由于有些领导不作为、怕作为，本着“这不是由于我的原因造成”的原则，让那些“违规”资产一直闲置，这些的闲置的“违规”资产没有发挥其相应的价值，造成资产使用效率低下。在经济高速增长的时期，有的行政事业单位为了寻求自身发展，与其他企业签订了合作经营的合同，但由于当时订立的合同权利义务不明确，资产的最终所有权没有清楚说明，造成部分国有资产流失。

3.有些资产无法进行准确计量，导致无法在账面反映。如公园占用的绿地都是国家无偿划拨的，这部分土地价值应该如何计量如何在账面反映，并没有很好的办法；此外，文化文物资产的价值如何计量，就连新颁布的《行政事业单位会计准则》也没有给予明确的方法。

第三，机构改革，导致资产管理存在一些不足。由于我国进行了行政事业单位机构改革，很多新成立的单位都是由以前多个单位合并而成，这就造成新组建单位的资产管理部门对以前各单位的资产情况不了解，尤其是一些存在历史遗留问题的资产。这就给我们日常的资产管理工作带来了不少麻烦，也为下一步盘活资产留下了隐患。再者，机构改革后新组建的单位新的制度和工作流程的建设滞后，面对全新的工作内容并没有采用全新的工作方法，而是一直沿用以前的工作方法。更有一些单位改革只是表面上的合并，实质上并没有形成真正的统一，工作中很难做到相互配合，这样就造成资产的管理无法统一，无法实现资产的盘活。

第四，资产使用状况未及时在系统更新，或者出租出借情况反映不真实。由于大家对资产卡片的重要性认识不足，或者单位资产管理流程存在漏洞，资产的使用状况未及时在资产管理信息系统中更新，导致在盘活资产时不能很清楚地区分出低效运转、闲置的资产，给盘活资产这项工作造成障碍。再者，相关资产的出租出借情况未准确及时在资产管理系统中体现。这主要有两种情况，一种是已经停止出租出借的未及时消除出租出借信息，另一种是开始出租出借的未及时在资产卡片中体现资产出租出借情况，这些情况不仅导致每年国有资产出租出借收入与财政统计数据不一致，更为我们下一步盘活资产的工作带来了很多困难，降低了工作效率。

第五，资产体量较大，但是资产的实用性较差或者不符合现在人们的需求。我国行政事业单位的资产体量虽然较大，但是实用性却较差。例如由于机构改革很多行政事业单位进行了合并，这就造成了很多办公用房的闲置，这些办公用房虽然数量较多，但是比较分散，有的办公用房年久失修，存在漏雨和冬冷夏暖的情况，有的办公用房没有配套的停车场，还有一些办公用房地处偏僻，这些原因对资产的盘活造成了障碍。

第六，盘活资产的制度建设不完善，与实际情况脱节。在盘活资产的措施中，有一种方法是将闲置资产出租。但根据行政事业单位的内部控制措施，行政事业单位对外出租资产需要进行资产评估，但资产评估办法只是按照固定的公式计算，并没有考虑到实际情况，例如，在评估公园内一处闲置售货亭时也按照同地段商业街区的门面房价值评估，导致评估价格过高，使该项资产迟迟无法出租。

三、盘活行政事业单位存量资产的解决措施

盘活行政事业单位国有资产的道路上虽然困难重重，但是只要我们一起努力一定可以达到很好的效果，笔者认为主要有以下几项措施：

第一，上层设计要更加完善。只有更加全面、具体的上层设计才能对下层建筑进行更好的指导，下层建筑的质量才能得到有效的提高。

首先，要提高盘活方式的实际操作性。山西省财政厅出台的《关于盘活全省行政事业单位国有资产的工作方案》中提到的盘活方式一共有7 种，比较全面地覆盖了各种盘活方式，但是每种盘活方式都写得比较概括，并没有详细的运作模式，对实际工作的指导意义不大。所以在盘活方式的制定上，不仅要有指导意义，更要有实操性，各级部门更要因地制宜、因物制宜、因时制宜，制定出适合单位实际情况的可操作的盘活方式。

其次，工作方案中要包括奖惩措施。无论是各单位、各部门，在制定具体的盘活资产的工作方案中，不仅要有具有实操性的措施，也要有相关的奖惩措施，而且在制定相关奖惩措施时一定要公开、公平、公正。在资产盘活工作中表现突出的人员给予相应的奖励，并要将好的工作经验和方法分享给其他人乃至其他单位，让别人通过学习好的工作经验和方法促进资产盘活工作效率的提高；在资产盘活工作中不作为甚至阻碍资产盘活工作的要给予处罚，达到警示的效果，提高大家对资产盘活工作的重视。古语说得好，“赏罚不明百事不成，赏罚若明四方可行”，可见透明公正的奖惩措施不仅能推动工作的顺利进行，更能使工作的成效更上一层楼。

最后，与资产盘活的相关的制度与办法要更加灵活。以行政事业单位出租资产为例，出租资产要经过单位集体决议、主管局审、财政局审批，审批通过后又需要进行资产评估、公开招租确定承租方，如此繁琐的程序造成工作效率的低下，如何采取更有效的审批程序，在公平公正的前提下更能体现效益是资产盘活工作中亟需解决的问题。再者，资产评估方法是否能做到因地制宜、因事制宜、因时制宜也大大影响着资产的盘活工作。因为不论是行政事业单位利用非货币性资产对外投资、还是资产的拍卖、转让、置换以及资产的租赁都需要进行资产评估，由于每个单位的实际情况不一，即使处于同一县区的房产也可能由于各种原因而造成资产价值的差别，所以资产评估公司在评估资产价值时不可以单纯地依靠固定的资产评估办法，更要多多调研和结合实际情况，因地制宜、因事制宜、因时制宜的评估资产，才能得到真正可行的资产评估价值。

第二，各单位要提高站位，重视盘活资产这项工作。态度决定一切，正确、积极的态度能够激发一个人的潜力，使之为自己的目标而努力，接受挑战、充满信心，最后才能取得成功。

首先，各单位领导要高度重视盘活资产这项工作。俗语道：“头雁先飞，群雁齐追”，可见领导对一个团队的影响力。各单位领导不仅是一个单位的第一责任人，更是这个单位的领头羊、排头雁，只有领导高度重视此项工作，职工才会在领导的带动下高质量完成工作。

其次，普通员工也要积极响应，主动地参与到相关工作中。俗话说：“不想当将军的士兵不是好士兵”，但一个士兵要如何变成将军？那必须要有过硬的本领，要练就过硬的本领必须要在实际的工作中进行磨练。因此，当领导安排下相关工作时，每一位员工都要有不怕苦、不怕累、不怕麻烦的精神，把每一项工作都当成锻炼自己、磨砺自己的机会，只有在工作中不断学习才能提升自己，才有可能具备成为“领头羊、排头雁”的条件。

第三，改善单位工作流程，建立更完善的资产管理流程。盘活行政事业单位国有资产的方式中，最常用到的就是出租，但资产出租的流程过于繁琐且花费时间较长。首先，业务部门对于闲置的资产要进行彻底的清查和判断，确实属于闲置资产才可以出租；而后又要形成相关书面文件上报有关领导，并经过单位党组会议通过，然后再上报上级主管部门，主管部门再开会同意最后才上报到财政局有关部门，等财政部门审核通过后还要进行招标等，这一系列流程正常下来将近半年的时间过去了，大大降低了盘活资产的效率。为了提高盘活资产的效率，我们必须将流程简化，其次，财政或者相关部门应该制定相应的标准，出租面积和金额在一定面积以下本单位就可以自行决定，达到多少标准需要上级主管部门，再达到多少才需要财政局审批，而且只有出租面积和金额达到一定量时才需要进行招标，而且要规定各个环节的审批时间是多少而且一定要量化不要出现“及时、尽快”等字眼，这样不仅可以将风险控制在可接受的范围内，而且大大提高了工作效率，加快了资产盘活的速度。

第四，如何通过盘活闲置资产，把事业单位为人民服务的宗旨落到实处。习近平总书记在十九大报告中指出，现如今我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。习近平总书记在2014 年河南考察中提到了“新常态”一词，在“新常态”下我国经济从高速增长转为了中高速增长，在经济增长的回落情况下如何满足人民对美好生活的需要就成为了我党现如今必须解决的问题。例如，在现有的公园建设中大多以景观效应为主，便民服务设施与人们的需求不匹配，售货亭、母婴休息室数量较少，或者分布均，达不到游客所需。这就需要各个单位结合自身情况，根据自身服务对象的不同，深入到人民群众中开展充分的调查，真正了解人民群众所需，根据需求来进行供给，利用自己闲置的设备、房屋，通过最低成本的改造，达到服务人民群众的目的。

四、结语

盘活行政事业单位国有资产是一项长期工作，不能急于求成但也不可淹旬旷月。他不仅需要完善的上层设计和相关的共享共用平台的建设，更需要每个基层单位的积极配合，把这项工作作为一件利国利民的大事。相信通过我们鼎力配合一定能收到意想不到的效果，不仅能提高资产的使用效率，更可以节约财政资金增加财政收入。

盘活行政事业单位国有资产，并不单单地是要创造经济效益，更要考虑社会效益。资产盘活一定要建立在为人民服务、满足人民对美好生活的向往的前提下，切不可为了盘活而盘活。盘活的同时一定要提高我党的执政能力和服务水平，只有将两者紧密结合才能真正做好资产盘活工作，也能更好地体现资产盘活的意义。■