公路工程成本控制及风险规避策略研究

杜海霞 阜新蒙古族自治县交通事物服务中心

成本控制是施工单位在如今日趋激烈的市场竞争中生存并发展的重要管理措施，对于公路工程施工单位而言，成本控制的重要性更为凸显。在公路工程施工过程中，成本即是项目实施过程中的全部费用的总和，包括管理费用、设计费用、人工费用、材料费用、设备租赁使用费用等等。作为公路工程项目管理最为关键的环节，成本控制目标的实现在很大程度上能也影响着进度、质量、安全等目标的实现。成本控制能力是公路工程施工单位的核心竞争力，是其确保自身经济效益和项目社会效益顺利实现的根本性保障。对于公路工程施工单位而言，应当在项目实施过程中提高对于成本控制的重视程度，根据项目实际情况采取切实有效的控制策略，以提高成本控制的实效性。[1]另外在项目实施过程中，施工单位还要对于公路工程项目可能存在的风险予以足够的重视，充分发挥自身的管理能动性和管理经验，将可能影响公路工程项目的风险因素发生的可能性降到最低，从而确保公路工程项目顺利的实施，实现既定的项目目标。

一、公路工程成本控制概述

公路工程具有周期长、体量大、风险因素多等特点，相较于建筑工程等工程项目而言，公路工程的成本控制工作难度更大，因为其要面对的不可控的自然因素更多。在具体的成本控制工作之中，预算编制是非常重要的一环，做好预算编制的管理工作对于项目整体的成本控制有着决定性的影响作用。预算编制可以将公路工程项目实施过程中的各项成本清晰地加以呈现，如人工成本、材料成本、管理成本以及机械租赁及使用成本等等，但是由于公路工程风险因素多的缘故，预算编制往往无法精确的计算每个施工阶段和施工环节的具体成本，因此成本管理人员往往在预算编制过程中采用分项计算的方式，将与项目实施相关的资金进行统一的汇总，按照不同分类的支出进行汇总计算，这样得出的预算编制结果更为精确和真实。除此以外，在公路工程项目实施的过程中，成本管理人员通常会采用全过程控制的策略，不仅针对于项目施工阶段进行严格的成本控制，同时针对于项目的前期阶段以及竣工阶段也要采取严格的成本控制策略，以确保项目整体成本目标的顺利实现。

二、公路工程成本控制的内容

(一)人工成本

人工成本包括公路工程项目实施阶段施工人员和管理人员的所有费用，为公路工程项目控制的重要内容之一。在人工成本控制方面，管理人员首先应当根据施工图纸进行施工组织设计，并根据经过论证及审批过的施工组织设计来合理规划施工人员的使用数量，同时根据同期施工人员劳务报酬的市场价格测算公路工程项目的人工成本。[2]

(二)材料成本

材料成本是公路工程项目的另一项重要成本，也是公路工程项目成本管理人员进行成本控制过程中需要给予高度重视的内容。与人工成本相类似，管理人员需要施工图纸及施工组织设计来测算材料的使用量，并责成材料采购人员至工程所在地的材料市场询问相关材料的市场价格，选择合适的材料供应商。材料是构成工程实体的关键，是确保工程质量的根本。同一种材料往往会在价格方面存在着较大的差异，为了更好地兼顾公路工程项目的质量目标和成本目标，采购人员应当合理选择材料供应商，不能一味以价格为参考对象，同时要签订有利于双方的材料供应合同，确保公路工程项目的材料成本能够得到良好的控制，同时也保证工程项目的质量目标能够顺利地实现。

(三)机械设备租赁及使用成本

机械设备租赁及使用成本是公路工程项目三大重点成本控制内容的最后一个，但也是最为重要的一个。相较于建筑工程项目而言，公路工程项目的机械设备使用种类相对较少，但是由于公路工程项目受自然因素影响较大的缘故，使得公路工程项目在机械设备租赁及使用方面的不可控因素较多。因此对于成本控制人员而言，应当根据项目的实际情况合理地选择高性能的机械，这样一方面可以提高机械的使用效率，确保施工进度目标，另一方面也可以凭借着机械的高性能来有效地降低自然因素对于机械使用效率的影响[3]。另外，成本控制人员应当根据施工组织设计合理安排大型机械的进场时间及退场时间，最大限度地提高大型机械设备的使用效率，减少因为组织不当而造成的设备闲置以及相应的人员窝工。与此同时，成本控制人员还要对于设备的维护工作予以高度的重视，最大限度地减少由于维护不当而造成的设备使用效率降低或者是额外的维修费用。

三、公路工程成本控制的措施

(一)前期阶段

前期决策阶段是整个公路工程项目成本控制的开端，也是决定公路工程项目成本控制目标能否顺利实现的重要前提。若在前期决策阶段不能够设定合理的项目成本控制目标，则在项目实施阶段完成成本控制任务无疑是难上加难。公路工程的不可控因素较多，对于项目决策而言，应当积极听取施工单位的意见和建议，确保项目决策阶段的成本控制目标合情合理。在通常的项目决策过程中，施工单位的参与程度很低，但作为项目实施的主体，施工单位无疑最为了解项目实施的实际过程，包括材料的价格、机械设备的使用、风险因素的识别等等。提高施工单位在项目决策阶段的参与深度毫无疑问会让项目决策人员在成本、进度、质量等等方面的决策更具有可实现性。

(二)设计阶段

设计阶段同样也是决定公路工程项目成本控制目标能够顺利实现的关键。设计阶段较比于决策阶段而言对于项目的施工更具有指导作用，因此其准确性将会直接影响项目成本目标的实现。在设计阶段，设计单位通常会根据现场的实际情况，如水文、气候、地质等进行设计，但是设计人员的工作重心毕竟不在现场，其无法做到向施工单位施工人员一般对现场实际情况了若指掌。由于设计图纸的缺陷而导致施工成本增加的情况在公路工程实际实施过程中时而发生，其中最为主要的原因便是由于设计人员对于现场的实际情况缺乏足够的了解。因此，为了更好地完成公路工程项目的成本控制目标，施工单位同样要提高设计阶段的参与深度，更多地为设计人员的设计工作提供符合现场实际情况的意见和建议，确保设计方案的最优化。

(三)施工准备阶段

在施工准备阶段，为了更好地确保成本目标顺利实现，施工单位应当从企业的高度选派技术能力过硬及管理经验丰富的项目管理人员，为项目的顺利实施提供组织方面的保证。另外，施工企业要在签订施工合同的时候明确工程量清单，根据施工图纸核对工程量清单并制定合理的施工组织设计。在完成上述工作之后，成本控制人员要根据项目的总体成本目标进行细化，设定合理的成本责任目标。在此基础之上，施工单位还要更进一步的组织相关人员进行图纸审查，及时发现设计图纸存在的问题，给予设计单位以及时的反馈。除此之外，还要仔细审查施工组织设计、招标文件、施工合同等等，成立优化审查小组，对于施工现场的实际情况进行更为深入的考察，包括当地的人工、材料、机械设备的价格等等，同时也要将当地政府对于工程项目的特殊性要求涵盖在考虑范围之内。综合所有因素进一步优化施工组织设计，绘制施工图。[4]

(四)施工阶段

施工阶段是公路工程项目成本目标实现的核心环节，对于成本控制人员而言，在此阶段要实行动态的成本管理，提高成本控制措施的实效性。动态成本控制策略能够及时有效地发现成本管理过程中的薄弱环节。公路工程项目实施过程中不可控因素较多，任何风险因素的发生不仅会造成成本的增加，甚至会否定既定的成本控制策略。因此对于成本控制人员而言，应当根据动态控制结果实时有效的调整控制策略。如在人工成本方面，管理人员应当根据现场实际情况来安排施工人员的进场，最大限度地避免窝工现象的发生。而在材料成本控制方面，管理人员可以根据现场实际情况来调整不同施工工艺的使用，根据实际施工做成中遇到的技术问题和质量问题等等，调整新材料、新工艺的使用，优化施工效率。而在机械设备使用方面，成本控制人员应当根据现场实际情况，如天气、水文、地质等等情况，合理地安排大型机械的进出场，根据实际采用的施工工艺特点来合理的搭接不同的机械设备，最大限度的减少机械设备的停机时间。

(五)竣工阶段

竣工阶段同样是公路工程项目成本控制的关键性阶段，其对于公路工程项目整体成本目标的实现同样有着决定性作用。但在许多公路工程项目的实际实施过程中，许多施工单位对于竣工阶段的成本控制工作并没有给予足够的重视，而最终的结果便是造成成本不受控制地增加，从而导致整体成本控制目标的落空。竣工阶段在整个公路工程项目实施阶段出于收尾阶段，虽然很重要，决定着工程是否能够圆满顺利结束，但是也因为内容相对简单的缘故而使得许多管理人员对于这个阶段的重视程度明显不足。在竣工阶段，成本主要体现为验收费用和保修费用等，相较于之前施工阶段的复杂与困难而言，这个阶段的成本控制工作要简单许多[5]。为了能够更好地实现公路工程项目整体成本控制的目标，更好地为整个项目画上一个圆满的“句号”，成本控制人员应当在竣工阶段加强决算的管理与反馈工作，确保工程费用依据、技术资料等信息的完整，以备竣工验收之时可以随时查用。

四、公路工程风险规避策略

公路工程项目相较于建筑工程项目而言，不仅具有建设周期长、体量大、投资大等特点，同时也具备易受自然因素影响的特点，而且更加容易受到自然因素的影响。由于这一特点，使得公路工程项目在潜在风险因素方面相较于建筑工程等工程项目而言可谓是有过之而无不及。除了自然因素造成风险之外，公路工程项目风险因素的种类还包括政策风险、成本风险、质量风险、合同风险等等，作为成本控制人员而言，为了更好地实现公路工程项目的成本目标，应当在加强成本控制工作之于做好风险识别、风险评估、风险量化以及风险监管等工作，为公路工程项目成本目标的实现提供更进一步的保障。

(一)勘察阶段的风险规避

勘察阶段是关乎整个公路工程项目各项目标顺利实现的重要阶段，在此阶段之中，成本管理人员应当积极参与到风险识别、风险评估、风险量化等工作中来，根据项目实际特点制定相应的应急预案，对项目可能出现的风险损失进行预估，在此基础之上合理设定下项目成本目标。在勘察阶段的风险规避过程中，成本控制人员应当加强与其他管理人员的沟通与交流，以自身的成本管理经验来更好地为风险管理人员提供量化分析的帮助，确保应急预案的最优化。

(二)建设初期阶段的风险规避

在建设初期的风险规避之中，成本管理人员应当更多关注自己成本利率以及物价的变动，对二者的变动规律做出客观的预测，对因二者变动而造成的成本风险进行合理性的预估，并将预估结果及时反馈给项目决策者，便于项目决策者在整体策划之时能够做出正确的项目决策。

(三)施工阶段的风险规避

施工阶段是公路工程项目实施过程中最为重要的阶段，同时也是风险最多的阶段。在施工阶段施工企业首先应当注意合同风险，核实业主的资金来源，最大限度地避免项目后期的资金回收风险。在成本方面施工单位要仔细分析工程量清单和设计图纸，提供合理的报价，最大限度地减少成本控制的风险。在分包方面施工单位要选择信誉良好、技术能力过硬的分包单位，最大限度地避免因分包单位选择不当而造成的成本控制风险。除此以外，施工单位还要在材料供应商的选择方面做出谨慎的选择，避免因为材料质量问题而造成的成本控制难度增加。[6]在施工阶段成本控制人员应当坚持动态管理原则，加强对于风险因素的监管，尤其是在夏季等自然灾害多发的季节，对于可能出现的风险因素提前做好预防措施，最大限度降低风险因素对于项目成本控制的影响。

(四)竣工阶段的风险规避

在竣工阶段施工单位应当及时向业主提交竣工验收申请，避免因竣工逾期而造成的违约风险。竣工验收阶段虽然看似简单，但是对于施工企业而言仍有许多手续需要完善和履行，如竣工资料、竣工验收报告等等，对于这些细节手续施工单位要提前予以准备，给予业主验收以充分的时间。竣工验收关乎着项目的决算，而决算则是公路工程项目整体成本控制的最终环节，也是检验成本控制结果的重要环节，因此施工企业应当确保竣工验收顺利完成，以保证竣工决算可以顺利进行，这样施工企业才能够顺利回款，才能够最大限度地避免对于分包企业的债务风险。

五、结语

成本控制是公路工程项目顺利实施的根本性保证，是公路工程项目施工企业实现经济效益的关键。公路工程项目相较于其他工程项目而言，同样具备着体量大、周期长、风险因素多等特点，作为项目成本控制人员，应当采取全过程成本控制策略，给予项目各个阶段的成本控制工作以高度的重视。在项目的具体实施阶段，成本控制人员应当采取动态控制策略，细化成本目标，对于造成成本增加的因素给予重点的分析和关注，采取有针对性的调整策略来确保成本目标处于可控范围之内。为了更进一步地确保项目成本目标的顺利实现，成本控制人员还要加强对于项目风险因素的识别、评估、量化以及监管等工作，采取有效的规避策略，最大限度地降低风险因素对于公路工程项目成本控制目标的影响，从而确保公路工程项目得以在进度、质量、安全等目标顺利实现的前提之下顺利实施。■