水利工程质量与安全监督管理存在的问题及对策

莫建均

郁南县水利事务管理中心 广东 郁南 527100

水利工程是国民经济与人民生活中不可或缺的重要基础设施，其包含水资源利用、防洪排涝、灌溉供水等多方面。但受多种因素的影响，如监督管理体系不完善、人力技术短缺等，在水利工程建设、运行和管理过程中，存在着一系列质量和安全监督管理问题，这些问题严重影响了水利工程的可持续发展与社会效益的实现[1]。故明确水利工程质量与安全监督管理中的问题，制订有效的措施，才能为管理工作提供科学依据和实用性建议，从而促进水利工程建设的高质量发展与社会效益的最大化。

1 水利工程质量与安全监督管理的意义

水利工程质量与安全监督管理的意义较多，其一、保障人民群众生命财产安全：水利工程涉及大量的水资源调控、防洪排涝等任务，若管理不善或质量有问题，可能导致水利设施损坏、溃堤、洪水灾害等，严重危害人民群众的生命财产安全。其二、确保工程稳定运行：水利工程一般具有较长的使用寿命，其稳定运行对国家、社会的发展至关重要。质量与安全监督管理能确保工程建设过程中严格遵循设计标准，提高工程的稳定性与耐久性，保障工程长期安全运行。其三、提高工程质量与效率：良好的质量与安全监督管理能强化对水利工程施工、监理、设计过程的监督与管理，有效防止工程质量问题，提高工程建设效率，降低重复投资和成本维护。其四、提升水资源综合利用效益：水利工程的建设、管理直接关系到水资源的合理开发与利用。通过严格的质量与安全监督管理，可以确保水利工程的设计与建设符合科学规划，最大限度地提高水资源综合利用效益。其五、推动水利工程技术创新：在质量与安全监督管理过程中，需要不断引入新技术、新材料等创新手段，促进水利工程技术的不断进步和提高，为水利工程的可持续发展奠定基础[2]。其六、促进可持续发展：水利工程的正常运行与维护需要长期投入和管理，质量和安全问题直接影响到工程的使用寿命和效益。有效的监督管理能发现和解决问题，及时进行维修与改进，确保水利工程的可持续发展，为社会经济的可持续发展提供支撑。其七、建立良好的信誉与形象：水利工程建设涉及多个利益相关方，包括政府、企业、居民等。通过加强监督管理，防止违法违规行为，建立起公正、透明、高效的监督机制，可以提升水利工程建设者的信誉度和形象，增强社会对水利工程建设的信心和支持。

总之，水利工程质量与安全监督管理的意义重大，其不仅关乎公众的生命财产安全，也关系到国家的经济发展与社会福祉。只有通过有效的监管措施和管理机制，才能确保水利工程的质量和安全，实现可持续发展。

2 水利工程质量与安全监督管理的问题

2.1 组织结构不统一

组织结构不统一问题涉及多个方面。首先，在水利工程质量与安全监督管理中，可能涉及多个行政部门与监管机构，每个部门都承担着不同的责任。然而，由于各部门之间的行政管理分散，缺乏整体协调和统一指挥，导致监督管理工作困难重重。

一个主要问题是不同部门之间的监管职责交叉和责任边界不清。由于缺乏明确的职责划分，各个部门或单位之间的职责边界模糊，导致监督管理职责重叠或遗漏。这种情况下，责任的推诿和责任不到位成为常见问题，阻碍了有效的监督管理。

其次，监督管理涉及众多环节和细节，如工程施工、质量检验、安全监控等。如果没有明确的职责划分，各个部门或单位之间的工作职责会出现模糊不清的情况。这将导致监督管理工作无法有序展开，责任不明确，工作效率低下。

此外，不同监管部门或单位可能对水利工程质量与安全的监督管理有不同的侧重点和标准。这种权责不一致会影响监督管理的一致性和效力，容易导致监督管理工作出现盲区和矛盾。因此，需要统一相关部门或单位之间的标准与要求，确保监督管理工作的一致性和有效性。

最后，若监督管理的资源分散且缺乏协调，不同监管部门之间可能会出现资源竞争和冲突。各个部门为了争夺有限的资源而忽视了监督管理的重要性，从而导致监督管理工作滞后和不到位。这需要建立起资源共享和协调机制，确保监督管理工作能够得到充分的支持和配备必要的资源。

2.2 施工过程不规范

在一些情况下，为了降低成本或加快施工进度，施工单位可能会采取不规范的施工方式。经济利益驱动可能导致施工人员牺牲质量与安全，追求更快的工程进度和更低的成本。这种做法往往会增加施工过程中问题出现的可能性，对水利工程的质量、安全带来潜在威胁。同时，部分施工人员可能缺乏必要的专业知识和技能，导致施工操作不规范。这可能由于培训不足、经验不足或工作压力等因素所致。技术和操作水平不足可能使施工人员无法正确执行规范操作流程，从而增加了水利工程出现质量问题和安全隐患的风险。另外，不完善的监督管理体系、不严格的监督措施也可能导致施工过程不规范。若监督管理人员缺乏有效的监控和检查，施工单位可能会忽视规范操作，而不加以纠正。监督管理不到位可能使问题得不到及时发现和解决，继而影响水利工程的质量和安全。

2.3 管理体系不完善

缺乏统一的管理标准和规范，不同的施工单位和监督部门可能会采取不同的管理方法，导致管理体系不协调、不一致。缺乏统一的标准还可能使得某些关键的管理环节被忽略或者不够严格，从而影响水利工程质量和安全管理。同时，若信息流通不顺畅，各个环节之间的信息交流与共享将受到限制。管理体系需要及时的信息反馈和传递，以便做出准确的决策与调整。若信息流通不畅，监督部门可能难以掌握工程的实时情况，从而无法及时发现问题并采取措施。另外，若管理体系中责任划分不明确，还有可能导致关键职责被忽视或者责任推诿。每一环节的职责与权限都应明确，以确保各个环节都能够充分履行责任。责任不明确可能导致管理流程中的漏洞，影响工程质量与安全监督。

3 加强水利工程质量与安全监督管理的对策

3.1 构建监管网络体系

构建一个有机协调、信息畅通的监管网络体系，将有助于提升水利工程质量、安全监督管理的效率和水平，确保工程质量及安全达到预期目标。首先，需要各个相关部门间的协作与合作，如政府部门、行业协会、专业机构等需要共同参与，形成一个跨部门的监管合作体系。如政府部门应制订法律法规与政策，制订完备的法律法规与政策，明确水利工程建设与运营的监管职责、权利、义务，并涵盖工程审批、施工许可、安全评估等方面，确保监管制度有明确的法律基础。其次，要清晰划分不同部门、机构与人员在水利工程监管中的职责，并建立合作机制；还要确保工作人员合理安排，让各环节均有对应的负责人，从而保障队伍的稳定性（见图1）。同时，要在监管网络体系中，要确立一套统一的监管标准和流程，确保监管工作有条不紊地进行。这包括工程审批、施工许可、质量检验等各个环节的标准化指导，以及优化监管流程，使监管工作更加高效与协调。如建立监管操作手册，明确不同阶段的监管重点、内容与要求，以便监管人员按照规定进行有效监督。再者，构建监管网络需要借助信息技术，建立数字化的监管平台。该平台可以整合水利工程的施工数据、监测数据、质量报告等信息，以便监管人员进行实时的数据分析和监督[3]。通过数据分析，可以及时识别潜在的问题与趋势，从而采取相应措施预防问题发生。最后，构建监管网络体系后，需要定期评估和检查。监管网络的有效性、协作效果及监管结果都需要进行定期的评估，发现问题并采取改进措施。持续改进是构建监管网络的重要一环，以确保网络体系始终保持高效、灵活和适应性。通过采取上述措施，构建一个跨部门协作、人员合理安排、信息技术支持与数据分析、定期评估与持续改进的监管网络体系，将有助于提升水利工程质量、安全监督管理的效率与水平，确保工程质量和安全达到预期目标。

图1 水利工程质量与安全管理人员结构

3.2 加强施工质量管理

首先，在工程开始前，制订详细的质量管理计划，明确质量管理目标、措施和时间表，确保全过程质量控制；还要充分考虑工程特点和环境条件，明确施工计划与进度安排，确保施工过程有序进行。其次，明确质量管理的责任分工，建立质量责任制，确保各级管理人员和施工人员对工程质量负责；提升施工队伍的技术水平、质量意识，通过培训和认证，确保施工人员具备必要的技能和知识；严格控制施工材料的质量，确保采购的材料符合质量要求，杜绝使用低质量或假冒伪劣材料。再者，采用现代技术手段，实时监控施工过程，及时发现施工中的问题，并采取纠正措施，如在施工现场设置摄像头、传感器等，对施工过程进行实时监测和录像，以便随时回顾与分析；制订严格的质量验收标准，明确合格工程的要求，确保工程质量符合国家规定标准；针对水利工程各项关键节点与重要部位，进行质量检测与测试，确保施工质量符合规定标准。最后，定期监控施工进度，确保施工按照预定计划进行，及时调整进度，避免延误工期；建立质量追溯体系，对施工过程、质量控制进行记录和追溯，以确保工程质量的可追溯性。通过上述措施，可以加强水利工程施工质量管理，提高工程施工质量及安全水平，确保水利工程获得可持续发展和理想社会效益。

3.3 加强施工安全管理

加强施工安全管理可从以下方面着手：其一、制订水利工程施工的安全管理制度，明确责任、流程与措施，确保安全管理工作有序进行；对施工人员进行安全教育与培训，提高其安全意识和应急处理能力，培养安全文化。其二、强化对施工操作规程的执行，禁止违章操作，确保施工过程中安全措施得到有效落实；建立定期安全检查与巡视制度，及时发现和整改安全隐患，确保施工现场安全；及时向施工人员公开施工现场的安全信息，包括事故案例、安全警示等，提高施工人员的安全意识。其三、建立健全安全事故的报告和处理制度，对事故进行及时报告与调查，查明原因，采取有效措施防止再次发生；利用安全监控设备对施工现场进行实时监测，防范、处理可能出现的安全事故；加强对施工人员行为的规范管理，防止违规行为对施工安全造成影响。其四、完善应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的应急能力；明确安全管理的责任分工，建立安全责任制，确保各级管理人员与施工人员对施工安全负责；建立安全奖惩机制，对安全工作成绩优异的单位或个人进行表彰，对安全违规行为进行惩处，形成安全意识的强烈动力。上述措施能加强施工安全管理工作，保障工程质量与人员安全，提高工程的可靠性和持久性。

3.4 创新监管方式

创新监管方式可以引入先进的传感技术、遥感技术和人工智能，实现水利工程的智能化监测。通过实时监测工程的变形、位移、应力等参数，及时发现异常情况，并利用预警系统发出警报，以便采取及时的措施，避免事故发生。还可以利用远程视频监控技术，如监管人员可以远程巡查工程现场，实时了解施工进展与现场情况；或借助虚拟现实技术，监管人员可以进行虚拟现场检查，模拟不同情况下的工程状态，有助于准确判断风险[4]。同时，可以建立大数据平台，整合历史施工数据、材料数据和监测数据。通过数据分析和挖掘，可以预测工程的质量状况与潜在问题，有助于提前采取措施，避免质量问题的发生。再者，可以借助互联网和社交媒体，鼓励公众参与水利工程的监督。设立举报平台，让公众可以举报施工过程中的问题。此外，也可以通过众包监测，集合专业人士的意见与建议，形成多元化的监管视角。通过创新监管方式，可以充分利用先进技术手段，提升监管的效率与准确性。智能化监测、远程巡查、大数据分析和社会监督等方法的结合，则能为水利工程质量与安全的监督管理带来更加全面、精准的保障。这些创新方式不仅可以减少人力投入，还能更好地应对复杂多变的施工环境，为水利工程的可持续发展提供有力支持。

4 结束语

总之，水利工程质量与安全监督管理问题的解决是一个长期的过程，需要政府、市场主体和社会各方的共同努力。只有通过持续的改革创新和制度建设，才能够构建起有效的监管体系，确保水利工程的可靠性、稳定性和安全性。相信在各方的共同努力下，水利工程质量与安全监督管理将逐步得到改善，从而推动我国水利事业健康稳定发展，为人民生活与社会经济发展提供可靠保障。