以新型政商关系持续优化营商环境

肖惠萍 王海群 邱川宸

井冈山经开区是井冈山经济技术开发区的简称，它实施的“双评”系统管理机制改革具有创新性，从具体内容到具体做法以及取得的实际效果来看，大大优化了当地的营商环境，取得良好的社会示范效应，是对党中央提出的“亲”“清”新型政商关系的有力践行，对如何构建新型政商关系，持续优化营商环境有很大启发。

营商环境是衡量一个地区吸引力的重要指标之一，是地区综合竞争力的重要体现。优质的营商环境是地区扩大招商引资的“强力磁场”，不仅能激发人民群众投资创业的热情，还能释放投资潜能、吸引外来投资，是安商、富商的重要条件，能够促进地区经济高质量发展。近年来，江西省吉安市井冈山经开区在优化营商环境上持续发力，以改革促发展，从2021年12月开始启动“企业评部门、园区评干部”（以下简称“双评”）的管理体制改革试点，着力提升企业服务效能，优化营商环境。深入贯彻落实了江西省深化发展和改革双“一号工程”推进大会精神和吉安市委、市政府工作部署，取得了良好的社会效益，有值得推广的积极意义和价值。

一、“双评”改革的有关评议内容

主要包括两个方面：一是企业评部门。即由区内已投产企业、新签约落户在建项目作为主体，对园区有涉企服务职能的区直单位、市直驻区单位，以及全体企业服务专班，对照部门职能定位，主要围绕在支持企业发展、推进项目建设过程中，是否积极主动支持企业发展，是否积极主动帮助企业解决实际问题，以及是否严格落实廉洁从政有关规定等方面进行评议。二是园区评干部。即由区评议办作为主体，对服务专干是否定期走访企业，主动宣传惠企政策，是否及时了解企业情况，上报企业信息，以及是否存在工作作风问题等方面进行评议。

二、“双评”改革的具体评议办法

通过构筑网上数据平台，井冈山经开区构建了“一平台、四评价、两机制”的评价体系。

“一平台”，即建设了井冈山经开区“双评”系统。坚持“让企业少跑腿、让数据多跑路”，企业可通过关注经开区微信公众号，在“经开服务－双评系统”填报诉求并进行评议。企业反映问题的渠道，由以往的来访、电话等线下方式，向线上拓展。

“四评价”，即采取了日常服务事项“一事一评”、网络问卷评议、年末集中评议和部门互评四种评价方式。一是日常服务事项“一事一评”，即园区企业在办理日常事务时，可依托“双评”系统，线上给予即时评价。二是网络问卷评议，即按季度，对部门集中开展“不见面”网络问卷评议。三是年末集中评议，即年底由重点企业代表，对部门进行评价。四是部门互评，即区直部门之间就内部协作情况进行互相评价。通过这四种方式，将部门和干部服务企业的态度、效果，通过“线上+线下”、定性和定量结合等多元方式，给予更加全面、更为客观的评价。

“两机制”，即配套实施企业服务“红灰榜”常态评价机制、“书记联企面对面解难题”工作机制：一是企业服务“红灰榜”常态评价机制。聚焦部门服务企业发展和新项目落地建设，对照“137”工作要求（应急事项1个工作日办结、一般事项3个工作日反馈办理进度、复杂事项7个工作日拿出办理意见），根据企业每季度评议结果，实施“红榜”激励、“灰榜”警示机制，对达到进度要求、企业反馈成效好的，纳入“红榜”，超过进度要求，企业反馈不佳甚至产生不良影响的，纳入“灰榜”，评议结果纳入全年绩效考核。二是“书记联企面对面解难题”工作机制。依托“双评”系统，开设“书记联企面对面解难题”专栏，为企业提供纵向直通区党工委主要领导的全方位协调联动服务，对企业诉求落实专人受理、专人跟办、限时办结，切实帮助企业解决发展难题。

三、“双评”改革机制取得的成效

通过推进“双评”改革，取得了积极成效，体现为三方面：

一是推动部门服务企业更主动精准。实施“双评”改革、“红灰榜”评议机制，让部门在落实“放管服”改革的要求、提升服务质量和水平等方面有了更大动力。作为职能部门服务企业的“主窗口”，区行政审批局根据企业需求，扎实推进相对集中行政许可权改革试点，在全市首家推出惠企政策“免申即享”；区自然资源局助推项目落地，推进工业项目“拿地即开工”制度，探索“竣工即申即验，合格即可领证”新模式；区招商服务局针对疫情期间企业物流困难问题，创新开展“点对点闭环管理”，为企业发放物流车辆通行证150余张，有力保障了产业链供应链稳定，得到企业好评。2023年上半年，区评议办评议“紅榜”事项9个，涉及的10个部门得到企业“点赞”。同时，评议“灰榜”事项2个，涉及的2个部门因服务不给力被企业“拉灰”。

二是推动涉企事项解决更高效。围绕高效处理企业诉求，坚持“让企业少跑腿、让数据多跑路”，建立“书记联企面对面解难题”工作机制，依托“双评”系统，使企业反映问题诉求的渠道，由以往的电话、来访等线下方式，向线上反映拓展延伸，切实提高企业反映问题的便利性。如：创成微电子通过平台反映融资难问题，区财政金融局依据企业实际，将“财园信贷通”额度提高了近1倍，缓解了企业融资难题。次日，区党工委书记主持召开“面对面解难题”数字经济企业大走访暨营商环境暖心行动座谈会，为企业协调解决招工、人才引进、用电保障、不动产权证办理等8个方面问题。2023年1-7月，通过“书记联企面对面解难题”活动，区党工委、管委会领导和各单位集中大走访，共受理企业632个问题，已解决事项604个，事项受理率为100%，事项办结率为95.6%。

三是推动政企关系更密切。在年末集中评议环节，改变了以往简单组织企业进行测评打分的方式，采取部门进行述职路演的形式，接受企业代表现场评议。在2022年年底举行的年末集中述职评议活动上，全区15个区直部门、7个驻区单位的主要负责同志，就全年服务企业情况向在场企业代表进行汇报发言，现场展示年度工作实绩和服务效果，企业代表以匿名打分的方式对各单位进行综合评价。从企业反馈情况看，相关活动增进了企业对各个部门职能职责的了解，也为各部门主要负责同志展示自身务实的工作作风、加强与企业的互动搭建了平台。

四、“双评”改革对进一步优化营商环境的经验启示

井冈山经开区“双评”管理体制改革有力地践行了党中央提出的构建“亲”“清”新型政商关系的要求，进一步优化了当地的营商环境。首先，“双评”系统通过互联网的桥梁让政府同民营企业坦荡真诚交流，坚持问题导向，形成了问题及时反馈机制，使得政府在民营企业遇到困难和问题情况下能够及时关注，积极作为、靠前服务，从而通过谈心、引导，帮助企业解决实际困难，真心实意支持民营经济发展，这体现了“亲”。其次，“双评”系统的评议内容中，企业评部门包含“是否积极主动支持企业发展，是否积极主动帮助解决实际问题，以及是否严格落实廉洁从政有关规定等方面进行评议”等内容，是一个很好的监督渠道，使得部门在服务企业的过程中不能以权谋私，不能搞权钱交易，这体现了“清”。从“双评”改革取得的实效来看，具有很好的社会示范效应，值得全面推广。后期，政府要不断完善政企对接机制，以新型政商关系不断优化营商环境，助力企业高质量发展。

以一流的服务亲商爱商。井冈山经开区实施“双评”改革、“红灰榜”评议机制的初心就是坚持服务至上，将各项工作落到实处，落到细处，有力践行“放管服”改革的要求，提升服务质量和水平，体现井冈山经开区政府亲商爱商的走心服务，让企业暖心舒心，从而激发出企业更强的干劲，让地方经济蓬勃发展。因此，进一步优化营商环境，要以一流的服务亲商爱商。首先，要加强亲商爱商主动行动，让持续优化营商环境形成一种文化。“双评”改革更多是事后反馈或者说是等着问题和意见来，如果能够结合深入企业走访召开座谈等方式主动调研，增进对企业的了解和人文关怀，发现民营企业发展的堵点、痛点、难点问题，收集企业家对我市民营经济发展、优化营商环境等方面的意见建议，会更有效地做好民营企业的“凝心”文章。其次，要强化政治引领，搞好亲商活动，做到亲而有度。要坚持把党的政治建设摆在首位，运用“双评”系统等平台，邀请经济学专家解读中央重大会议精神和中央、省、市惠企政策措施，进一步提振民营企业信心，激发企业发展动力，推动民营经济发展再上新台阶，引导民营经济人士不断增进对中国特色社会主义的政治认同、思想认同、情感认同；开展好专题培训，帮助企业增强市场竞争力，例如举办“专精特新”中小企业高质量发展培训班等，通过微信、腾讯会议直播等途径，常态化开展线上学习宣传和教育培训活动，推动民营企业家能力素质提升。开展“政策宣讲进万企”活动，发挥“万人助万企”工作专班和各工作组作用，面向全区企业开展经常性形势教育，强化政策宣传、增强发展信心。

以一流的作风安商护商。担当实干，马上就办。通过“双评”改革，井冈山经开区将单一的评价机制优化转变为一系列解决企业帮扶实际问题的重要“利器”，有效畅通政企沟通渠道，转变了作风，提升了服务效能。例如，2022年9月园区企业瑞鹏飞科技反映受疫情影响，无法到吉安县农业银行办理短期贷款1000万元，导致企业资金周转出现困难。该企业通过“双评”平台反映后，仅两天时间，区财政金融局帮扶专干与吉安县农业银行沟通，根据疫情防控政策要求，协商银行经办人在厂区门口服务，现场将申请资料盖章提交给银行并完成贷款，得到企业的点赞。园区企业吉安米田科技有限公司因消防验收需两路供水，需要从公司马路对面引另一路供水至厂门口接入，建设需30万元，该公司通过“双评”平台反映后，区城市建设管理局在确保符合规范的前提下，由原来的顶管穿马路调整为从另一路现有市政管网节点接入，减少了企业20余万开销。因此，构建新型政商关系，优化营商环境要以一流的作风安商护商。首先，要用好相关平台做好廉洁教育。大力宣传弘扬新时代讲正气、走正道的企业家精神，倡导广大民营企业家积极弘扬清廉文化。充分发挥廉政警示教育基地作用，推进以案促改和干部廉洁家风教育活动向市场主体延伸，从而促使政府部门强化作风建设，以“一流效率”保障项目快签约、快落地、快建设，以实干实绩确保创一流的优化营商环境。其次，要全方位监督优化营商环境。统筹推进惠企利企政策落实、涉企服务“中梗阻”问题整治等专项监督活动；发挥社会监督作用，及时反馈并着力解决群众和企业关注的热点、难点、焦点问题；利用“红灰榜”制度，坚决斩断行贿人和受贿人的利益链，破除权钱交易的关系网，保护公平公正的营商环境，让民营企业一心一意地安心生产。

以一流的机制利商富商。“双评”管理机制改革优化营商环境的最终目的就是利商富商，这种创新管理机制之所以能够取得良好效果在于井冈山经开区有着完善的整体机制。一是围绕“评什么”，着力优化服务工作机制。为实现评议事项聚焦更精准，出台了企业服务标准化工作方案，明确了服务企业过程中的事项受理、分类流转、分级处理、跟踪反馈四个流程，将其纳入服务评议范围；坚持线上线下同步，开展企业大走访，收集企业反馈问题，及时流转办理；聚焦项目签约落户、建设竣工、投产运营及后续经营等阶段，将已投产企业关心关注问题，以及在建项目推进纳入评议的范围，推动企业服务效率提升。二是围绕“由谁评”，着力完善评议组织体系。为实现压力传导更到位，成立区评议办，由区主要领导任组长，分管领导任副组长，区招商服务局等部门做好改革具体落实；开设“书记联企面对面解难题”平台，畅通政企沟通渠道；出台了《企业服务专员和挂点服务工作方案》，对全区重点在建企业、新签约“5020”項目，以及重点投产企业，由区党工委管委会领导任服务专员，由职能部门组建服务专班，并安排1名干部任服务专干，做好具体衔接落实工作；建立了企业服务“红灰榜”常态评价机制，实施“红榜”激励、“灰榜”警示机制。三是围绕“怎么评”，着力完善了评议考核体系。为实现成效考核更全面，坚持“让企业少跑腿、让数据多跑路”，建设了井冈山经开区“双评”网络平台，企业可通过关注经开区微信公众号，在双评系统填报诉求并进行评议；采取日常服务事项“一事一评”、网络问卷评议、年末集中评议和部门互评四种评价方式，切实提高开展评议的精准度；既注重评议的正向激励也坚持评价制度的反向约束，切实形成企业服务事项集受理、解决、反馈、评估，以及结果应用于一体的工作“闭环”。

因此，构建亲清新型政商关系优化营商环境一定要注重建立完善的体制机制。一是要通过监督机制，使得政商关系做到亲而有度，亲而不逾矩。政府部门干部要通过走心服务让企业感受到暖心，也必然会有个人情感因素来表达感谢之情，这个时候一定要通过监督机制来避免政商关系之间存在金钱和物质等的往来，避免政企工作人员之间勾勾搭搭。二是要深化政企联动机制，做到清不远疏。新型政商关系不仅要求“亲”，更要求“清”，严管机制可能给政企双方带来一些戒惧，从而产生疏远。因此可以通过开展政企干部双向挂职活动，搭建政企“亲清互挂”平台，深化政企融合互促发展；也可以创新推行“亲清政商面对面”等活动来回应企业关切、精准解决难题。三是要注重实效性，健全诉求快速处置机制。坚持目标导向、问题导向、结果导向，对通过“双评”系统等平台反馈的企业事项，在问题梳理汇总后，要建立及时分解落实、部门办理、跟踪督办、督查反馈、定期通报等工作机制，切实形成企业诉求受理、解决、反馈、评估一体处理的工作“闭环”。

（作者单位：1.中共吉安市委党校， 2.井冈山经济技术开发区管委会招商服务局）