加快特色产业转型升级 建设特色经济强县

梁伟萍

县域活则全省活。推进县域经济高质量发展，已经成为经济大省广东在新征程路上的一道“必答”大题。肇庆市德庆县紧扣高质量发展首要任务，克服山区县产业发展的困难，坚持实体经济为本、制造業当家，围绕产业规划发展要求，发挥产业基础优势，实施产业差异化战略，以龙头带动、上下游联动为发展原则，重点发展风机特色产业。经过多年的精心培育和引导发展，德庆风机产业已具备一定规模，取得了显著的经济效益，成为德庆县经济发展的重要支柱。

一、德庆县风机特色产业集群基本现状

（一）风机特色产业园地理位置优越

风机产业是德庆县传统产业，德庆产业园在主导产业的发展基础上，坚持走差异化道路，建立了广东省首家“风机产业集聚地”——德庆风机特色产业园。风机特色产业园位于德庆县城东北部，西江以北，国道G321东侧，东距肇庆市中心城区94公里，与云浮市仅一江之隔，西离广西门户梧州市79公里。便利的水陆交通区位优势助推园区经济发展。西江河道德庆境内长83公里，通航达3000吨，321国道、广佛肇高速公路、汕湛高速、广梧高速贯通德庆全境，县城到南广高铁站只需15分钟，柳广铁路、罗定高速已在规划建设中。德庆便捷的水陆交通可在短时间内到达珠三角主要城市和广西境内，风机产业发展前景非常广阔。

（二）特色产业集群已具规模

德庆依靠本地资源，因地制宜，把风机传统产业列为全县的特色产业。凭借优越的地理位置，有序承接产业转移，发挥龙头企业品牌效应，聚集产业链精准招商。引进优质风机及配套企业落户，促进风机产业集聚，推动风机行业高质量发展。德庆风机特色产业经过多年的精心培育和引导发展，已具备一定规模。主要产品包括风机、风扇、空调以及配套电机、冷凝器、定子、转子、铝合金压铸件、复合材料叶片等，年产风机300多万台，有20余系列200多个规格品种。1000多个销售网点遍布全国20多个省市，产品出口亚洲、欧洲、美洲、非洲、澳洲等几十个国家和地区，具有较好的市场网络，风机市场占有率位居全国前列。目前，全县落户风机及配套产业项目共63个，初步形成较为完整的特色产业链。

（三）链主集聚效应凸显

德庆充分发挥风机企业龙头效应，加快发展涵盖风机整机生产、电机制造、叶片加工、五金塑料等风机上下游制造产业，全力打造风机装备制造产业集群。企业龙头品牌风机风扇系列在国内同行中有较高的知名度，出口的产品高质量、高价值、高产量，每年出口产值占总产值的50%左右，是华南地区规模前三的风机专业制造基地，市场占有率约6%。龙头企业自主开发力度强，带动了一批企业发展，形成了初级产品集群。其自主研发的风机产品出口亚洲、欧洲、美洲、非洲等几十个国家和地区。积极发挥龙头企业在风机行业的示范带动效应，助力招商引资，让更多关联项目落户德庆。目前，仅龙头企业就已形成了13家上游配套企业，累计吸引落户德庆风机产业园的企业达40多家，推进了风机产业高质量集聚发展。

（四）特色产业经济效益显著

随着风机特色产业的不断发展壮大，特色经济效益逐年提高。2022年，风机特色产业园实现工业总产值18.84亿元，占园区总产值的31.0%；实现工业增加值3.97亿元，占园区总工业增加值的34.1%；实现税收收入0.49亿元，占园区总税收收入的38.0%。2023年1-6月，风机特色产业实现规上工业总产值 10.19亿元，实现规上工业增加值1.83亿元，实现税收收入0.3625亿元。风机特色产业为德庆县创造了良好的经济效益，促进了当地社会稳定发展。

二、德庆风机特色产业集群存在的问题

（一）产业链条不强延伸不足

风机产业链分为上游原材料及关键零部件、中游风机整机及运维以及下游风机应用。上游风机关键零部件包括电机、轴承、阀门；中游风机厂商包括风机集成商与运维商；风机产品下游应用领域广阔，主要包括冶金、石化、电力、建筑、环保等领域。经过多年的培育，德庆风机产业初步形成了较为完整的产业链。但产业链上中下游各个环节仍不够强，延伸不足。县内风机企业规模不够大，2022年年产值超亿元的企业只有5家，大多数为中小型企业。随着风机产业日益壮大，现有上中下游企业未能满足风机产业发展需求。

（二）数字化转型缓慢

数字化转型缓慢制约着风机产业的高质量发展。风机产业的链主企业，率先实施建设“5G+工业互联网项目”。但大部分企业处于半智能化生产状态。上云上平台的企业只有5家，部分企业数字化转型意识不强，一般只体现在生产业务上，生产、销售、研发、售后等全过程数字转型比较缓慢，特别要提高工业互联网平台建设速度与服务水平，在数字化人才的培养、留用等方面也没有优势。

（三）创新能力不强

德庆风机特色产业具备研发能力，在同行业中有一定的优势。园区部分风机企业与西安交通大学、华南理工大学、上海理工大学等国内高等院校、科研院所建立了长期紧密的合作关系，为产业技术创新、产品研发建立了较好的平台，初步形成自主创新和合作开发相结合的科技创新体系，具有开发和制造各类新型风机、风扇等产品的能力。园区内组建了科研监测平台，可为风机产品提供准确的测试结果。但是，具备自主研发生产的企业不多，获得省级专精特新企业的仅有7家。大多数企业为珠三角核心地区转移过来的企业，转移过程中流失了约20%的管理及研发骨干人员。部分企业缺乏创新意识，还没有建立系统的自主人才培育机制，加上德庆地处山区，在吸引人才上没有区域优势，因此造成企业具有高水平专业和技能的人员不足，产品研发能力不强，没有形成“生产一代，研发一代，储备一代”的良性发展局面。

（四）资金支持力度不够大

德庆县为了支持特色产业发展，制定了《德庆县工业项目基层实施建设扶持资金奖励实施细则》《德庆县引进风机产业优惠扶持办法》等政策，但在金融扶持上，由于存在办理手续繁琐、需要担保或抵押物等方面的问题，导致资金支持力度不够大。风机行业的中小企业实力弱、人才缺、创新能力不足，再加上融资渠道窄的不利因素，不同程度地制约了其发展。

三、加快特色产业集群转型升级，推进县域经济高质量发展对策

（一）深入开展特色产业强链、补链、延链行动

聚焦强链、补链、延链，着力打造风机特色产业集群，为企业营造一个上下游、左右链集聚的产业生态，形成完整高效的供应链体系，为企业提供更完善的产业配套、更节约的运营成本、更显著的竞争优势。首先，要摸清产业链和供应链的情况，哪些短板弱项亟待解决，找准发展方向，实施精准招商引资。其次，充分发挥龙头企业带动作用，加快产业配套基地建设，培养或引进相配套的产业，形成特色产业聚集地。最后，打造专业的招商团队，借鉴佛山“招商合伙人”新模式，面向省内外精准招商。通过强链、补链、延链的好项目，着力打造自主可控、安全可靠的产业链、供应链。

（二）加快数字化转型升级步伐

在风机特色产业集群中，中小企业量大面广，数字化基础薄弱，在数字化转型升级过程中面临诸多障碍。多措并举推动产业集群科学高效开展数字化转型，对于经济高质量发展至关重要。

1.建立特色产业链智库

当前产业链供应链仍面临着不可预知的风险，因此整体提高产业链供应链安全性、稳定性和竞争性，建立特色产业链智库顯得十分重要。建立一个行业智库，由龙头企业牵头，中小企业协同研发、采购、制造、销售等应用，形成产业链上中下游、大中小企业信息集、数据融通的发展新优势。通过建立产业链智库，使链上企业在各个环节获得相应的信息，实现企业之间的信息共享。这样不仅提高了产业集群的稳定性和竞争力，还增强了产业集群应对风险的能力。

2.支持大中小企业协同数字化转型

“缺乏转型意识不想转”、“缺乏资金不敢转”、“缺乏技术、人才不会转”……这些都是中小企业数字化转型时遭遇的痛点问题。要解决这些痛点问题，首先，要通过培训和政策指导，培养数字化思维和专业能力。其次，要以行业龙头企业引领创新示范，推动生产设备与信息系统的全面互联互通，促进研发、设计、生产、制造、经营管理等业务流程优化升级。鼓励龙头企业牵头建设工业互联网平台，开放先进技术、应用场景，将数字化转型经验转化为标准化解决方案向其他中小型企业辐射推广。最后，要推动中小微企业加快数字化普及应用，以政府购买服务、专项补助等方式，支持平台企业为中小微企业提供价廉质优的数字化转型服务产品。

3.推进智能化生产模式

首先，鼓励大企业率先建设“5G+工业互联网项目”，提高自动化及信息化管理水平，发挥企业链主示范引领作用。其次，企业可自主研发、设计、制造智能装备，也可以依靠引进技术先进、性能优越的工业机器人等智能装备。鼓励智能装备公司针对风机行业研发智能装备，为风机企业提供性能优良，物美价廉的工业机器人。企业通过智能化生产模式，提高生产效率、产品质量和生产效益。

4.推动企业上云上平台

企业上云上平台，有利于企业加快数字化转型。通过将企业业务迁移到云端服务和第三方平台上，实现资源共享、共用，降低成本、提高效率等目标，加快企业数字化转型进程。目前企业对数字技术服务商了解不够，数字服务商对企业的需求也理解不足。企业担心在转型过程中，投入过大、效果不佳，影响转型的信心。这就需要政府、工商联、企业一起行动，整合行业云服务商、智能制造服务商优势资源，引导银行放宽对数字化改造的贷款投入，搭建“政府+企业+服务商+银行”模式的服务平台，为风机产业数字化转型保驾护航。

5.加强数字化转型支撑

县委县政府要高度重视企业数字化转型，对列入省级典型示范的项目按项目设备、工业软件购置额，给予奖补；对获得国家“数字领航”企业、智能制造示范工厂、智能制造优秀场景的企业给予奖励。通过贷款贴息、融资租赁贴息等方式对数字化转型项目给予支持；对符合条件的企业数字化改造贷款给予风险补偿。

（三）增强企业自主创新能力

1.推动企业科技创新

围绕风机产业链各环节的实际需求，把科技创新成果应用到产业发展中。按照产业发展需求部署安排创新链，针对产业链的痛点、卡点、堵点，集成各类创新资源，开展关键核心技术攻关，形成对产业链发展的有效支撑。一要推动惠企创新政策扎实落地；二要引导企业加强关键核心技术攻关；三要加大科技人才向企业集聚的力度；四要强化对企业创新的风险投资等金融支持；五要加强产学研用和大中小企业融通创新。通过以上途径，把产业集群的短板变成优势，解决“卡脖子”问题，推动产业链现代化水平，增强产业集群的竞争力。

2.推进特色产业人才队伍建设

聚焦风机特色产业发展需要，坚持“创新是第一动力，人才是第一资源”的理念，紧抓引才、育才、留才的各个方面，创新工作机制，以“人才链”赋能“产业链”。一要鼓励企业大力引进创新团队、高层次人才、复合型技能人才；二要推动企业、高校和科研院所等联合建立智能制造应用型人才实训基地；三要开展职业教育培训，推动“政企校”联动合作。利用本县职业学校的资源，根据企业需求，以订单式与县职业学校联合开设技能人才培训班；四要扎实开展技能培训和技能等级认定，培育壮大技能人才队伍；五要开展技能竞赛活动，提升技能水平；六要出台更加精准化的人才服务保障政策，切实以事业留人、感情留人、待遇留人、环境留人。

（四）加大对特色产业资金支持力度

资金是产业发展与科技创新的“血液”。围绕产业链完善资金链，这是解决产业链中的资金短板弱项的根本要求。统筹现有各类专项政策，并进一步加大政策支持力度，创新资金使用和项目管理方式，充分发挥财政政策引导和资金扶持作用；设立县风机特色产业专项资金，积极争取国家、省级激励政策和资金项目，支持特色产业集群数字化转型；针对金融服务，鼓励本地银行等金融机构创新服务模式，健全产业链“线上+线下”一站式金融服务体系，通过降低利率、提升额度、简易审批流程等一系列的措施大力支持风机特色产业发展。

（作者单位：中共德庆县委党校）

2023年广东省肇庆市党校系统资政研究课题项目“加快特色产业集群转型升级 推进县域经济高质量发展对策研究 ─以德庆县风机特色产业为例”（项目编号：2023ZZKT06）成果。