煤矿职工不安全行为治理成效分析及改进对策

文/王直亚

规范的岗位行为是煤炭企业职工必须具备的共同行为特点和工作准则，带有强烈的导向性、约束性和权威性。根据事故致因理论、事故倾向性理论，人的不安全行为也称为不规范行为，是指曾经引起过事故或可能引起事故的行为，是造成事故的直接原因。近年来，江苏徐矿能源股份有限公司新疆分公司大力倡导和强力推行职工不安全行为治理，总结凝练了以“安全生产管理90禁”“作业人员站位90禁”为核心的双“90禁”管理体系，通过坚持不懈、久久为功，安全管理效果明显提升，辖区5对矿井连续3年多实现安全生产。

一、用大数据分析近年来不安全行为治理情况

为深入总结不安全行为治理成效，新疆分公司对2021年、2022年的不安全行为治理情况进行了全面梳理，从6个不同层面对比分析，旨在通过大数据发现问题、找出症结、改进提升。

1.从违章总量看

2021—2022年，新疆分公司共计治理不安全行为4382人次，其中，2021年2356人次，2022年2026人次；违反双“90禁”964人次，占比22.1%；一般“三违”3006人次，占比68.5%；严重“三违”412人次，占比9.4%。

2.从治理人员结构看

副总师以上领导、职能部门成为现场不安全行为治理的“主力军”。4对生产矿井中由公司领导治理的不安全行为平均占总治理人数的44.9%，最高达66.7%。

3.从发生班次看

治理早班不安全行为2294人次，占比52.35%；中班治理1188人次，占比27.34%；夜班治理890人次，占比20.31%。这表明，早班出勤工程技术人员、管理人员多，现场监管力度大，加之早班单项工程多，非常规工作更易在操作中违反规程措施，也反映出中夜班安全监管力量较弱。

4.从年龄结构看

整体呈现正态分布状况，35～50岁阶段的职工既是生产一线的骨干，也是违章的重点人群，占比为49%～59%。

5.从违章专业看

违章人数、占比前4名的分别是掘进工、采煤工、维护员、运输司机，尤其是掘进工占比达18.66%～33.7%，平均为24.64%。这一方面是由于掘进从业人员数量多所致，另一方面是掘进地质条件、人员素质、施工机具、施工工艺等带来的影响。

6.从违章区队构成看

两年来，各单位违章人数居前三的区队总人数为2719人，占到总违章人数的62.05%，掘进区队、生产准备（包括拆除安装队）是不安全行为发生的“重灾区”，其次为机运区队。

二、正确认识不安全行为治理中存在的问题

从近年来治理情况的数据分析来看，虽然恶意违章、集体违章和违章的严重性有所下降，但违章总人数、违反双“90禁”和严重违章的人数仍然较多，这意味着在不安全行为治理中仍存在着一些问题。

1.治理指标头重脚轻

班组长、安监员、区队长与广大职工朝夕相处、干在一线，是现场管理的关键人，但他们治理的人数反而较少，这反映出一些管理人员存在“老好人”思想；从月度完成指标也不难发现，区队管理人员为了任务而治理，积极性、主动性不够强。反而矿主要领导、安全负责人治理人数最多、质量最好，不仅反映了他们对安全的认知和重视程度高，也反映出各单位在指标设置上存在着不合理现象。

2.治理质量避重就轻

一些管理人员在治理过程中既怕得罪人，又怕不能完成任务，治理的不安全行为以问题反推为主，避重就轻，如一个矿井两年来共治理各类不规范行为976人，其中未按要求使用净化喷雾和扑尘设施的210起、工作面单体支架支护初撑力不足的205起、锚杆支护扭矩不足及锚杆施工违反措施要求的200起、各类记录牌板未按要求检查填写的106起，4个类型占比高达73.83%，其他更为重要方面的不规范行为治理很少。

3.存有侥幸思想的人较多

有的人明知道存在危险，却因嫌麻烦而图省事，没有将安全措施执行到位，存在侥幸心理。比如，使用支护锚杆起吊重物而造成事故，类似事故曾在全国多次发生，但大部分职工和一些管理人员思想上仍存在错误认识。有的“胆大”的年轻职工、“有经验”的老职工认为在一定程度上自己可以把握住现场状况，简化作业，把安全规程抛之脑后，抱有“违章不一定出事，出事不一定伤人，伤的人不一定是我”的侥幸心理。

4.违章成本明显不足

一些单位降低了违章违规考核标准，象征性地进行处罚，不再与季度、年度奖励挂钩，“安全罚款之刃高悬，落到实处较少”，一些职工视之为“纸老虎”，尤其是对一些生产骨干、技术大拿，区队各种明罚暗补，使得不安全行为考核可有可无，不能对职工违章行为起到震慑作用。

三、以“意识+责任+标准化”推进不安全行为治理落地见效

“意识+责任+标准化”管理体系是徐矿集团基于现代系统安全管理的高度概括。当前，片区煤矿安全管理的侧重点已经从大系统完善、大隐患整治、大灾害防范向个体行为控制转变。因此亟须提高职工安全意识、明确岗位安全职责、规范员工安全行为，这是杜绝生产安全事故的重要手段。

1.围绕“三大”要素，集中攻坚增强安全意识

一要增强安全红线意识。新疆分公司和各单位要继续坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，以“时时放心不下”的责任感，持之以恒地抓好不安全行为治理，牢牢守住“发展决不能以牺牲职工生命为代价”这条红线。

二要强化安全教育培训。建立健全职工岗前安全培训体系，为职工提供清晰具体的作业指导程序；突出“五类关键岗位”素质提升，强化职工行为规范教育；坚持班前安全十分钟、每周一次安全活动、每月一次安全大课不断线，推进立体化、常态化事故警示教育；分阶段、按类型开展安全警示教育活动，扎实开展事故案例警示教育。

三要严格现场安全监管。加强安全监察队伍建设，明确专人日常管理不安全行为治理，采掘头面、单项工程要做到24小时有人监控。加大对不安全行为的检查力度，以治理现场操作不规范、站位不规范为重点，加强中夜班、单独岗位、关键程序过程监督。

2.坚持全员参与，层层落实压实各级责任

一要加强组织领导。“三违”除不除，关键在干部。强化顶层设计，成立不安全行为建设领导小组，公司主要领导亲自抓、安全副总经理具体抓、其他领导班子成员和相关部门负责人协助抓，形成齐抓共管合力。

二要明确各级职责。公司领导班子负责修订管理制度，对不安全行为的管控等作出规定。各专业副总师、机关部室及基层单位相关管理人员，对现场作业行为实施监督、纠正、制止。各职能部室按照要求做好追查、处理、考核、帮教等工作。区队、班组严格落实互保联保、举报奖励机制。

三要创新工作机制。建立反“三违”工作责任追究奖惩机制，坚持刚性管理和柔性管理相结合，通过对生产进行合理有效的计划、组织、协调、控制，促进安全管理工作标准化、精细化，从源头上减少“三违”发生。

四要实施监督机制。严查“三违”治理弄虚作假、严格隐患责任反推，着力解决少数干部不作为、乱作为问题。矿长对本单位“三违”治理负总责，新疆分公司安全生产部门不定期组织抽查，对“三违”治理弄虚作假的，严肃处理问责。

3.规范治理流程，持续推进行为管理标准化

一要明确治理任务。对矿井、部门和区队管理人员每人下达治理指标，作为上级公司和矿井的管控重点；对班组长、青岗员、群监员下达内部治理指标，作为矿井和区队内部安全的管控重点。

二要明确治理程序。规范“九项”程序，对不安全行为的具体表现、控制措施、发现、举报、帮教、考核、再上岗、回访、记录进行明确规定。

三要明确规定动作。每周开展2次中夜班查岗查夜，将检查出的问题在第二天进行通报，公司驻点人员每月参加一次此类活动；各单位安全副总经理每月组织1次“四员”会议和安全大课、1次安全应知应会抽考；每月组织一次双“90禁”考试，每季度组织1次工程技术人员“一规程四细则”考试；每月下发1期专题简报。