国有企业以党建引领安全生产工作的研究与思考

文/白正平 周建新

如何以党的建设推动构建安全生产长效机制，破解企业党建与业务工作“两张皮”难题，是国有煤炭企业全面深化改革的重大课题。近年来，国能神东煤炭集团榆家梁煤矿党委加强党对安全工作的领导，增强党建引领力、安全执行力、创新驱动力，建立健全安全生产工作中矿党委发挥领导作用、党支部发挥战斗堡垒作用的制度机制，实现党建工作赋能强基、安全生产持续稳定、经营效益不断提升，形成了党建工作和安全生产工作互融共促、同频共振的发展格局，有效保障了企业安全健康发展。

一、坚持党建引领对推动构建安全生产长效机制的意义

1.安全发展是党的重大决策，必须通过加强党的领导为安全生产工作筑牢思想根基

发展是党执政兴国的第一要务，安全是发展的前提条件。抓好安全生产是煤炭企业最大的政治任务，发展决不能以牺牲人的生命为代价。煤炭企业要牢固树立安全红线意识，将“人民至上、生命至上”落在实处，坚持和加强党的全面领导，发挥党建工作在安全生产中心工作中的引领作用。通过发挥党组织战斗堡垒作用和党员干部模范带头作用，能够扩大思想政治工作优势，规范职工安全行为，不断提高员工队伍安全素养和思想觉悟，为企业健康发展提供有力思想保障。

2.安全职责是党纪国法，必须通过加强党的领导为安全生产工作提供组织保障

切实保障人民群众的生命和财产安全，是党和政府肩负的重大责任和使命。煤炭行业属于高危行业，安全一直是企业持续健康发展的重要因素，这要求党员干部必须认真履行法律法规和企业制度赋予的安全生产职责。党的建设和安全生产工作是系统持久的长期工程，党的建设和企业安全生产工作必须同谋划、同部署、同落实、同考核。加强党对安全生产的领导，体现在党对人才工作的全面领导，通过建章立制约束员工安全行为，加强思想政治工作让制度理念入脑入心，在职工头脑中固化并形成思想自觉，对构建安全生产长效机制具有重要意义。

3.安全生产是党的重要工作，必须通过加强党的领导为安全生产工作强化执行落实

党建工作，做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力。煤炭企业的党建工作对安全生产有着重要的影响，要始终把实现安全发展、保障职工群众生命安全和身体健康作为关系全局的重大责任，把党建工作融入企业安全、生产、经营管理各环节、全过程，切实增强党员干部贯彻力、执行力和落实力，从而有效发挥广大职工的积极性、主动性和创造性，为企业安全高效发展提供内生动力，切实把党组织的政治优势转化为企业发展的竞争优势，为企业安全生产奠定坚实基础。

二、国有企业推进党建引领安全生产工作中存在的问题

1.党建工作与安全治理衔接不紧密，思想上不够重视

有的煤炭企业领导干部对党建引领安全生产工作重视程度不高，一定程度上还存在重业务轻党建的思想，部分党组织建设不够坚强有力，党组织作用发挥不明显，企业安全治理中行政领导占主导地位，议事决策还不够科学民主。党内政治生活流于形式，“三会一课”内容不接地气，与企业安全生产经营管理脱节，民主生活会、组织生活会“走过场”，批评和自我批评作用发挥不充分。干部选拔任用标准不够全面，有的领导干部党务工作不熟悉，党务干部缺乏安全生产工作经验，造成管理干部安全履职能力打了折扣、工作落实力和执行力偏弱。

2.党建工作与安全生产工作融合不够，制度机制不够健全

部分领导干部在统筹推进党建工作和安全生产工作方面缺乏系统思维，没有真正做到通盘考虑、一体推进，在推动党建工作与安全生产工作互融共促方面没有坚持问题导向，没有深挖影响二者深度融合的契入点、融合点。部分单位在推动党建工作与安全生产工作深度融合方面时没有把二者深度融合的经验方法上升为制度机制，难以把党的政治和组织优势转化为推动中心工作发展的竞争优势，党建工作融入企业安全治理不够深入。

3.党建引领安全生产作用发挥不足，制度落实不够有力

部分党员在工作中先锋模范作用发挥不足、主动创新意识不强、管理标准学习理解掌握不够，依靠经验和习惯开展工作，没有做到抓安全生产从党建入手、抓党建从安全生产出发，未形成齐抓共管、同心协力的良好局面。个别基层党组织领导干部未能有效落实“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，发挥党建引领手段不够、措施不强，党建引领安全生产工作未有效落实落地，不能做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

三、坚持党建引领推动构建安全生产长效机制的探索实践

1.坚持政治引领促发展，在思想建设上加强领导

榆家梁煤矿坚持党建引领安全生产的发展理念，始终把思想政治建设摆在首位，规范执行党委会“第一议题”制度，推进国家安全生产方针政策和法律法规、习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、上级重要决策部署在国有企业贯彻落实，按季度召开专题党委会议研究安全生产重要事宜，加强对安全生产的领导，牢固树立新发展理念。定期召开安全生产办公会，开展“安全管理‘金点子’”“安全管理典型经验”评选等活动，以“党委大讲堂”“支部微讲堂”开展全覆盖安全培训教育、党性教育，分专业建立员工履职履责能力知识库，增强员工队伍的思想意识和安全理念。教育引导党员干部自觉加强党性锤炼，带头凝聚共识、干事创业，切实把讲政治落实到安全生产工作中，体现到推动党中央关于加强安全生产、国企深化改革、绿色智能开采等重大决策部署上，切实把学习成果转化为推动企业安全健康发展的工作实践。

2.坚持服务中心保大局，在管理链条上加强领导

深入推行党委、党支部、党小组三级责任落实和网格化管理机制，把全面从严治党责任延伸到基层科队和班组，让党旗飘扬在生产一线，发挥党员青年在推动中心工作中的生力军作用。擦亮“党建+安全生产”品牌，创新党建先锋工程、党员安全积分评价、支部安全帮助教育、党员干部督查“四个一”主题实践，推进党建工作融入安全生产中心业务之中，融入职工队伍安全教育之中，党员干部带头实施区域“网格化”管理和“五个特殊”风险管理法，管理干部系统、超前、空间、协同思维不断增强，筑牢了安全生产坚实防线。榆家梁煤矿胶运系统、井下固定岗位点在神东煤炭集团公司率先实现无人值守，在国内率先实现“3+2+X”单井生产模式，为“无人开采”探索新路子、积累新经验，先后获得中国煤炭工业特级安全高效矿井、国家能源集团安全生产十周年矿井等荣誉。

3.坚持依法治企树新风，在作风建设上加强领导

依靠法治思维谋安全，加强法律法规识别梳理、安全规章制度废改立管理，以风险分级管控和隐患排查治理的双重预防工作为抓手，应用“五个特殊”风险预控管理辨识重点风险，实施区域网格化“三级承包、四级管理”，建立管理人员安全生产考核记分和履职能力评价体系，提高安全合规管理水平。运用法治手段促安全，树立法治管理理念，建立安全红线、员工安全积分等制度，编制高风险作业安全技术措施库，推进安全管理信息化、岗位作业流程化、制度规范简洁化、现场管理标准化，培养员工“深、严、细、实”的优良作风。落实法治规定抓安全，强化法纪观念和纪律意识，牢固树立“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，持续强化党建引领安全，分层分级落实安全生产责任，强化制度执行应用，严肃考核问责通报，切实拧紧“安全阀”，筑牢安全“生命线”。加强作风建设保安全，以作风建设为抓好安全生产工作的“牛鼻子”，持续深入开展作风建设专项整治行动，下大力气整治“老好人”思想、官本位作派等制约安全生产的不良风气，大力营造“实干、奉献、创新、争先”的工作氛围，强化干部职工队伍贯彻力、执行力、落实力，为企业高质量发展奠定坚实的安全基础。