市政维修事业单位预算管理问题的思考

张情

摘要：市政维修事业单位的预算管理工作不仅关系到单位自身组织绩效和管理水平，更关系到财政资金的使用安全和社会效益。为此，本文从预算管理的角度出发，首先，详述了预算管理的概念及重要性；其次，对市政维修事业单位的预算管理特点进行分析；再次，结合实际，研究了市政维修事业单位预算管理所存在的问题，并对形成这些问题的原因进行了深入的分析；最后，提出提高针对市政维修事业单位预算管理的对策建议。论文对于提升市政维修类事业单位预算管理，保证单位资金的使用安全和效率具有一定的参考价值。

关键词：市政维修；事业单位；预算管理

预算管理是事业单位提高财政资金使用效率的重要手段。市政维修类事业单位作为运用财政资金，对城市的道路、排水、桥梁等公用设施进行维修养护的单位，其预算管理水平不仅直接影响到事业单位财政资金的使用效率，还对提高事业单位的组织绩效及管理水平有着重要作用。但由于各种原因，市政维修事业单位普遍存在预算管理制度不健全等相关问题，为此，本文对如何提高市政维修类事业单位预算管理进行了分析研究。

一、事业单位预算管理的概念及重要性

（一）事业单位预算管理的概念

事业单位预算管理，是以单位的战略目标为导向，全面筹划未来预算年度的活动，科学合理地分配单位所拥有的资源，控制和监督预算执行的过程，评价执行的结果，以此来指导事业活动的改善和调整，进而推动单位战略目标的实现的管理活动。是事业单位与其主管部门之间就资金分配、领拨、使用的形式，以及在此过程中责权利划分的基本制度。

预算管理反映了事业单位预算年度所有收支状况和业务活动的综合计划。其特点可以用三个全面来概括，即要求单位全员参与预算管理，横向覆盖单位所有业务活动，纵向贯穿每项业务活动的事前、事中和事后全过程。

（二）事业单位预算管理的重要性

1.提高财政资金的使用效率和保障资金安全

事业单位预算管理可以提高财政资金的使用效率和保障资金安全。事业单位是公立性非营利组织，其主要的资金来源就是财政拨款。预算管理的开展要求事业单位在使用资金前先按各单位的实际业务需求编制预算，加强预算执行监督，并进行预算绩效的评价。通过此种方式，事业单位能够更好的合理利用和配置资源，从而提高财政资金的使用效率，保障国家财政资金的安全。

2.提高事业单位的组织绩效和管理水平

预算管理开展还可以提高事业单位的组织绩效和管理水平。预算绩效目标的设定让事业单位明确自身在业务上的工作重点和目标，更好完成工作任务，同时为了实现单位的目标，各部门之间也相互沟通交流，为了同一个目标去努力，从而提高了事业单位的管理水平。

二、市政维修类事业单位预算管理的内容和特点

市政维修类事业单位是指负责市区市政道路、排水、排污、桥梁等市政公用设施的维修、养护和管理的组织，同时也可受上级单位委托负责市区道路挖掘和供水、供电、通信、照明、燃气等地下管道开挖施工的监督。市政维修预算具有如下特点。

（一）公众服务性

市政维修是一项公益性事业，市政维修工作要求具有巡查、应急抢险和投诉处理等社会服务能力。市政维修工作的好坏与城市居民的生活息息相关。市政维修虽然不会产生经济效益，但会产生强烈的社会效益。现如今，城市经济发展不断加快，城市化的进程也在不断的加快，市政维修想要提高城市服务的社会效益，必须要在市政维修工作施工之前，根据各路段实际情况安排好预算工作，通过做好市政维修工作的预算，以此来保证城市各重要路段维修资金的充足，提高社會服务的效果。

（二）小额性、零散性和广泛性并存

市政维修项目首先具有单项小额的特点。市政维修一般多是金额较小的项目维修，例如城市内人行道路的修补、下水道井盖的更换修补、城市道路排水板的更新等，大多都是单项维修金额较小的。其次，市政维修项目又具有零散性和广泛性特征。即市政维修项目分布面广泛，同时期需要维修的项目零散的分布于整个城区的每个角落，累计起来金额和数量却不小，甚至非常大。因此，小额性、零散性和广泛性的特殊要求市政维修事业单位要做维修项目，就必须要先将零散、小额的工程提前做好预算，这样才能更好的让财政资金发挥更好的效益。

（三）受环境影响大

市政公共设施的损害发生一般具有不确定性，且公共设施容易受外力的作用而受损，如果受损后不及时加以控制会不断扩大化。市政维修项目容易受自然环境的影响，不良的气候、温度和暴雨环境，都会增加市政维修项目的难度；维修项目周边的道路环境、交通条件等等均会在不同程度上影响市政维修项目的成本。好的维修方案反映出较强的施工水平，优秀的施工方案能够加快维修项目的进度，节约维修成本；合理的施工机械选择能够充分发挥机械作业的优势，降低人工作业率，节约成本；优秀科学的现场管理水平，能够在很大程度上节约维修成本。因此要节约市政维修成本，提高市政维修的社会效益，在市政维修事业单位预算编制过程中，均要充分考虑到。

三、市政维修事业单位预算管理存在的问题

（一）预算编制存在的问题

首先，预算编制方法不科学。市政维修预算编制往往采用的是增量预算法，以上一年实际发生的数据为基础通过加减得到本年预算数，在编制过程中，没有收集大量关于维修工程相关的数据，没有根据维修项目进行人员分配、设备投放等情况的估算，导致编制出来的预算不符合实际。其次，没有遵循全员参与的原则，预算编制是由财务人员“闭门造车”得到的，业务部门参与度不高，导致编制出来的预算过于随意，不全面，往往与实际有较大的出入。

（二）预算执行存在的问题

首先，市政维修单位没有将预算目标层层分解落实到各部门及人员，导致各部门特别是单位个人不知道自身的预算目标是什么。其次，没有定期汇总检查各个项目的维修和人员经费的执行情况，预算的执行和监督不足，导致预算执行松解，无法对预算执行进行全方面的管理和全过程的监督。

（三）预算绩效管理存在的问题

首先，绩效评价指标不合理。目前部分市政维修事业单位的预算绩效指标设置不合理，有些绩效指标的设定是财务部预算编制人员根据以往经验制定的，指标比较单一，难以客观、公正地评价各项目绩效，特别是对于难以量化的工作，尚未找到科学的评价方法，设计出来的评价指标和权重不合理。其次，部分市政维修单位本身不注重考评，即使进行考评，考评的内容不够灵活，与现实工作相脱节，最终导致预算绩效管理只是空有口号，没有真正起到推动和约束作用。

四、市政维修事业单位预算管理问题产生的原因分析

（一）对预算管理认识不足、重视不够

目前，部分市政维修事业单位缺乏预算管理理念。许多单位领导缺乏预算管理的意识，认为完成业务工作才是最为重要的，而把预算管理和预算编制等同起来。认为预算管理就是每年编好预算，向财政部门要足经费。因此，每年仅安排财务兼任预算编制工作。

但是，预算编制不是财务部门能独自完成的，财务部门能够获取的数据仅仅只是以往年度各项费用的开销，并不了解新的年度各业务部门新的维修业务及其需求，不了解各维修项目实施的根据、大致的内容，也不了解各维修项目的资金使用去向，更不清楚各维修项目的具体情况和将要实现的绩效目标。在这些均不明确的情况下，仅仅依据以往年度的费用发生额就编制预算，造成编制的预算不全面，真正实施后发现很多地方与实际维修项目的情况差异很大。而且，由于预算的编制不太符合实际，造成了绩效目标的设置也不符合实际，从而影响了单位的年终绩效考评。

（二）预算管理体系不健全

部分市政维修事业单位的预算管理体系不完善是导致其预算管理出现问题的原因之一。第一，市政维修事业单位缺乏预算管理专门机构，导致预算管理政策、制度等的制定、预算草案和预算调整草案的审议、预算管理过程中出现的问题等都没有专门的机构及人员负责协调和解决。第二，相关制度不健全。一是预算编制依据、程序、方法、内容等没有相关制度规定；二是预算控制、监督、分析、调整等没有明确的制度规定；三是没有建立预算考核制度，并将考核结果纳入单位绩效考核体系；四是与预算管理相关的会计核算制度、内部审计制度、内部控制制度等不健全，导致实际预算管理过程无依据可循，各部门及人员仅凭个人理解和经验行事，造成矛盾冲突不断。第三，各部门及人员责任不明确，出现问题相互推诿。

（三）预算管理的信息化手段有待提高

信息化手段不足是部分市政维修单位预算管理出现问题的原因。首先，许多道路养护单位在保存道路养护信息过程中依然采用人工录入方式，依然使用人工巡检方法对道路、桥梁等基础设施存在的问题进行检查，而没有应用自动化监测系统去进行有效的监控，如：雷达传感技术、GPS技术等，导致不能及时发现问题、传送信息。其次，预算系统与业务系统不对接，对于道路桥梁前段发现的问题不能实时传送到预算系统，无法实施监控预算执行情况，也无法在系统中实施分析预算差异，导致预算管理无法发挥应有的作用。

（四）相关人员专业能力有待提高

部分市政维修事业单位的预算管理人员的专业知识和执行能力不足，导致市政维修单位预算管理水平也得不到提高。例如，部分预算管理人员业务水平有限，预算管理专业知识和技能不高，信息系统及软件操作等相关技能不够，对本单位业务不了解，导致在开展预算管理时明显存在心有余而力不足的情况。

五、加强市政维修类事业单位预算管理的对策

（一）提升预算管理认识

市政维修单位所有人员均需要提高预算管理意识。首先，单位领导作为单位负责人，应该起到带头作用，应组织会议，介绍和宣传预算管理的基本知识和编制要求，务必要求各个部门都要参与到预算管理工作中。让每个部门的人员都充分了解预算管理的重要性，认识到预算管理仅仅依靠财务部门无法编制出与实际相符的预算，各个业务部门都要积极参与，通力合作，才能达到预算管理的预期效果。其次，预算管理人员要在会议上宣传政府当年的预算管理政策，明确各个业务部门在预算管理中具体负责哪些事情，预算要做到什么程度，明确预算要达到的程度和效果。通过会议宣传，让各个部门都提高预算管理的认识。

（二）科学编制预算

市政维修事业单位在预算编制过程中，首先，应该与各维修业务部门沟通，从实际出发，编制出科学合理的预算。编制人员先将预算编制要求下发给各个业务部门，收集各业务部门的需求。预算管理人员全面分析整合上一年度的资金使用情况，再结合当年各业务部门的需求，在此基础上，进行预算规划编制。其次，要对编制的预算方案进行反复的论证和核验，从而发现编制不足和风险，并加以修改和完善，保障预算的编制能够应用到实际。

（三）加强预算执行监督

预算编制完成只是完成了预算管理工作的前期工作，預算管理水平的提高还需要通过预算执行和监督来加强。市政维修事业单位同样要注重加强预算执行监督工作，严格避免资金超出预算之外的用途。同时，提高预算管理水平还需要定期收集预算执行的相关数据，分析预算在执行中存在的差异，及时预警并找出差异原因，从而保障预算管理工作的成效和质量最大化。

（四）完善预算管理体系

第一，建立预算管理委员会等专门机构，负责预算管理政策、制度等的制定等工作。预算管理委员会由单位最高领导人担任组长，各部门负责人担任组员，并设专职工作人员。第二，健全相关制度。明确预算编制依据、方法等内容，制定预算控制、监督等的调整机制，建立预算考核制度，并将考核结果纳入单位绩效考核体系。完善会计核算制度、内部审计制度、内部控制等制度。第三，明确各部门及人员在预算管理中的责任、权利和义务。

（五）加强信息化建设

市政维修单位要着力信息化建设，建立健全的信息管理系统。首先，引入信息化管理系统，把关于道路的各种成本信息都记录到管理系统当中，保证能通过大数据分析，快速了解各条道路、桥梁情况维修成本情况，便宜进行预算数据获取。改变以前人工巡查各路段的情况，通过自动化监测系统，如雷达传感、GPS等，随时了解各道路的路况，为预算管理提供必要的数据支撑。其次，将前方道路桥梁维修系统与预算系统对接，使相关人员能够实时获取相关信息，并通过信息系统实时进行预算差异分析，对预算执行情况进行监控。

（六）强化人员综合素养

强化预算管理人员的综合素养和专业能力。加强对预算管理人员专业知识培训，明确预算管理的工作要点，同时精通各项关于预算管理的相关操作技能，并且能够迅速运用到实际工作中，将预算资金使用效益发挥到极致。

六、结束语

通过对市政维修事业单位预算管理存在的问题及原因进行研究，本文发现，市政维修事业单位存在预算编制不科学、不细致，预算执行不彻底，预算审核和监督不到位，绩效评价指标不合理等问题，这些问题严重影响了单位的预算管理水平的提高。本文通过研究发现，产生这些问题是由于对预算管理认识不足、重视不够，预算管理体系不健全，预算管理的信息化手段有待提高，相关人员专业能力有待提高等原因造成的。针对上述问题，提出了提升预算管理认识、科学编制预算方案、加强预算执行监督、强化人员综合素养、加强信息化建设等。希望本论文的研究能够为相关单位提供参考和借鉴，从而提升预算管理整体运行效率和服务水平。

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