淳安推动村集体增收的新打法

◎陈芬辉 陈栋梅

近年来，浙江省淳安县突出组织融合、服务创优、人才驱动、品牌共建，持续做大做强党组织领办的村股份经济合作社，探索发展农村集体经济的新路子，积极推动强村富民。截至2022 年年底，全县341 个村股份经济合作社资产总额达40.22 亿元，其中经营性资产总额11.50 亿元，村级集体经济总收入达3.64 亿元，村集体经营性收入达19982 万元。

一、发展模式

创新“大党委”模式。一是推广“大下姜”模式。组建了生态农业产业、渔业资源保护和发展、大健康产业联合体3 个产业大党委，成立淳北、西南2 个区块大党委。其中淳北区块成立了“淳六味”道地药材种植联盟，建成规模化中药材溯源基地14 个、示范基地26 个，连片发展中药材林下套种1.4 万亩，年交易额稳定在3 亿元以上。二是实施“强村带弱村”工程。推动强村与弱村之间资源共享、优势互补、产业延伸，帮助弱村增强自我“造血”功能。如大下姜区域通过智能蜂业、共享榨油厂、共享酒厂等项目，实现18 个“强村”和9 个驻镇单位结对帮扶9 个相对“弱村”；15 个村（其中“弱村”4 个）共同入股沪马探险乐园并享分红。据统计，全县已有92 个“强村”与82 个“弱村”结对，实施结对帮扶项目102 个，带动弱村集体经济增收360 余万元。

创新增收实现模式。一是促进“三资”高效转化。探索村集体资金、资产、资源高效转化形式，开展生态公益林补偿收益权质押融资工作，统筹全县333 个行政村生态公益林质押贷款2.5 亿元和261 个行政村市级联乡结村资金9195.2 万元，抱团投资在杭“飞地”千岛湖智谷项目，实现年均投资收益3300 万元以上。改变原来收取租金的低回报模式，实现资源效益最大化。二是打造品牌溢价增值。县财政安排专项资金8000 万元，以出优品、保优质、强品牌为重点，提高农业质量效益和竞争力，释放农产品生态价值，切实增强农业发展综合效益。集全县之力打造“千岛农品”区域公用品牌，依托千岛湖品牌农产品馆线上线下销售和“千岛农品”进市机关食堂等线下推介活动，提升品牌影响力，提高农产品销售额。

创新资金“拨改投”模式。探索财政资金“拨改投”模式。一是固定收益模式。引进国有企业参与投资，联合经营，按不低于投资额6%的比例获取固定收益，并量化分配到村。二是“保底+分红”模式。2021 年整合移民项目资金7230 万元，其中由131 个移民村以参股方式将6230 万元投资到“飞地抱团”发展试点和共同富裕示范项目“杭千智能制造中心”，2022 年新增投资5000 万元。该项目保障前三年的年收益率不少于3.6%，第四年起按经营状况另行协商确定分红，年收益将达到380 万元以上。三是协商收益模式。根据企业需求，由村集体出资，利用企业屋顶建光伏，企业以高于供电公司收购价支付电费，增加村集体经营性收入。

创新内部管理制度。出台了《淳安县新型农村集体经济市场化运营主体管理办法》，填补市场化运营主体管理制度层面空白，深化了集体经济经营机制创新。同时，通过完善制定《淳安县村股份经济合作社章程（范本）》和《淳安县农村集体经济组织“三资”管理制度》，明确线上审批、村务卡使用、财务阳光公开等相关规定，进一步规范淳安县农村集体“三资”管理制度体系，为村集体经济发展保驾护航。

二、思考总结

淳安县农村集体经济在不断发展中前行，但仍存在一些不足，需要系统深入调研，认真分析原因，有的放矢解决问题和突破瓶颈，让村股份经济合作社向高质量发展轨道迈进。

要进一步厘清资产，明晰权属。要通过账账、账实核对，摸清底数，明晰权属，登记造册；要开展资源性资产全面清查，由农业、林业、国土资源管理等部门联合开展清查，明晰权属和性质。特别是厘清村与所属企业、组级关系，明晰村股份经济合作社接受财政投入的资产权属。

要探索政经分离。一是顺应发展趋势。积极探索推行村委会和村股份经济合作社账务分离。二是厘清职责界限。村民委员会负责社会管理和公共服务，整合管理资源，优化治理方式，为群众提供优质服务。村股份经济合作社行使集体资产的经营管理权，走专业化和市场化道路，确保集体资产保值增值，做大做强集体经济。三是资源整合发展。通过清产核资，按经营性和公益性进行资产划分，公益性资产归村民委员会管理，经营性资产归村股份经济合作社核算，资产权属清晰。村级办公经费、基本公共服务和管理经费则纳入财政预算。

要探索建立农村集体经济经营管理专业人才队伍。实行政经分离后，招聘优秀的经济经营管理人才或优秀的职业经理人，让专业人干专业事，让村股份经济合作社与专业人才或职业经理人精准匹配。

要建立健全村股份经济合作社管理制度。淳安县有3 个撤村建居的村股份经济合作社，与以财政补助资金为主要来源的行政村不同，资金主要靠自主生产经营，应量身定制适合村股份经济合作社的财务管理制度和管理人员报酬激励机制。同时，出台有关制度和福利保障机制，为专业人才营造良好的工作环境，更好服务村股份经济合作社发展，真正让社员享受红利。