新形势下路桥工程造价合同管理及风险对策分析

姚生伟

（中交二公局东萌工程有限公司，陕西西安 710000）

0 引言

当前，路桥工程项目面临着诸多挑战和风险，如成本不确定、合同管理复杂及技术变革等带来的不确定因素。为了实现工程项目的顺利进行和最终的成功交付，采取科学有效的合同管理与风险策略尤为重要。基于此，文章主要对新形势下的路桥工程造价合同管理及风险对策进行分析。

1 合同管理概述

合同管理主要是通过法律合同的形式，对质量、造价、工期、责任、承包范围等各项内容进行约定。该过程涵盖合同起草、签署、执行、履约、结算和验收等多个阶段，其目标是确保合同双方遵守合同条款，履行各自责任，实现合同预期目标，降低潜在风险，并保障各方权益。

首先，合同在商业和项目活动中扮演着法律约束和经济交换的关键角色。为了有效开展管理合同工作，施工企业首先需要确立清晰的流程，以确保合同管理的顺利进行。

其次，理解合同条款至关重要。所有相关方必须全面理解合同条款，确保彼此清楚自身的权利和义务，避免因解释差异而引发纠纷。

再次，履约监督是合同管理的核心。这一过程需确保合同中规定的各项工作按照要求进行，包括资源分配、进度控制、质量标准等方面的监控。

最后，合同管理还需要确保变更过程合规，以免滥用变更权或拒绝合理变更请求。此外，风险管理也是十分重要的方面。识别并管理市场、技术、法律等方面可能出现的风险，有助于制订适当的风险策略，以有效规避潜在损失风险[1]。

2 合同管理工作的重要性

合同管理包括风险识别、合同条款的制订和解释、履约监督、变更管理等，有助于减少合同执行期间的纠纷和不确定性风险。通过合同管理，能控制工程的成本、保障工程质量，维护双方权益。同时，合同管理能够规范工程执行流程，提升整体施工效率[2]。

3 路桥工程合同的基本特征

3.1 复杂性和专业性

路桥工程合同通常涉及复杂的工程技术和专业领域知识。合同内容涵盖土木工程、结构设计、材料选用等多方面内容，需要专业人员进行制订和解释。专业人员在制订合同时必须仔细考虑各种因素，如工程的技术要求、质量标准、安全规范等，以确保合同的准确性和完整性。同时，专业人员需要解释合同中的术语和要求，以确保双方都能理解和遵守合同条款。

3.2 长周期性

路桥工程的建设周期相对较长，因此合同中需要明确各阶段的责任和时间安排，以保证项目进度和质量。为了确保项目按照计划进行，合同中需要明确各个阶段的责任分工和时间安排。设计阶段需要详细说明工程的技术要求、质量标准和工程进度。施工阶段需要规定工程进展、施工方法、安全措施等内容。验收阶段则要明确验收标准和程序。

3.3 工程变更

由于不可预见的因素，路桥工程常常需要在建设过程中进行调整和变更。合同中应当明确变更程序和流程，从提交变更申请、评估变更影响，到变更批准和实施，每个环节都需要有清晰的规定。变更的费用计算方法和支付方式也需要在合同中明确说明，避免因变更引起的争议。变更管理的目标是在确保工程进度和质量的前提下，合理变更，以减少不必要的损失。因此，合同中应包括合理的变更费用计算方法，防止变更成本不合理膨胀[3]。

4 路桥工程造价合同管理风险

4.1 招投标时期的风险性

在招投标阶段，各参与方可能存在信息不对称现象，这可能导致合同在成本、工期和质量等方面存在风险，导致后续施工和合同管理阶段出现问题。

4.2 施工合同交底风险

施工合同交底阶段可能存在信息传递不清、理解偏差等问题，可能导致后续在合同约定、技术要求等方面出现纠纷和风险。

4.3 缺乏完善的合同管理机制

不完善的合同管理机制可能导致合同执行和监管不到位，增加工程项目的风险。如果缺乏明确的变更管理、索赔处理、风险分担等机制，一旦发生问题，可能导致争议升级和纠纷增加。

4.4 风险管理不足

路桥工程存在诸多风险，如自然灾害、技术问题等，如果在合同中没有明确风险管理措施和责任分担机制，一旦风险发生，会造成项目进度延误、成本增加等问题[4]。

4.5 变更管理不当

在工程施工过程中，由于多种原因，可能需要对合同条款进行变更。然而，若变更管理不妥，可能引发争议和纠纷，对工程造成不良影响。缺乏清晰的变更流程、费用计算等规定，可能导致变更处理的混乱和不透明，进而影响项目的正常推进和经济效益。因此，为避免这种情况，合同管理人员应当制订明确的变更管理流程，确保所有变更都经过规定的审批和记录程序。

5 路桥工程造价合同管理风险控制对策

5.1 提高合同管理的规范性与标准性

首先，制订明确的合同管理流程和操作标准。确保合同管理流程中的每个环节都明确责任人、操作步骤和时间方面的要求，以减少操作的主观性，确保各项工作规范进行。

其次，借鉴先进管理模式与成功案例，如ISO 19650 和PMI 管理模式，引入数字化平台，集成合同管理流程，提供实时的信息追踪和报告，减少人为操作的错误，同时提高信息的透明度。同时，需要与实际情况相结合，完善合同管理细节，进而有效提高合同管理的专业性和效率。

再次，合同管理流程和操作标准应当随着项目的推进进行定期审核，以确保其适应项目特点和变化的需要。同时需要强化沟通与协作，建立跨部门、利益相关方沟通机制，确保信息流通畅通，减少误解和争议。

最后，合同管理必须依法合规。确保合同内容和执行过程均符合国家法律法规和政策，以避免法律风险[5]。

5.2 建立完善的合同管理制度

在路桥工程项目中，建立完善的合同管理制度是确保合同执行的关键一环。合同管理制度应涵盖合同签署、履约、变更管理、索赔处理等各个环节的规定，能够为合同管理提供明确的指导，降低潜在风险，避免不规范操作和漏洞。

首先，应制订合同签署的流程和标准，明确合同签署双方的相关权利和职责，确保双方充分理解合同条款。

其次，确定项目的履约标准和要求，明确各方的责任和义务。制订履约的时间节点和指标，建立监督机制，确保项目按照合同要求进行。同时，规定变更管理的程序和流程，包括变更申请、评估、批准和实施等步骤。明确变更的费用计算方法和支付方式，避免增加不合理的成本增加。另外，设定索赔程序和条件，规定索赔必须提供充分的证据支撑，确保索赔处理的公正性和透明度，防止滥用索赔权利。

最后，对合同管理制度进行定期审核和改进。随着项目的推进，结合实际情况对制度进行合理的调整和优化。

5.3 合同管理应贯穿工程造价管理全过程

从工程项目的前期准备到后期验收阶段，合同管理应贯穿工程造价管理的各个环节，从而实现项目目标、保证利益最大化。工程造价合同管理全过程如图1所示。

图1 工程造价合同管理全过程

首先，在工程项目开始之前，需要明确合同条款、条件和目标，确保双方在合同签署前充分了解并同意合同内容。此阶段也涉及风险评估和风险应对策略的制订，以降低项目前期风险。

其次，在项目实施过程中，可能出现设计变更、材料调整等情况，合同管理应规范变更管理流程，确保变更的合理性和程序化。同时，需要确定明确的索赔程序，确保索赔的合理性和公正性。

再次，合同管理还应注重对项目履约情况的监督，确保工程按要求进行。为此，需要建立监督机制，及时发现问题并采取措施解决，以确保工程目标的实现。

最后，合同管理在支付和结算阶段起到确保费用准确和公正分配的作用。需要按照合同规定，审核和核实各方的支付和结算请求，确保工程结算的准确性。

5.4 提高合同管理人员的综合能力

合同管理人员必须具备扎实的法律、技术和管理等多个领域的知识，以有效应对合同管理过程中的复杂性和风险。为此，合同管理人员需要不断提升自己的综合素养，以确保合同管理工作的高效开展。

首先，合同管理人员需要定期接受法律培训，及时了解法律法规的变化和相关案例的处理结果，以更好地处理合同纠纷、降低法律风险。能够准确评估合同条款的合法性和风险性，避免在合同起草和执行过程中出现法律风险。

其次，合同管理人员需要了解工程原理和流程，与专业的工程技术人员保持密切合作，以便更好地理解路桥工程合同中涉及的复杂工程技术和设计要求，确保合同顺利实施。

再次，合同管理人员需要具备良好的项目管理能力，能够有效地协调各个环节、统筹资源、制订计划并妥善应对突发情况，确保项目按计划进行。为此，合同管理人员需要积极接受项目管理培训，以掌握项目规划、进度控制、风险管理等关键技能，提高合同管理效率和质量。

最后，由于工程行业不断发展和变化，合同管理人员需要持续学习和更新知识，定期参加培训、研讨会和行业活动，跟上行业趋势，以便更高效地进行合同管理工作。

5.5 加强保险理赔管理

施工企业充分利用保险，能有效减轻潜在风险和损失，保障各方权益。

首先，合同签署前，需要与专业保险机构合作，评估项目风险情况，选择适当的保险类型。

其次，确保保险条款详尽、明确，涵盖合同风险的各个方面。合同中应明确保险的起始和终止时间、保额、保险责任等，以防止合同风险发生时出现保险理赔障碍。同时，合同管理人员需要掌握保险理赔流程，确保在需要时能够及时提出理赔请求。一旦发生合同风险事件，合同管理人员需要及时跟进保险理赔进度。

最后，合同管理人员应监督保险公司按照合同约定履行保险责任。确保保险公司及时支付理赔金额，保障合同风险造成的损失得到合理补偿。

5.6 建立完善的合同风险预警体系

建立完善的合同风险预警体系对有效控制路桥工程项目中的合同风险至关重要。

第一，施工企业应全面识别合同风险，并进行分类。根据历史数据、行业经验和专业知识，明确不同类型的风险，如技术风险、法律风险、市场风险等。管理人员应针对每类风险制订相应的预警指标和阈值。例如，工程进度、质量问题、法律纠纷等相关问题的指标一旦超过阈值会触发风险预警。同时，建立数据收集机制，及时采集与项目相关的各种数据，包括施工进度、成本支出、质量检测报告等信息，通过数据分析，施工方能够及时发现风险迹象，判断风险是否正在逐步积累。

第二，针对不同类型的风险，合同管理人员应通过调整项目计划、加强监督、启动保险索赔、进行法律救济等方法进行有效应对。

6 结语

综上所述，在路桥工程造价合同管理工作中应综合考虑不同因素，从规范操作、完善制度、提升管理人员能力、加强保险管理等方面入手，保障项目顺利进行和各方权益。同时，需要建立合同风险预警体系和持续监测评估机制，以便及早发现与应对风险，为工程的顺利开展奠定基础。