对《党和国家机构改革方案》的多角度分析

朱文芳 王乾丽

（1.云南省昭通市教育科学研究所；2.云南省昆明市实验中学）

【背景材料】

2023 年3 月16 日，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》（以下简称《方案》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《方案》指出，面对新时代新征程提出的新任务，党和国家机构设置和职能配置同全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应，同构建高水平社会主义市场经济体制的要求还不完全适应，需要在巩固党和国家机构改革成果的基础上继续深化改革，对体制机制和机构职责进行调整和完善。深化党和国家机构改革，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。

《方案》主要内容包括：①深化党中央机构改革，组建中央金融委员会，组建中央科技委员会，组建中央社会工作部等；②深化全国人大机构改革，组建全国人大常委会代表工作委员会；③深化国务院机构改革，重点是加强科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域的机构职责优化和调整，转变政府职能，加快建设法治政府；④深化全国政协机构改革，全国政协界别增设“环境资源界”；⑤优化机构编制资源配置，中央和国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。

【理论解读】

一、从《中国特色社会主义》角度分析

1.坚持改革开放。改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把深化党和国家机构改革作为推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要任务，按照坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国的原则，深化党和国家机构改革。

2.习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容：“十个明确”和“十四个坚持”。明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。坚持党对一切工作的领导，坚持全面深化改革。中国共产党带领全国人民坚持改革开放、走自己的路，成功开创了中国特色社会主义这一引领民族复兴的伟大道路。

二、从《政治与法治》角度分析

1.坚持党的领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党的二十大对深化机构改革作出重要部署，坚持问题导向，统筹党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构，统筹中央和地方，深化重点领域机构改革，推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。

2.中国共产党坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实。面对新时代新征程提出的新任务，党和国家机构设置和职能配置同全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应，同构建高水平社会主义市场经济体制的要求还不完全适应，需要在巩固党和国家机构改革成果的基础上继续深化改革，对体制机制和机构职责进行调整和完善。

3.中国共产党是我国最高的政治领导力量，始终走在时代前列。办好中国的事情，关键在党；中国共产党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。面对新时代新征程提出的新任务，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。继续深化改革，对体制机制和机构职责进行调整和完善，深化党和国家机构改革，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。

4.人民代表大会制度的基本功能。人民代表大会制度的基本功能是把体现广大人民根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。党的二十大对深化党和国家机构改革作出重要部署，党的二十届二中全会审议通过《党和国家机构改革方案》，并同意把《方案》的部分内容按照法定程序提交十四届全国人大一次会议审议，第十四届全国人民代表大会第一次会议审议了国务院机构改革方案，决定批准。

5.职能科学的政府和权责法定的政府。政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。国务院机构改革作为党和国家机构改革的一项重要任务，重点是加强科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域的机构职责优化和调整，转变政府职能，加快建设法治政府。

三、从《哲学与文化》角度分析

1.物质和意识的辩证关系原理。物质决定意识，意识是人脑对客观存在的反映；意识具有能动作用，不仅能够能动地认识世界，而且可以能动地指导人们改造世界。正确意识能正确指导人们的实践，这要求我们既要坚持一切从实际出发，实事求是，使主观和客观相符合；又要充分重视和发挥意识的能动作用，重视精神的力量。自觉树立正确的思想意识，克服错误的思想意识。面对新时代新征程提出的新任务，需要在巩固党和国家机构改革成果的基础上继续深化改革，对体制机制和机构职责进行调整和完善。

2.系统是由相互联系和相互作用的诸要素构成的有机整体，基本特征是整体性、有序性和内部结构的优化趋向。这要求我们要树立全局观念，掌握系统优化的方法，用综合的思维方法认识事物。注重遵循系统内部结构的有序性和内部结构的优化趋向，实现整体的最优目标。深化党和国家机构改革，对体制机制和机构职责进行调整和完善，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。

3.矛盾的普遍性和特殊性相互联结。一方面，普遍性寓于特殊性之中，并通过特殊性表现出来,没有特殊性就没有普遍性；另一方面，特殊性离不开普遍性。任何事物都是普遍性与特殊性的对立统一，特殊性中包含着普遍性，不包含普遍性的事物是没有的。矛盾的普遍性和特殊性辩证关系原理，要求我们从中国国情出发，把马克思主义的普遍原理同中国具体实际相结合。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把深化党和国家机构改革作为推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要任务，面对新时代新征程提出的新任务，需要在巩固党和国家机构改革成果的基础上继续深化改革，对体制机制和机构职责进行调整和完善。推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。

4.经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础具有反作用。当上层建筑适合经济基础状况时，它就促进经济基础的巩固和完善；当它不适合经济基础状况时，就会阻碍经济基础的发展和变革。这要求我们尊重社会发展的客观规律，树立改革创新意识，不断调整上层建筑不适应经济基础的方面和环节，使上层建筑适应经济基础。面对新时代新征程提出的新任务，党和国家机构设置和职能配置同全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的要求还不完全适应，同构建高水平社会主义市场经济体制的要求还不完全适应，需要在巩固党和国家机构改革成果的基础上继续深化改革，对体制机制和机构职责进行调整和完善。

四、从《逻辑与思维》角度分析

1.辩证思维是用联系、发展、全面的观点看待事物和思考问题。整体性是辩证思维的重要特征，动态性是辩证思维的又一重要特征，辩证思维在整体性与独立性、动态性与静态性的对立统一中把握事物。以习近平同志为核心的党中央把深化党和国家机构改革作为推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要任务，深化重点领域机构改革，推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。

2.超前思维是在多角度、全方位地分析事物的历史和现状的基础上，从事物发展的现实情况出发，认识和把握事物的发展状态，运用合理的推理和想象，判断事物未来发展趋势的思维形态。超前思维要运用矛盾分析方法，把握事物发展的内在矛盾，才能对事物发展的状况和趋势作出正确的判断和预见。它有助于人们能动地认识世界，也有助于人们趋利避害、防患于未然，成功地改造世界。深化党和国家机构改革，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，对于全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴意义重大而深远。

【巩固训练】

1.国务院机构改革作为党和国家机构改革的一项重要任务，重点是加强科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域的机构职责优化和调整。国务院机构改革旨在 （ ）

①转变政府职能，加快建设法治政府

②建立集中统一、权威高效的行政体系

③提升政府机构地位，强化政府管理职权

④推进国家治理体系和治理能力现代化

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

2.依据《党和国家机构改革方案》，深化党中央机构改革，组建中央金融委员会，负责金融稳定和发展的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，研究审议金融领域重大政策、重大问题等。组建中央金融委员会 （ ）

①体现了中央加强对金融工作的集中统一领导

②是坚持问题导向，深化重点领域机构的改革

③有利于提高党中央对金融业的行为监管能力

④创新了管理形式，守住不发生金融风险底线

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

3.认真贯彻落实党中央关于党和国家机构改革的决策部署，必须抓好改革关键环节，做好思想政治工作，严肃改革纪律，确保机构、职责、人员等按要求及时调整到位。从唯物辩证法看，这里强调的是 （ ）

①事物的性质都是由矛盾的主要方面决定的

②在解决问题时必须坚持具体问题具体分析

③办事情要善于抓重点，着重把握主要矛盾

④关键部分的功能对整体的功能起决定作用

A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

4.阅读材料，完成下列要求。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把深化党和国家机构改革作为推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要任务。党的二十大对深化机构改革作出重要部署，党的二十届二中全会，习近平总书记就《党和国家机构改革方案（草案）》向全会作了说明，全会审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《党和国家机构改革方案》，并同意把《党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十四届全国人大一次会议审议。第十四届全国人民代表大会第一次会议审议了国务院机构改革方案，决定批准这个方案。这次党和国家机构改革突出重点行业和领域，针对性比较强，力度比较大，涉及面比较广，着力解决一些事关重大、社会关注的难点问题，对经济社会发展将产生重要影响。

结合材料，说明深化党和国家机构改革是如何体现我国制度优势的。

【参考答案与解题分析】

1.【答案】B

【解题分析】本题考查政府的相关知识。深化国务院机构改革的重点领域的机构职责优化和调整，是为了转变政府职能，加快建设法治政府，全面建设社会主义现代化国家，①符合题意；党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把深化党和国家机构改革作为推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要任务，④符合题意；深化重点领域机构改革，推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效，不是建立集中统一、权威高效的行政体系，也不是为了提升政府机构地位，②③不选。故本题选B。

2.【答案】A

【解题分析】本题考查坚持党的领导的相关知识。党的二十大对深化机构改革作出重要部署，组建中央金融委员会是加强党中央对金融工作的集中统一领导的体现，①符合题意；组建中央金融委员会，是负责金融稳定和发展的顶层设计，②入选；中央金融委员会作为党中央决策议事协调机构，不是履行监管职能的国家机关，③不选；金融是现代经济的核心，关系发展和安全，要依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线，中央金融委员会作为党中央决策议事协调机构，与管理、守住不发生金融风险底线的主体不一致，④不选。故本题选A。

3.【答案】C

【解题分析】本题考查矛盾观的相关知识。如何贯彻落实党和国家机构改革的决策部署，体现了在解决问题时必须坚持具体问题具体分析，②入选；必须抓好改革关键环节，是强调办事情要善于抓重点，着重把握主要矛盾，③入选；材料与矛盾主要方面与矛盾次要方面的辩证关系不一致，①不选；部分的功能及其变化会影响整体的功能，“关键部分的功能对整体的功能起决定作用”的说法不正确，④不选。故本题选C。

4.【参考答案】①党的二十大对深化机构改革作出重要部署，体现了中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势；②二十届二中全会审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《党和国家机构改革方案》，以及第十四届全国人民代表大会第一次会议审议通过国务院机构改革方案，都体现了实现人民民主是人民民主专政国家的本质要求，是我国国家制度和国家治理体系的本质属性；③人民代表大会制度具有鲜明的中国特色和突出的制度优势，第十四届全国人民代表大会第一次会议审议通过了国务院机构改革方案，体现了把代表广大人民根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志；④党和国家机构改革也体现了我国坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一的根本制度安排。

【解题分析】本题考查我国的政治制度的相关知识。材料体现了党把体现广大人民根本利益的《党和国家机构改革方案》，依照法定程序转化为国家意志，对经济社会发展将产生重要影响的过程，据此运用中国特色社会主义制度的最大优势；我国国家制度是人民当家作主的社会主义国家；人民代表大会制度具有鲜明的中国特色和突出的制度优势；我国坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一的根本制度安排等制度优势加以分析说明即可。