高速公路项目竣工扫尾阶段财务管理常见的难点及对策

张凯 万文

【摘要】近年来，坚持项目为王的理念深入人心，重点建设项目已成为扩内需、促投资、稳增长的重要载体，尤其是高速公路在交通基础设施建设中发挥着主力军、排头兵的作用，各地高速公路建设跑出加速度。由于高速公路项目建设周期较长及影响项目投资不确定因素较多，存在投资成本难以锁定、账务移交不顺畅等难点，本文针对高速公路项目竣工扫尾阶段财务管理常见的难点提出相应对策，以期提高项目扫尾阶段财务管理水平。

【关键词】高速公路项目；扫尾阶段；财务管理

高速公路是交通运输现代化建设的重要标志，自1984年6月首条高速公路开工建设至2022年末，我国高速公路通车里程达到了17.7万公里，中国高速公路事业的迅速发展，在交通强国建设和经济社会的发展中发挥了重要的先导作用。高速公路项目建成通车后，面临着项目现场管理机构人员撤离等现象，存在“重建设轻扫尾”的问题，为更好地推动高速公路建设扫尾工作顺利开展和精细化管理，本文总结了高速公路项目竣工扫尾阶段财务管理存在的常见难点并提出完善对策，具有较强的现实意义。

一、高速公路项目竣工扫尾阶段财务管理常见的难点

1.项目投资成本难以锁定。高速公路建设项目通车后，一般有两年的扫尾期，根据《公路建设项目工程决算编制办法》有关规定，未编制工程决算的建设项目，不得组织竣工验收。因此，在竣工（决算）结算审计前，建设单位会自行组织项目建设的财务、工程等人员或委托社会咨询机构编制财务决算及工程结算文件，在文件编制过程中，常常因为项目建设存在不确定性的因素致使部分投资成本无法锁定，导致竣工文件编制的难度增加。主要影响因素有：一是新增的尾工工程存在较大的不确定性导致项目投资金额无法锁定。根据项目建设管理的规定，国家相关法规中并未对尾工进行明确的定义，但针对其管理做出了一定的要求，财政部发布的《关于解释〈基本建设财务管理规定〉执行中有关问题的通知》规定，建设项目收尾工程的确定，可根据项目投资总概算5%掌握。一方面，项目通车后，有时零星的尾工工程建设，由于主要人员调离了项目导致新增扫尾信息遗漏、账务处理不规范、合同管理不重视、尾工工程量虚增等问题，甚至尾工工程未实际开工或部分完工等情况，影响了项目投资金额锁定。另一方面，扫尾期间遇到极端天气与自然灾害的影响导致了新建项目的滑坡塌方等，进而造成新增缺陷工程，影响投资金额的锁定。二是预留费用的不确定性影响导致投资金额无法锁定。项目在竣工验收后资产及账务移交给管理单位前通常仍由建设单位管理，因此会预留一定金额的建设单位管理费用，诸如办公费、工资、车辆使用费、业务招待费等，而该预留费用大小受项目移交所要求的时间长短影响，项目移交时间无法确定从而难以锁定投资成本。三是未决诉讼案件等因素影响导致投资金额无法锁定。项目建设征地拆迁涉及面广、工程设计变更众多、合同条款约定不明确等因素，可能存在对征地拆补偿标准不满意、设计变更或施工合同纠纷导致的索赔与反索赔等工程建设领域的法律纠纷频发，案件从上诉到最终判决历经时间较长，最终赔偿或受益额难以预估，导致难以锁定项目投资成本。

2.会计核算难度较大。一是公路资产定义不清晰导致核算难度较大。根据《企业会计准则第4号———固定资产》“固定资产是指为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的，使用寿命超过一个会计年度的有形资产”，在一些高速公路企业为了便于管理将单价2000元以上的资产定义为固定资产，公路工程大多实行打包式管理。具体做法上，项目通车暂估后会计暂估一个金额进行转固处理，待项目竣工决算审计完成后，根据审定金额重新调整账目。由于高速公路路面、桥梁、隧道、機电、交安等大多是打包式的管理，会计核算无法一一对应到具体某项资产实物项目上，账务上难以真实反映资产的价值；反之，某项明细资产也无法清晰对应具体账务会计处理。二是后续更新或者减损资产账务处理难以明确。高速公路通车后的扫尾期间，可能存在更新或减损固定资产。比如，机电设施普遍更新换代较快，单位往往直接替换原有的高速公路项目机电部分设施，该替换部分价值有时占固定资产原值的10%或20%，但是该部分进行费用化处理。比如，项目扫尾期间因贯彻落实国家取消省界收费站的政策，对省界收费站实体拆除，若针对该部分资产的会计处理不明确，也不利于后续资产计提折旧、摊销、资产价值变更等管理。

3.账务顺利移交管养单位难度大。一是债权债务不清晰。高速公路项目建设单位多，有时施工、设计、监理单位等多达数百个，因价格调差、奖罚款、各期期中计量累计因素等一般会形成一定金额的“应付账款”等往来款项，项目上可能存在将无法理清的应付款项与预留费用统一纳入“应付账款—虚拟客商”，导致债务的具体客商构成明细不清晰，往来款项形成原因及责任不明确，影响了管养单位对账务的接收意愿。二是财务人员流动较大。项目通车后，项目现场管理机构临时借用的人员可能回原单位或投入下一个新建项目，而项目扫尾至完成交接短则一两年长则四五年，在此过程中，若工程、财务管理人员调动未落实交接人员，影响项目的后续账务的顺利衔接和平稳过渡。

二、关于完善项目扫尾阶段财务管理的对策

1.对项目建设单位的对策建议

（1）加强顶层设计，明确投资计入原则。为科学有效锁定项目投资成本，项目建设单位作为项目建设投资主体，要加强项目扫尾阶段顶层设计，应从制度层面明确有关投资原则。首先，对新增的尾工工程可按照预算规则纳入项目投资，对未决诉讼案件等征求专家、律师的意见，充分评估胜诉或败诉的可能性，进而预留一定的赔偿金额。其次，可在制度层面统一明确项目扫尾人员的工资费用等标准，在扫尾工作完成期限本着“赶前不赶后”的原则，可约定通车3年内要完成竣工验收。再次，在竣工决算审计后、资产移交之前可视情况调整并最终确定投资成本，若对于如尾工工程、诉讼案件判决影响投资成本较大情况，应按实际支出据实调整项目投资，并相应调整对应形成固定资产的价值；若对预留待摊费用实际使用与预留金额不一致形成少量超支或结余的，可综合考虑该金额对整个项目影响较小的情况下，在制度中统一原则对该部分不做会计处理。

（2）统筹资产管控，提升会计核算水平。财务核算的难易程度主要依赖于固定资产管理水平，项目建设单位应统筹做到资产和财务监管有力有效。首先，合理定义资产，规范账务处理。一般作为项目建设单位的高速公路企业有必要根据自身实际，平衡管理过粗过细带来的弊端，合理定义资产管理单元，以便规范资产账务处理。其次，利用信息系统管理，实施全过程动态管理。资产信息化管理是趋势，有条件的大型高速公路企业可以着力开发固定资产管理系统，探索推行资产信息化管理，真实全面地反映固定资产的增减变动和使用状态，对固定资产规范管理。再次，规范固定资产移交。为确保公路资产顺畅移交，要统筹制定建、管单位资产移交制度手册，建、管单位要组织固定资产管理部门、财务部门协同做好固定资产的购置、验收、盘点、转移、处置等工作，分阶段、分步骤做好固定资产移交。

（3）强化扫尾监督，高效推进账务移交。为防止账目不清、责任不明等现象发生，项目建设单位要全面履行监管职责，全面推进项目会计工作移交高效完成。首先，明确关键岗位及职责。通过建立健全《项目扫尾阶段财务管理制度》等明确工程、财务、合同管理等主要岗位人员不得变更，确需变更的，须办好移交手续。其次，规范建、管单位账务交接管理。管养单位与建设单位要进行账账核对、账实核对并签字确认。再次，可择机开展对扫尾新增工程、预留费用使用情况等审计监督，加强费用使用的真实性的审核，有效推动项目扫尾阶段账务的移交。

2.对项目现场管理机构的对策建议

（1）做好竣工决算文件编制。项目现场管理机构作为项目竣工决算文件编制责任主体，要及时组织工程、财务等骨干力量按照国家有关规定做好竣工决算文件的编制工作，锁定项目投资。若委托社会咨询机构编制的，为确保编制的真实和准确性，可在双方协议中明确若最终竣工决算审定额与送审额偏差超过一定范围，则予以处罚，以确保竣工决算文件的编制质量。

（2）推进债权债务清理。一方面，项目现场管理机构要全面清理债权债务并编制清单，清晰列明客商名称、金额、时间等关键要素，大额的债权债务可列明形成的原因，并明确责任人。另一方面，建、管单位按照要求做好核查整理相关会计档案（含电子数据）、印章等资料，顺利做好会计档案交接手续，实现并账管理。

（3）压实关键岗位责任。落实项目建设管理机构、工程部、财务部等关键岗位人员的责任，加大项目扫尾阶段的绩效考核比重，克服重视前期建设，轻视后期扫尾管理的传统思想，真正把项目建设扫尾管理落到实处。

三、结束语

高速公路项目从动工建设至全面完工时间跨度大，项目扫尾阶段工作对打好高速公路建设的收官战划上圆满的句号具有重要意义。财务工作与业务部门是紧密联系、相辅相成的，实现高速公路项目扫尾阶段财务管理目标需依赖工程、征拆协调、合约管理等业务部门的多方协作，只有多部门通力合作才能较好完成项目扫尾的全流程管理。同时，在有條件的大型高速公路建设管理单位，可设立项目建设管理单位对在建及完工高速公路项目的财务管理工作等进行统一管理，不断提升项目财务管理水平。

········参考文献·····················

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（作者单位：江西省交通投资集团有限责任公司、江西省审计厅）