破题有的放矢 破局蝶变新生 破浪行稳致远——聊城市财信集团市场化转型纪实

□ 聊城市财信集团党委书记、董事长 徐慧然

近年来，聊城市财信投资控股集团有限公司（以下简称“财信集团”）坚持市场化改革方向，坚定信心、锐意进取，扎实推进集团高质量跨越式发展，奋力谱写中国式现代化的财信篇章，努力为聊城经济社会高质量发展贡献更大力量。

破题，有的放矢

财信集团成立于2008 年，注册资本10 亿元，定位为政府融资平台企业。日常业务主要是作为承接政策性资金充当企业主体、承接公益性项目的建设，几乎没有经营性收入。尤其是为保障公益性项目建设按时交工，在财政资金拨付不及时情况下，垫付了大量建设资金，被动融资较多。且融资渠道单一，主要为商业银行短期流贷及非标融资产品，利率高、期限短，资金链条极度紧张。截至2018 年年底，财信集团累计亏损高达1.56 亿元，面临倒贷周期缩短、融资来源枯竭的形势，发展举步维艰，迫切需要提升发展质效。自2019 年开始，财信集团开启了市场化转型新征程，通过扩充优质资产、明确发展主业、提升信用评级、深化企业改革等系列措施，当年就实现大幅减亏，2020 年实现扭亏为盈，并保持了连续两年两位数增长的发展势头。2018 年至2022 年，集团总资产由271 亿元增长至436 亿元，增幅60.9%；营业收入由0.46 亿元增长至53.98 亿元，实现116 倍增长；净利润由亏损0.54亿元增长至4.43亿元。2022年上缴税金2.73亿元，位列全市对地方贡献50 强企业第6 名。良好的发展让财信集团有更多底气勇挑重担，先后承揽“保交楼”“破圈断链”等社会责任，国企稳定器、压舱石作用凸显。

破局，蝶变新生

创新思维，开辟项目建设新模式。面对繁重的公益性项目建设任务，为破解“建多亏多”难题，创造性提出项目建设资金自求平衡的总思路，在项目建设之初进行资金保障的顶层设计，针对不同项目特点，采取PPP 模式包装、公益性转为市场化运作、政府债券及综合配套等多种形式落实资金，堵住企业新增债务，避免项目后期还款风险。集团成立以来，相继承接南水北调续建配套工程、位山灌区沉沙池旅游扶贫道路工程、彭楼灌区改扩建、古城区配套停车场、孔繁森同志纪念馆停车场、一中新校、水城中学西扩、“三所一队”“一校三馆”、聊城市第一实验学校、东昌学院新校区、聊城市大外环建设等十余个国家、省、市级重大公益性建设项目，涵盖水利、教育、交通、市政等多个领域，总投资额达到125.14 亿元。特别是2019 年以来，集团承接并建设完成了总投资68.3 亿元、总建筑面积98.3 万平方米的一中新校、“一校三馆”、聊城市第一实验学校、东昌学院新校区等四大文化教育类项目，书写财信速度，彰显国企担当，助力地方教育事业发展。其中，一中新校荣获山东工程建设质量最高奖项——“泰山杯”一等奖。

发挥优势，打造国企房产新品牌。2019 年，为确保从市场化土地开发获取收益，作为公益性项目建设资金的重要补充，财信集团深化混合所有制改革，积极与民间资本开展合作，充分发挥国有信用优势和民营企业灵活性优势，控股设立了一家房地产开发公司，与安居公司共同打造国企房产新品牌。房产板块按照市委、市政府“支持刚需 鼓励改善”总要求，坚持“匠心国企-为百姓建好房”的理念，先后开发水城印象、九州印象、学府印象、名筑印象、安居嘉和、昌润湖畔、润鸿东方等多个高品质住宅项目，房源价值达88.8 亿元，为百姓提供优质低价住宅，以作品致敬当代城市建设，用创新践行水城宜居梦想，为建设“六个新聊城”建设添砖加瓦。

抢抓机遇，打造类金融服务全牌照。2020 年抓住鲁西化工剥离非主营业务契机，出资10.05 亿元并购鲁西金控集团，迅速成为财信集团具有竞争力的优势业务；2021 年合并了10 亿元规模的昌信担保公司。财信集团以服务全市实体经济为宗旨，积极探索新型发展模式，持续释放发展活力，全面布局产融结合业务链条，逐步形成了涵盖小额贷款、民间资本、融资租赁、担保业务、供应链管理、供应链能源、资产运营管理、应急转贷、智慧金融平台、国有（农村）产权交易等多类型业务的全牌照类金融业务板块。类金融业务板块已累计服务地方中小企业近2000 家，提供资金支持360 亿元，为地方经济稳定作出积极贡献。

审时度势，培育股权投资新板块。2019 年以来，财信集团着眼于打基础、利长远，探索以股权投资作为实现向实体产业转移、增强发展后劲的关键来抓，精心培育拓展。股权投资板块以专业精神管好用好市政府引导基金，已累计完成股权投资3.96 亿元，带动省市各类资金17 亿元，助力28 家企业实现高质量发展，金帝股份、嘉华股份、濠江智能等企业登陆资本市场。联合省新动能基金公司搭建市场化股权基金，投向半导体、生物医药等新兴行业，参股一批独角兽和行业龙头企业，与经济发达地区建立了资本双向流动渠道。建立基金招商模式，与山东省产业研究院聊城分院、山东聊城大学科技园开展战略合作，引进华润生物、强远激光科技、新力环境等项目落户聊城。

拓宽融资，提升防范债务风险能力。2020 年，财信集团主动退出政府融资平台名单，解除了地方债务监管政策的约束，全面迈开市场化融资步伐，先后获得国内专业评级机构东方金诚、中诚信评定的AA+信用等级，增强了企业信誉度。2019 年至2023 年8 月底，融资余额由零迅速增长到43.79 亿元；标准化融资产品占比由5.59%提升至95.43%；平均融资利率由6.94%降至4.95%，年节约财务成本约8000 万元。企业资金的管理由各子公司分散管理变为集团统一管控，集团内统筹所有资金。创新开发融资运营管控系统，将集团融资资金使用管控到天、精确到分，资金实现精细化管理。针对不同融资情况，提前制定还款方案，根据每月还本付息情况，提前15 天归集资金，截至目前按时归还金融机构到期本息118.2 亿元，无一逾期。

破浪，行稳致远

财信集团通过多年来的市场化转型探索，形成了集基础设施建设、房地产、股权投资、类金融为一体的大型国有资本投资公司，内外部资源有序运转、顺畅配合，呈现出三个较为明显的特点。一是实现了金融资本与实体项目融会贯通。金融资金为实体项目提供“源头活水”，实体项目按时还本付息反哺金融资本，形成良性互动。二是实现了公益性项目与市场化项目融会贯通。企业内部公益性项目提升现金流量，市场化项目提高营业收入盈利点，形成良性互补。三是实现了防范债务风险与可持续发展融会贯通。积极探索市场化转型，不断提升融资能力，适度的负债水平及优良的融资结构提升了风险管控能力，兜牢了持续健康发展的底线。回顾财信集团发展历程，从危机重重到企稳向好，再到健康快速发展，得到四点经验启示:只有进行市场化转型，才能有浴火重生的希望；只有开展好市场化业务，才能反哺公益性项目建设；只有各板块之间融合发展相得益彰，才能发挥财信最大效能；只有向更高质量发展，才能更好服务全市发展大局。

新征程催人奋进，新使命重任在肩。下一步，财信集团将在市委市政府和市国资委的坚强领导下，踔厉奋发，勇毅前行，努力在建设现代化产业体系、构建新发展格局中彰显更大担当，为加快推进聊城高质量发展作出更大贡献。