供需匹配视角下专业图书馆支撑国家科技安全的情报服务研究*

马丽丽

摘 要 大国科技竞争时代背景下，科技安全关乎国家总体安全。论文从我国面临的国内外科技安全风险因素出发，阐述了专业图书馆在科技安全情报研究和服务方面的基础优势；通过专业图书馆科技安全情报服务的需求侧和供给侧分析，基于科技生命周期构建面向国家科技安全情报服务的供需匹配“蝶式”模型，以发挥专业图书馆的科技情报支撑和智库作用。

关键词 科技安全; 专业图书馆; 情报服务

分类号G258.5

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2023.10.008

Research on the Intelligence Services of Special Libraries Supporting National Science and Technology Security From the Perspective of Supply and Demand Matching

Ma Lili

Abstract In the era of great powers technological competition， science and technology security is related to the overall national security. This paper started from the domestic and international risk factors of science and technology security faced by China， and elaborated on the fundamental advantages of special libraries in the intelligence research and service for national science and technology security. Through the analysis of the demand-side and supply-side， a “butterfly” model of supply and demand matching for national science and technology security intelligence service in special libraries was constructed based on the science and technology life cycle， in order to leverage the role of special libraries in scientific and technological intelligence support and think tank.

Keywords Science and technology security. Special libraries. Intelligence service.

0 引言

科技安全关乎国家安全。科技安全概念自1998年被提出，2014年科技安全被写入总体国家安全观，随后被写入《国家安全法》[1]。2022年党的二十大报告中将科技作为国家安全的重要保障之一，2023年5月30日，习近平总书记主持召开二十届中央国家安全委员会第一次会议强调，加快推进国家安全体系和能力现代化，以新安全格局保障新发展格局。总体来看，科技安全是内部能力要求与外部客观要求的统一，包括国家利益免受国外科技优势、敌对或破坏势力以技术手段相威胁，以及免受国内科技发展自身负面影响的状态；也包括国家在所面临的国际、国内环境中以科技手段维护国家安全的能力[2-4]。而科技安全情报，既包括狭义上为了保障国家科技状态和发展不受外部侵害与威胁而开展的情报与反情报活动，也包括由于内部科技发展滞后或创新不足而落后其他国家或被他国“卡脖子”的情况下而主动开展的服务国家科技能力提升的科技情报[4-5]。本文拟从我国科技安全面临的风险因素和情报需求出发，结合专业图书馆在开展科技安全情报研究方面的基础优势，从供需匹配视角构建专业图书馆面向国家科技安全的情报服务体系模型，以充分发挥专业图书馆在科技安全情报中的风险监测、识别预判和防范应对功能。

1 我国面临的科技安全风险因素

当今世界大国间的竞争已从军事对抗转向了科技与经济的竞争，尤其2018年以来，中美科技领域的竞争正成为中美战略竞争的主要维度之一，影响着国际科技形势的发展。中美科技竞争背景下，我国面临着来自外部和内部的科技安全风险。

在外部环境，美国等其他国家在科技领域与中国继续“脱钩”，在一些高精尖、“卡脖子”领域对我国实行技术“围堵”， 继续扩大对我国高科技公司的制裁，并通过引导性政策等手段阻止海外科技企业、高校和科研机构在中国机构的投资和合作，强迫关键产业链撤离、停止重大科技合作项目等。不仅如此，我国还面临人才争夺、人才流失风险。美国刻意制造国际学术交流障碍，升级学术圈对中国学者的排外现象，如“中国行动计划”等美国科技领域的反间谍调查，使在美华籍科学家受到不公平评价、指控和打压，在一定程度上影响了我国企业和科研机构参与国际科技项目，影响了我国参与新兴技术和行业国际标准制定等，也导致引进海外高层次科技人才、中国学生海外留学、学者访问学习等障碍增加。

在内部环境，国家科技创新存在被其他技术先进国家“卡脖子”的风险。一方面由于我国体制机制、法律法规等科技管理体系的不完善造成科技安全风险，如存在技术信息泄密、知识产权保护不当、国外技术投资中研发成果的归属与转移等带来的技术外溢、科学数据管理和网络安全等；另一方面，由于新兴技术发展和应用中的不可預知性而带来的科技本身方面的风险，比如现代信息技术在电子政务、企业管理中普遍应用带来的数字信息资源安全，核技术使用不当而可能引发的辐射事故、环境污染甚至人员生命安全威胁，合成生物学、基因编辑等技术带来的生物安全和生物恐怖风险等。

2 专业图书馆开展科技安全情报的基础和优势

专业图书馆作为依属国家部委局所属科研系统、行业/企业等建立的专业性图情服务机构，是国家图书馆体系三大主要系统（公共图书馆、高校图书馆、专业图书馆）分支之一。同时，专业图书馆作为国家创新体系建设的基础条件，在面向特定学科领域、为特定群体提供专业知识和情报服务的过程中具备较为强大的基础优势。

2.1 定位优势

与高校图书馆、公共图书馆的社会和功能定位不同，专业图书馆主要工作是紧密结合本系统本单位的业务领域，基于其专业的情报人员、专业的馆藏和特色领域信息资源，向特定业务领域或学科方向提供专业情报服務[6-7]。国内现有的专业图书馆多为综合性专业图书馆，为多个专业或学科领域提供文献信息服务，如中国科学院文献情报中心，是立足中国科学院、面向全国，为研究所和科研机构的科技自主创新提供文献信息保障、战略情报研究服务、公共信息服务平台支撑和科学交流与传播服务的专业性图书情报服务机构。

2.2 资源优势

专业图书馆多通过全面、系统地收集与其学科研究领域密切相关的文献资源以构建其专业馆藏，采购涵盖多学科的专业期刊、图书、专利、标准、研究报告、产业经济等数据库及分析工具。大数据的信息环境下，专业图书馆逐渐改进以单纯文献为主的资源保障模式，强化对非文本资源、全媒体资源、开放获取资源、原生数字资源、开源网络资源等虚拟性、动态性、即时性信息的采集，并通过数据的遴选、规范、关联、整合和揭示，建设“一站式”快速获取各种信息资源的特色资源库和智慧门户平台，使专业图书馆得以在科技安全情报研究中实现信息快速获取、去伪存真，确保信息的完备性和标准性[8]。

2.3 技术优势

专业图书馆情报服务工作主要以科学数据分析和科学计量评价等为技术基础，同时基于对各类信息资源的监测、获取、挖掘，实现对专业领域的信息动态跟踪、前沿和新兴趋势预测、关键和核心技术预警等情报研究。近年来，在数据驱动背景下，专业图书馆以大数据、云计算、人工智能等技术手段开发情报辅助分析系统，实现情报信息自动采集、数据预处理与结构化、科学数据存储及管理、文本挖掘、智能分析和知识图谱可视化等，积极向融合数智技术的科技预警挖掘的新型情报服务范式转型[9]。

2.4 人员优势

情报人员是国家科技安全情报体系中不可缺失的服务供给侧主体，直接决定了专业图书馆服务的方式、内容和质量。近年来，专业图书馆的情报人员学历层次得到不断提高，硕博士学历馆员的比例提升。专业图书馆的学科馆员长期与科研院所领导层、科技处、学科组等科研一线人员对接，并且大部分学科馆员本身多来自国内外知名高校或科研机构，拥有相关学科领域的研究生学习和科研训练经历，了解相关科技领域发展态势，并能及时了解科技一线的情报需求。一些专业图书馆已率先实行数据馆员岗位制度，推动专业图书馆数据驱动型知识服务实施落地[10]。

2.5 组织优势

苏新宁等人提出组织是应急情报体系的有力保障[11]，科技安全情报也不例外。多年来，专业图书馆聚焦国家战略需求和科技领域新发展，形成了畅通的情报流通渠道和组织管理制度。专业图书馆多建立有战略情报部、学科情报部、科技查新等业务单元，有的还建有区域与产业情报部，各部门明确其业务内容和服务主体，形成了面向国家、科研机构以及区域对上专报报送的畅通通道，为发挥专业图书馆在战略决策、监测预警、风险评估、科技行动支持等方面的科技安全情报支撑作用提供了稳定的组织保障[12-14]。

3 基于供需匹配的专业图书馆国家科技安全情报服务体系构建

我国科技安全情报的系统性研究尚处于起始阶段，对于如何加强科技安全监管与科技伦理审查的尺度也较难把握，而专业图书馆国家科技安全的情报服务体系建设研究也未见。因此，笔者认为随着新一轮科技革命和产业变革迅猛推进，专业图书馆需要在构建以“国内大循环为主体、国内国际双循环”相互促进的新发展格局下，着眼于国家科技安全角度，根据《中华人民共和国国家情报法》，坚持总体国家安全观，从情报服务的需求侧和供给侧出发，构建供需匹配的“蝶式”国家安全情报服务体系，最大限度地为国家重大决策提供情报支持与参考，以防范和化解危害国家安全风险。

3.1 基于风险因素分类的科技安全情报服务的需求侧分析

专业图书馆科技安全情报服务的需求主体主要来自政府、科研院所、科技企业、科技团体等，不同主体对科技安全的需求有所倾向和差异。以下内容基于我国面临的科技安全风险因素，结合科技安全定义、科技系统要素及科技活动过程，从科技战略安全需求、科技研发安全需求、科技环境安全需求、科技应用安全需求和科技管理安全需求5个方面，对科技安全情报服务的需求侧进行分析。

（1）科技战略安全需求。制定符合国情的科技发展战略是保障国家科技安全的首要步骤，政府及相关科技管理部门在制定国家科技战略、开展科技决策时，需要明确世界发达及重要国家的科技发展战略、科技政策走向等信息，了解当前国内外科技发展水平，预见世界科技前沿走势，以保证科技战略及相关政策法律、机构设置、项目规划的战略性、前瞻性和科学性。

（2）科技研发安全需求。科研院所、科技企业等作为国家科技发展的主力军，在科技研发过程中需要及时了解国家战略科技领域和关键核心技术的最新进展，尤其在“卡脖子”技术上，需要了解“卡脖子”领域的对外技术依存性、我国自主创新力、重要研发机构活动等现状，通过开展科技情报保障科技研发活动不受各种因素影响或破坏，保障重要产业链供应链安全。

（3）科技环境安全需求。国家科技的可持续发展需要安全的科技环境，包括国外对遏制打压我国科技发展采取的科技政策分析、关键科技领域基础设置建设、科技人才政策和人才结构资源、科技人员科技安全意识提升、网络安全、防范科技泄密及反情报体系等，需要开展科技情报来增强国家科技系统抵御风险的能力以及受到威胁后的快速恢复能力。

（4）科技应用安全需求。在科技应用过程中，科研院所、科技企业、科技团体等涉及的科技安全情报需求主要包括科技成果的专利保护、知识产权环境分析、科技合作中的利益纠纷和技术泄露、科技数据管理和共享安全等；政府及科技管理部门则需要对科技成果的应用前景进行评估，如评估新兴科技应用可能带来的正面或负面影响、科技伦理、生物安全等未知风险等。

（5）科技管理安全需求。在完善科技安全治理的科技管理体制机制建设过程中，政府、科研院所、科技企业、科技团体等需要掌握国外在科技管理组织体系、管理模式、运行机制等方面的先进经验，了解国内科技研发、评价和监管机制存在的问题和短板，动态掌握国外科技安全管理最新举措等，以加快我国科技创新安全环境营造。

3.2 基于业务单元分类的科技安全情报服务的供给侧分析

专业图书馆科技安全情报服务的供给主体主要包括情报分析人员、技术支撑人员和科技智库专家。数据密集型科研第四范式下，情报人员需要联合技术人员以满足数据驱动型情报服务新模式。同时，来自不同领域的智库专家在科技情报研究中发挥着不可替代的作用。通过构建三者的协同组织机制，保障专业图书馆科技安全情报服务在供给内容、供给方式上的多元化、专业化。

（1）科技安全战略情报服务。从国家科技战略安全需求方面出发，专业图书馆应针对突发重大科技事件、重大科技政策/方向演变等搜集信息情报，从战略层面进行前瞻性情报分析。具体以通过媒体、互联网、科技期刊、书籍、研究报告、专业数据库等途径多方收集发达国家或竞争国家的科技发展战略规划、政策法规、重要新闻公告等信息，掌握国外科技政策、科技机构设置和变动、科技战略规划走向等动态信息，分析对我国科技相关安全问题的影响。

（2）科技安全学科情报服务。从特定领域科技研发安全需求方面出发，专业图书馆以学科馆员嵌入式学科服务模式为基础，开展融入科研全过程的学科情报服务。具体通过学科馆员与科研机构、重点课题组、重大科研项目等建立多层面的沟通联系，主动提供科技动态监测、学科发展态势和前沿感知、科技机构评估、专利和知识产权分析、人才评价、科技管理支撑、科学数据管理等个性化服务，为科技决策提供客观数据支持和情报信息参考。

（3）科技安全竞争情报服务。从科技环境和应用安全需求方面出发，专业图书馆通过对各类科技信息资源的数据集成、挖掘、智能计算与可视化，构建支撑高新技术和产业安全发展的服务场景。与科技安全战略情报服务主要从宏观角度维护国家科技安全不同，科技安全竞争情报具体聚焦国家关键科技领域和产业链，面向政府、科技企业提供行业信息监测、市场环境调研、科技竞争情报、产业发展规划、核心技术分析与预测等服务。

（4）科技安全监测预警服务。在当今复杂多变的国际科技创新环境下，专业图书馆应利用大数据、人工智能等现代信息技术，构建国家科技安全情报监测与预警服务体系，充分发挥专业图书馆科技情报的风险预判和防范功能。具体以通过针对性地开展特色科技数据资源的多源搜集、集成和加工，开发自动监测和智慧分析平台，构建和完善科技安全风险评估指标体系理论框架，实现国家科技安全重大需求预警的实时调用。

（5）科技安全素养教育服务。科普教育是专业图书馆应履行的重要社会职责之一，同时由于专业图书馆服务对象的特殊性，具备开展国家科技安全素养教育的优势。专业图书馆应将科技安全教育纳入业务服务体系，通过制定专业化、体系化的教育课程和培训活动，通过线上线下等多形式对科研机构、科技企业以及科技管理工作人员开展科技安全教育，提升相关人员的科技安全情报和反情报素养，从而避免科技安全事故发生或降低利益损失程度。

3.3 基于科技生命周期的专业图书馆科技安全情报服务模型构建

根据Foster的生命周期理论[15]，科技发展的生命周期可划分为科技规划期、科技实施期、科技产出期、科技应用期四个阶段，并以此构建基于科技生命周期的专业图书馆科技安全情报服务的模型框架（如图1所示）。

科技规划期：该阶段属于国家科技战略的规划和制定阶段，科技安全情报的主要功能是通过多方信息的搜集、分析，为国家制定科技发展战略提供决策参考。除宏观的国家科技战略情报支撑外，也包括一些重大科学工程规划、重大基础研究项目设置、重大科技设施建设等中观层面上的情报服务。

科技实施期：该阶段属于科技规划的具体研发和实施阶段，科技安全情报的主要功能是在具体科技计划、基础研究项目等实施过程中提供及时的动态情报保障，以减少科技安全突发事件的发生，为潜在的科技安全风险提供预警，或为已发生的科技安全事故提供应急和破解方案。

科技产出期：该阶段属于科技研发的成果产出阶段，科技安全情报的主要功能是面向科技管理以更好地对我国科技成果实施保护，保障我国的科技利益不受侵害。具體服务内容可包括科技成果影响力评价、专利申请和价值评估、科学数据管理服务、市场转化评估及交易风险分析等。

科技应用期：该阶段属于科技成果的应用和推广阶段，科技安全情报的主要功能是对科技实施过程、成果的评价和反馈，通过科技成果知识产权运维策略、科技应用未知风险和安全监管、科技安全素养教育和反情报等服务，为防范国家关键和核心技术流失风险提供有效情报支撑。

4 结语

构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强，当今世界正处于新一轮科技革命和产业变革的关键时期，只有科技自立自强，才能掌握竞争和发展的主动权，而支撑国家科技安全是新时期科技情报工作的重大任务之一。目前国家科技安全情报领域的相关研究成果仍较少，多以科技安全情报工作的概念、内涵以及情报体系的初步研究设想和模型为主，很多科技安全情报体系的基本问题尚未解决，如科技安全情报的供需匹配机理、科技安全的系统性评价体系、国家科技安全的反情报服务体系等等。本文从国家科技安全面临的实际问题出发，结合科技安全情报服务的需求侧和供给侧分析，为专业图书馆面向国家科技安全开展情报服务提出一个可供参考的服务模型框架。本文作为专业图书馆科技安全情报服务体系的一个初步探索，在今后工作中，将进一步研究科技安全监测和预警平台建设、关键技术领域的科技安全评估体系及实证研究等，使专业图书馆科技安全情报服务体系更加完善和具有实践性，从而更好地为国家科技的安全发展提供专业化、多元化、智能化的知识服务。

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