公安宣传的内涵与使命任务探析

文/北京警察学院 冯新红

宣传工作是党的一项极为重要的工作，主要是为实现党的主张和奋斗目标动员组织广大党员、干部和群众所进行的理论武装、舆论引导、思想教育、文化建设、文明培育等工作和活动，是坚持党的政治路线、加强党的政治领导、巩固党的群众基础和执政基础的重要方式。公安宣传工作是公安工作的重要组成部分，也是党的宣传工作的有机组成部分，在党的宣传工作和人民公安事业中占有重要地位。做好公安宣传工作是积极促进、强力推动公安中心工作的重要措施，是严厉打击、有效震慑违法犯罪的有力武器，是强化治安防范、提高群众法制意识的有效载体，是构建和谐警民关系、推进公安队伍建设的有效举措。

一、宣传的内涵

宣传活动在人类文明发展史中源远流长，宣传概念的演化也是一个历史过程，在不同时期，宣传的概念也是不同的。同时，在中国和西方，宣传有着不同的含义。在中国古代史料中就有着很多关于“宣传”的记载。东汉许慎在《说文解字》认为“宣”的意思是指帝王的大室，即“宣，天子宣室也，从宀(mián)，亘(xuán)声。”后引申为广大、普遍之义，常与政府的命令向下传达有关。宣亦有宣布之义，如《书·皋谟》中有“日宣三德”。《水经注·江水》有“或王命急宣，有时朝发白帝，暮到江陵。”《资治通鉴》有“肃宣权旨。”“传”有传送，传递之义，如《孟子·公孙丑上》有“速于置邮而传命。”《史记·廉颇蔺相如列传》有“传以示美人及左右。”有传授之义，如《师说》中“师者，所以传道授业解惑也。”有传代、让位的意思，如《孟子》中“不传于贤而传于子。”也有流传、表达、叫来的意思等。汉语中“宣传”二字合用较早见于三国曹魏郎中鱼豢私撰史书《魏略·李孚传》中有“今城中强弱相陵，心皆不定，以为宜令新降为内所识信者宣传明教。” 西晋史学家陈寿所著《三国志·蜀书·彭羕传》有“先主亦以为奇，数令羕宣传军事，指授诸将，奉使称意，识遇日加。” 《三国志·蜀书·马忠传》有“延熙五年，还朝，因至汉中，见大司马蒋琬，宣传诏旨，加拜镇南大将军。”可见早在三国时期已将“宣”“传”两字合用，“宣传”在汉语中已成为固定搭配词[1]。

有研究者指出，与西方及现代的“宣传”不同，古代中国的“宣”不偏重于讯息，而偏重于抽象的恩威与德泽，其主体往往是王室。“宣”的主要目的不是说服，而是“德化”。因此“宣”在中国文化里一直具有正面含义，这也导致今天的“宣传”概念仍具有积极意义。有学者认为，现代汉语中的“宣传”一词最早是由西方传教士或其中国助手从英语的Propaganda 翻译而来，后来由日本的辞书收录，得到推广和巩固，赋予新的意义，再重新传回中国。中国现代最早对宣传进行学术研究的，是民国时期曾任驻朝鲜领事的季达。季达对于宣传有着非常现实的认识，他提出宣传本身并无善恶之分，因其目的不同，而产生了善恶之别[2]。

中国学者对“宣传”的概念有着不同的定义，樊宁娜认为，“宣传是中国共产党为了实现奋斗目标、保障完成各个时期各项任务开展的灌输、鼓动、教育、劝说、引导、批判等工作。”林之达在《中国共产党宣传史》中指出：“宣传就是宣传者基于某种目的采用解释、说服、鼓动等形式去影响宣传对象的心理，使其思想感情甚至行为按宣传者的愿望变化的一种活动。”王毅虹在《公安宣传论》中认为：“所谓宣传，就是一定的阶级、集团或一定的社会组织借助于一定的传播媒介，通过公布、传播、解释一定的思想信息来影响人们的思想和行动的实践活动。”在现代汉语词典中，宣传是指“对群众说明讲解，使群众相信并跟着行动”。

有着“现代公共关系之父”的美国记者艾维·李认为，“宣传从本质上来说是对观点的挑选与传播，并且带着造成某种印象的目的。”美国政治学家哈罗德·拉斯韦尔认为宣传是“通过故事、谣言、报道、图片以及社会传播的其他形式，来控制意见。”这里强调宣传是带有一定的目的性的，而且宣传可以借由非真实的信息传递来达到目的。《简明大不列颠百科全书》认为，宣传是一种借助于符号（文字、标语、纪念碑、音乐、服饰、徽章、发式、邮票及硬币图像等）以求左右他人的信仰、态度或行动的有系统的活动。宣传都带有一定的目的性，为实现其目的，宣传者会通过各种途径和方式来对宣传对象进行影响。为了求得最大效果，宣传家可能抹杀一些事实或促使宣传对象只注意他的宣传而不理会其他的一切[3]。可见在现代西方观念中，认为propaganda即宣传，是由政府推动传播的，基于政治意图的带有偏见和误导性的信息，带有强行灌输的含义，带有贬义的感情色彩。

话语权是文化软实力的重要指标，话语权的提升需要以对话语权本身的深入研究为指引。我们要遵循历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实践相结合的思路，深入分析和把握当代中国话语权建设的逻辑、实践逻辑和理论逻辑，为当代中国话语权建设提供有力理论支撑。新时代，如何在对外宣传中如何讲好中国故事，传播好中国声音，构建起中国的话语体系，增强在国际上的话语权，着力打造融通中外的新概念新范畴新表述成为一种必然。今天中文中的“宣传”，已经糅合了东西方对于“宣传”和“Propaganda”的传统含义，正在形成较为统一的概念，并且有意将汉语中的“宣传”与英语的“Propaganda”进行区分。这是由于“宣传”在中国至少是个中性词，而且具有一定的正面含义，而在西方“Propaganda”则具有一定的贬义色彩，因此在官方政治方面的“宣传”一词逐渐被其他英文单词如“Publicity”所替代。用“对外传播”代替“对外宣传”。当然，在“宣传”一词的对照英语词汇的翻译中，怎样既表达出中国“宣传”一词的准确含义和感情色彩，又区别于西方词汇对应的不适合性，在学界仍然是一个有不同意见的论题。当前，世界百年未有之大变局加速演进，建立属于中国的话语权体系依然任重道远，对于我们来说新时代宣传工作不能削弱，更不能丢弃，只能加强。

二、公安宣传的内涵

马克思、恩格斯在1847 年《共产主义者同盟章程》一文中首次提出了无产阶级“宣传工作”这一概念，其中明确规定了“具有革命毅力并努力进行宣传工作是入党的重要条件之一”。可见，马克思、恩格斯不仅提出宣传工作这一科学概念，而且认为共产党的职责就是宣传科学社会主义学说。列宁继承发展了马克思、恩格斯宣传工作的思想，十分重视宣传工作，提出“宣传鼓动工作”的概念[4]。

综上，可以认为公安宣传工作是公安工作的重要组成部分，也是党的宣传工作的有机组成部分，是公安机关为更好地完成公安工作的任务，实现党的主张和奋斗目标，借助一定的传播媒介，动员组织公安民警和群众所进行的理论武装、思想教育、文化建设、舆论引导、法制宣传、安全教育、文明培育等工作和活动。公安宣传的这一概念，包含了宣传主体、宣传目的、宣传途径、宣传对象、宣传内容等要素。公安宣传工作的两重社会属性，既是公安工作的一部分，也是党的宣传工作的有机组成部分，反映了公安宣传工作的主体是公安机关，目的是更好地完成公安工作的任务，实现党的主张和奋斗目标，介质包括报纸、杂志、书籍、电视、标语、宣讲等传统媒体，也包括微信、微博、抖音短视频等各种新兴媒体，主要内容是理论武装、思想教育、典型推树、文化建设、舆论引导、法制宣传、安全教育、文明培育等工作和活动。中国共产党初期，在党的文件中，“对外宣传”与“对内教育”是分开规定的，先对党内党员、干部开展马克思主义理论和形势政策教育，进而依靠他们向广大人民群众进行宣传教育，是一种“由上到下，由党内到党外，由干部到群众，层层进行教育，层层打通思想的办法。”从公安宣传工作的受众看，包括公安民警和群众两大主体，并由此从公安宣传工作的受众和目的可分为内宣和外宣两个方面。公安内宣侧重理论武装、思想教育、文化建设、先进典型推树等，主要受众是公安民警。外宣主要涉及新闻发布、舆论引导、法制宣传、安全教育、威慑犯罪、文明培育、和谐警民关系建设等，主要受众是人民群众。公安宣传由于受众不同、任务不同，要坚持内外有别的宣传原则。

三、公安宣传工作的使命任务

宣传工作是党的一项极端重要的工作，在党的发展历程中发挥着重要作用，是党领导人民不断夺取革命、建设和改革并取得胜利的政治优势。宣传工作作为党的工作的重要组成部分，是引领方向、统一思想、团结意志、凝聚力量的重要手段，能不能把宣传舆论工作抓在手上，关系到人心向背，关系到事业兴衰，关系到党的执政地位。毛泽东同志将其视为“组织一切工作的一个武器”，并有“革命夺权靠枪杆子和笔杆子”的论述；邓小平同志提出“宣传工作就是一切革命工作的粮草”；习近平总书记指出“党的新闻舆论工作是党的一项重要工作，是治国理政、定国安邦的大事”，“意识形态关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全”，“领导干部要做实干家，也要做宣传家”。这些都体现了宣传工作的极端重要性[5]。

公安宣传工作的地位，是指公安宣传工作在公安工作中和在党的宣传工作中所处的位置，也是公安宣传工作与公安其他工作和党的宣传工作关系中所处的位置。可以讲，公安宣传工作是公安工作中一项极端重要的工作，是公安政治工作的重要组成部分，在服务保障公安其他工作中发挥着重要作用；同时，公安宣传工作作为党的宣传工作的有机组成部分，贯彻执行党的宣传方针和政策，服务党的中心工作。

公安机关作为党的重要窗口和职能部门，要传播好党的声音，奋力做好新时代公安宣传工作。新时代公安宣传工作必须紧紧围绕公安机关的职能职责和时代的形势和任务特征，突出公安宣传工作的着力重点，切实在关键处、要害处下功夫，主动服务党和国家事业发展、主动服务公安中心工作。公安工作关系着国家的安危和人民的利益。充分发挥公安宣传工作的作用，有助于公安机关完成捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁的新时代使命任务。公安宣传对于提高公安队伍素质、改善公安队伍形象、传播公安政策、密切警民关系、服务中心工作等方面意义重大，是提升公安机关软实力的重要手段，为公安工作提供服务和保障。

新时代的公安宣传工作，要自觉承担起“举旗帜”的使命任务。旗帜决定方向，道路决定命运。举旗帜，就是高举马克思主义、中国特色社会主义的旗帜，不断用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝聚警心民心，确保公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。要始终坚持政治建警方针，坚定理想信念，筑牢精神之基，要深入学习领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要加强党史、公安史教育，树立正确的党史观，增加历史自信，巩固拓展党史学习教育成果，让正确的党史观更深入、更广泛地树立起来，传承红色基因，赓续红色血脉。

新时代的公安宣传工作，要自觉承担起“聚民心”的使命任务。人心是最大的力量。聚民心，就是要坚持正确的舆论引导人，唱响主旋律，壮大正能量，做大做强主流思想舆论，占领意识形态制高点，激发正能量、振奋精神、鼓舞士气、坚定理想信念，不断增强公安队伍的凝聚力、战斗力，朝着党中央确定的目标团结一致向前进。要始终坚持人民至上，践行初心使命。通过公安宣传工作不断加强与广大人民群众的沟通交流，增进广大人民群众对公安工作的理解和支持，不断进行法治宣传，主动回应社会热点关切，化解社会矛盾纠纷，构建和谐警民关系，完善党建引领下的共建共治共享的社会治理格局，建设更高水平的“平安中国”。

新时代的公安宣传工作，要自觉承担起“展形象”的使命任务。人民警察作为维护国家政权安全与社会稳定的行政执法和刑事司法力量，其形象直接关乎党和国家的形象和声誉，加强警察形象和作风建设是公安宣传工作的重要内容。讲好中国警察故事是时代命题，讲好中国警察故事也是时代使命。新时代公安宣传要唱响主旋律，大力弘扬公安英模精神，营造崇尚英雄、学习英雄、捍卫英雄、关爱英雄的浓厚氛围。要大力创新工作方式方法和渠道载体，增强危机意识，提升处置能力，树立公安机关和人民警察的良好形象，增强公安机关的公信力、凝聚力和战斗力。