乌克兰危机背景下美国推动北约“东进”印太的动因和举措

陈艺元

摘 要

美国利用乌克兰危机，聚焦欧洲和印太两大战略方向，加紧推动北约新一轮战略转型，不仅激活冷战结束后一度濒临“脑死亡”“肌无力”的北约组织，还重新赋予其“东进”印太、遏制中国的战略使命，通过扩大北约“全球干预”战略功能，试图构筑一个“以遏华为目标，由美国主导，以印太和欧洲盟伴为羽翼，东西呼应、两洋联动”的全球安全架构。目前，美国在推动北约“东进”印太方面，已促成亚太四国作为“邀请嘉宾”参与北约峰会和外长会，形成“北约+亚太四国”合作机制，升级日韩为“定制合作伙伴关系”，并力推北约在日本设立联络处和北约合作网络防御卓越中心，强化北约在印太地区的实际存在。美国推动北约“东进”印太是为了应对印太地区的大国战略竞争，维持其全球霸权地位，达成控欧遏华弱俄、震慑朝伊的多重目的，其在策略上重点采取了外交诱拉、舆论鼓动、机制塑造和身份认同等手段，以形成北约“印太化”和印太盟伴“北约化”，达成“东西对接、双向奔赴”的局面。美国推进北约“东进”印太势必引发地区内国家关系复杂互动，冲击中国周边战略环境，破坏基于自由、和平、繁荣的亚太地区秩序，给中国运筹大国关系、经略周边、维护领土海洋权益以及维持地区和平稳定带来多重挑战。

关键词 美国 北约 印太 东进

2022年2月乌克兰危机升级，改变了世界秩序，同时激活了冷战结束后一度濒临“脑死亡”“肌无力”的北约组织。北约作为冷战的产物，在冷战结束、苏联解体后，其战略价值一度明显降低，转型屡次失利；乌克兰危机升级以来，北约抓住契机，赋予自身新的使命。在美国推动下，北约积极投身于全球事务，拓展全球联盟网络，一举摆脱了“松散俱乐部”的状态，实现了“满血复活”，进而积极支持并跟随美国战略转移，推动“东进”印太步伐。拜登政府利用乌克兰危机下北约“挺乌遏俄”的战略诉求，加紧推动北约转向全球性军事干预集团，推动北约出台一系列“东进印太”的重要战略文件和行动计划，助攻亚太四国与北约形成机制化框架平台，常态化参与北约全球重大战略议程。目前，美国正聚焦北约与亚太四国机制建设、合作范畴和战略对接等议程，加紧推动北约“印太化”和印太盟伴“北约化”进程，未来可能呈现“策略更活、手段更多、内容更实、势头更猛”的趋势，对印太战略安全环境、地区大国战略竞争和中国周边环境带来复杂深远影响。

王帆认为，美国一直希望将北约与其亚太联盟体系连为一体。美英澳三方安全机制（“奥库斯”，AUKUS）的成立标志着美国尝试在现有的伙伴关系与盟友体系中进行进一步的力量整合，这将对联盟战略和地区安全产生深远影响。

王帆. 美国亚太联盟多边化的可能性——基于协同性和威胁源的分析［J］. 当代美国评论， 2023， 7（1）： 126+126.冯玉军认为，美国同盟体系的重塑与再造呈现出制度化安排与“志愿者同盟”相互配合和不同区域同盟机制之间互动增强等特点。《北约2030：为新时代而团结》（NATO 2030： United for a new Era）报告发布，提出如何应对中国及其军事崛起，同时英国、法国、德国等欧洲国家相继宣布将派军舰到南海巡航，凸显出美国与其欧洲盟国在亚太地区的战略协调正进一步增强。

冯玉军. 美国的同盟体系正加紧重塑和再造［J］. 世界知识， 2021（7）： 73.李慶功认为，美国企图将英国、法国等国和欧盟、北约等集团也拉入美国的“印太战略”体系之中，联手域外势力为美国站台。

李庆功.美国“奥拜主义”探析［J］.思想理论战线，2022（2）：103.刘国柱认为，在难以再通过传统的联盟体系遏制中国的情况下，拜登政府实施复合型模块化联盟战略。在核心盟友的基础上，美国积极争取北约内部的一些大国加入印太地区的地缘战略与安全联盟。

刘国柱. 复合型模块化联盟：拜登政府应对大国竞争的联盟战略［J］.同济大学学报（社会科学版）， 2022， 33（2）： 3449.王迎晖认为，在当前美国重回大国竞争背景下，拜登政府对联盟战略进行再调整，修复并重振联盟体系，对亚太联盟和跨大西洋联盟体系进行新的整合，包括推动亚太联盟“北约化”、推进北约联盟“印太化”，力图建立一个美国主导的阵营化、网络化、嵌套式的反华联盟。

王迎晖. 美国联盟战略：发展、调整与困境［J］. 亚太安全与海洋研究， 2023（4）： 85104+135.韩召颖和李伟认为，美国将联盟视为战略资产，不断强化联盟外交，重新修复与欧洲盟友的关系，构建多圈层印太联盟体系，推动欧洲和印太地区盟友之间加强互动。

韩召颖，李伟. 拜登政府欧洲和印太地区联盟战略分析［J］. 当代美国评论， 2023， 7（1）： 2442+127.胡娟认为，拜登执政后，美国更加重视打造印太多边联盟，倚重盟友的力量对中国实施遏制。美国推动北约国家追随其“印太战略”，不断介入印太事务，加速印太“北约化”。

胡娟. “印太北约化”背景下美日印澳四国合作态势及印度的参与限度［J］. 南亚研究， 2022（3）： 2441+156.

一、美国持续推动北约“东进”战略议程

自美国前总统特朗普2017年11月亚洲之行抛出“印太战略”后，美国一直着眼于北约新一轮战略转型，即推动北约从区域性防御组织进阶为全球性军事干预集团，聚焦欧洲和印太两大战略方向，持续推动北约“欧洲东扩”和“印太东进”，力主北约“走出欧洲防区”，转向防区外“积极介入和干预”，重点深化与美国印太盟友和伙伴的合作，配合美国实施以遏华弱俄为主旨的战略封锁和围堵政策。美国前后两届政府接连推出

《2018年国防战略报告》（2018 National Defense Strategy）、《美国印太战略框架》（U.S. Strategic Framework for the IndoPacific）、《印太战略报告：预备措施、伙伴关系和促进网络化区域建设》（IndoPacific Strategy Report： Preparedness， Partnerships， and Promoting a Networked Region）

等一系列重磅政策性和战略性文件，为其推动“北约东进”进行政策设计和规划。

（一）明确北约在美国“印太战略”中的政策定位

美国政府战略报告明确认定中俄为印太地区“修正主义国家”

National Security Strategy of the United States of America ［EB/OL］. （201712）［20230820］. https：//www.whitehouse.gov/wpcontent/uploads/2017/12/NSSFinal1218201709052.pdf.，界定“中國已取代俄罗斯”成为美国首要战略竞争对手。拜登政府出台的相关战略文件表明，该政府认为经营美盟关系将在很大程度上左右美对华竞争成败。拜登政府强调“美主导的强大联盟和伙伴网络是遏制冲突、维护美国核心利益、实现自由和开放的印太共同愿景”的关键所在，也是美国维护和平、开展威慑行动、提升联合作战能力的“力量倍增器”，主张加强与“志同道合”盟友和伙伴的合作，共同应对地区挑战，为在印太地区引入北约奠定政策基调。

The Department of Defense. IndoPacific Strategy Report Preparedness， Partnerships， and Promoting a Networked Region ［EB/OL］. （20190601）［20230830］.https：//media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/1/1/1/DEPARTMENTOFDEFENSEINDOPACIFICSTRATEGYREPORT2019.PDF.拜登在2021年慕尼黑安全会议上的讲话中为美国盟友设定了一个明确的优先事项，呼吁包括欧洲在内的美盟国家必须共同为与中国的长期战略竞争作准备。

The White House. Remarks by President Biden at the 2021 Virtual Munich Security Conference［EB/OL］. （20210219）［20230830］. https：//www.whitehouse.gov/briefingroom/speechesremarks/2021/02/19/remarksbypresidentbidenatthe2021virtualmunichsecurityconference/.美国战略和政策报告提出将助推北约国家拓展印太地区影响力，强调将通过北约参与印太演习培训、共享印太地区情报信息、密切与印太国家联系，增强北约成员国与美军装备和系统互操作性，编织一张由印太和欧洲盟伴共同参与、能“慑止入侵、维护稳定、确保航行自由”的安全网络，以确保美国及盟友在全球关键地区的军事优势，保卫盟国免受军事入侵，增强伙伴国应对胁迫的能力，并与美方公平分担共同防御责任。

The White House. IndoPacific Strategy of the United States［EB/OL］. （202202）［20230830］. https：//www.whitehouse.gov/wpcontent/uploads/2022/02/U.S.IndoPacificStrategy.pdf.2019年10月16日，时任美国防部助理部长薛瑞福（Randall Schriver）出席参议院听证会时，阐述美方拉拢盟友应对印太地区威胁的策略方法，称美国“正加强与英国、法国和加拿大等欧洲和北约盟国的接触，以维护在印太地区的持久利益”

Randall Schriver. Assistant Secretary of Defense， Asian & Pacific Security Affairs Testimony on ARIA Implementation and the IndoPacific Strategy Senate Foreign Relations Committee. Subcommittee on East Asia， the Pacific， and International Cybersecurity Policy ［EB/OL］. （20191016） ［20230830］. https：//www.foreign.senate.gov/imo/media/doc/101619_Schriver_Testimony.pdf.。

（二）推动北约“东进”印太逐步落地

第一，将“中国挑战”写入战略文件。2019年12月的北约伦敦峰会首次将“中国挑战”写入峰会联合声明，宣称“中国国际政策对北约既是机会也是挑战，北约应作为一个联盟共同应对中国的挑战”。

Commentary by Pierre Morcos. NATOs Pivot to China： A Challenging Path ［EB/OL］. （20210608） ［20230830］. https：//www.csis.org/analysis/natospivotchinachallengingpath，June 8， 2021.2021年1月，拜登入主白宫后不久，恰逢乌克兰危机开始“第二次发酵”

第一次乌克兰危机始于2013年11月，由乌克兰亲俄派总统亚努科维奇中止和欧盟签署的政治和自由贸易协议，引发克里米亚危机及顿巴斯戰争，并于2014年5月逐步平息。第二次危机始于2021年3月，俄罗斯向俄乌边境集结军队，要求北约裁减东欧驻军并停止向东扩张，引发俄乌关系趋紧；2022年2月21日，俄罗斯正式承认乌克兰东部“顿涅茨克和卢甘斯克人民共和国”独立，并于24日对乌克兰采取“特别军事行动”，引发双方武装冲突。，美国借机将乌克兰危机与印太安全问题挂钩，开始系统性推动“北约东进”战略议程。2022年6月，北约马德里峰会首次邀请亚太四国（日本、韩国、澳大利亚和新西兰）的政府首脑参加，推出历史性战略文件《北约2022战略概念》（NATO 2022 Strategic Concept），将应对中国“系统性挑战”（systemic challenge）作为未来十年重大任务，并确定新的威慑与防御计划，全方位强化印太布局。

NATO.NATO 2022 Strategic Concept ［EB/OL］. （202206）［20230830］. https：//www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2022/6/pdf/290622strategicconceptchi.pdf.北约正式沦为美推行印太战略的重要羽翼。2023年7月，亚太四国首脑再次受邀出席北约维尔纽斯峰会，会议声明重申北约同亚太四国紧密合作以应对所谓“中国威胁”。北约维尔纽斯峰会再次渲染所谓的“中国挑战”，并在闭幕联合声明中声称，“欢迎亚太地区伙伴对欧洲—大西洋安全做出的贡献”。

NATO. Vilnius Summit Communiqué Issued by NATO Heads of State and Government Participating in the Meeting of the North Atlantic Council in Vilnius 11 July 2023［EB/OL］. （20230711）［20230830］. https：//www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_217320.htm.这表明北约持续在印太地区输出“小国联合对抗大国”的安全理念，试图通过加强与印太伙伴的关系进一步应对所谓的“中国威胁”，表现出明确的“东进印太”意图。

第二，布局军事前出印太。在美国鼓励下，北约成员国介入干预印太事务的积极倾向潜滋暗长。为推进北约“东进”战略，美方持续推动北约核心成员与印太国家在军事、安全等领域的合作，重点拉引英国、法国、德国、荷兰、意大利和加拿大等北约国家派舰船前往印太地区开展港口访问、联合训练和演习活动，深化地区军事合作关系。

Alastair Gal. NATOs New Focus on China Creates Internal Tension about Mission Creep.［EB/OL］.（20230708）［20230830］.https：//www.wsj.com/articles/natosnewfocusonchinacreatesinternaltensionaboutmissioncreepa4a1a77e.自2020年夏季开始，历次由美国主持、北约国家及地区国家参加的“环太平洋”军事演习，将演练重点转向联合反潜、海上拦截、实弹训练等科目，增强联合部队威慑力和“敏捷战斗部署”，以“慑止和挫败地区大国侵略”。

中国国防科技信息中心.2020年环太平洋战争军演开始［EB/OL］. （20200824）［20230830］. https：//www.sohu.com/a/414577185_313834.2021年5月，以英国“伊丽莎白女王”号航母为核心的多国航母打击群巡航印太，这是时隔20年后英国航母打击群再次部署在印太地区。2023年6月，时任英国国防部长华莱士透露，英国皇家海军的两艘舰艇“添马”号（HMS Tamar）及“斯佩”号（HMS Spey）长期部署在印太地区，已先后执行16次港口访问和20多次区域演习任务。

UK Commitment to IndoPacific Reaffirmed as Global Summit Takes Place in Singapore ［EB/OL］. （20230623）［20230830］. https：//www.gov.uk/government/news/ukcommitmenttoindopacificreaffirmedasglobalsummittakesplaceinsingapore.还有消息称，英国海军正考虑在印太地区永久性部署“至少一艘31型护卫舰”，“此举将扭转50年来英国在苏伊士运河以东的军力下降的局面”。

Navy Could Base Permanent Warship in Asia to Counter China Threat［EB/OL］. （20230417）［20230830］. https：//www.thetimes.co.uk/article/navycouldbasepermanentwarshipinasiatocounterchinathreatt3qjsp8gw.法国在印太地区保持海外永久性部署军事力量的60%，法军每年在该地区进行2—3次军事部署。2022年8月，德国空军开启首次印太之行，先后与澳大利亚和日本举行联合军演，号称“24小时飞抵亚洲”。2023年7月至8月，德国陆军计划融入海空作战平台，首次赴澳大利亚参加军演。德国海军计划2024年再次向该地区派遣1艘护卫舰，外加1艘补给舰。2021年9月，荷兰“埃弗森”号护卫舰加入英国“伊丽莎白女王”号航母打击群巡航印太。2023年4月，意大利海军“弗朗切斯科·莫罗西尼”号巡逻舰前往印太地区进行为期5个月的军事部署。同年8月，在日本石川县小松基地，意大利空军首次与日本航空自卫队举行联合训练。

（三）稳步打造盟伴合作机制

近年来，美国主导的北约注重向印太地区延伸其影响力，集中体现了拜登政府促进“印太—欧洲”跨区域联动的战略取向。

美国成功构建的“北约+亚太四国”（NATO+AP4）联盟网络，打造出“东西对接、双向奔赴”的对美有利的战略局面。日韩澳新组成的亚太四国已经成为印太“小北约”的基本盘及北约“东进”印太的战略支点。北约通过同亚太四国扩大高层互动，深化安全对话，旨在达到建立对接机制，扩展联盟网络，前伸战略触角，强化前沿存在，升级合作协议和防务合作的战略目的。2022年6月，北约历史性邀请日韩澳新四国参加马德里峰会，亚太四国正式亮相，标志着北约与印太伙伴的战略对接迈出关键一步。对拜登政府而言，邀请美国最亲密的印太伙伴参加北约峰会显示了“民主”国家的“全球决心”，以及跨地区伙伴应对共同威胁的潜力日益增强。峰会期间，与会国就印太议题展开深入对话，在北约将中国定位为系统性挑战的背景下，各方明确将在情报共享、海上安全、网络防护、技术出口管制等方面协调一致行动。北约的战略文件全面阐释同亚太四国正在加强关系的重要性：“在当今复杂的安全环境下，与全球志同道合的伙伴建立关系，对于解决跨领域的安全问题和全球性挑战，以及捍卫基于规则的国际秩序，变得越来越重要。”

NATO. Relations with Partners in the IndoPacific Region［EB/OL］. （20230411）［20230830］.https：//www.nato.int/cps/en/natohq/topics_183254.htm.北约文件明确指出，加强与印太地区伙伴的关系是北约2030年议程的一个重要方面。2020年北约外长会议首次邀请亚太四国参加，2022年6月北约首次邀请亚太四国参加首脑峰会，2023年7月11日维尔纽斯首脑峰会亚太四国再次获邀，双方机制化合作逐步巩固，“北约+亚太四国”网络建设持续夯实。北约维尔纽斯峰会期间，日韩分别与北约签署升级后的“定制合作伙伴关系计划”（ITPP）。北约与日本的合作涉及网络防卫应对、太空安全保障等16个领域；而韩国与北约的合作涵盖科技、反恐、网络安全、新兴技术等11个领域。另外，作为北约“深度重视的北约伙伴”（deeply valued NATO partner）和“高度重视的北约伙伴”（highly valued partner of NATO）的澳大利亚和新西兰，也将进一步加强与北约在网络安全、新技術以及气候变化方面的合作。

二、美国推动北约“东进”的深层战略考虑

北约“东进”印太理念的产生反映出美国战略利益的调整与变化，始终服务于其维持霸权体系的目标。但也要看到，该理念的推进还体现了国际格局剧烈变动背景下，美及盟友对于阵营化地缘争夺前景认知的渐趋一致。北约的诞生服务于欧洲的“安全”，因此，在冷战后，北约“东进”印太这一概念的形成虽由来已久，但始终未获欧洲国家认同。乌克兰危机促使欧洲国家改变了对国际形势的判断，将“中国挑战”视为影响欧洲地缘安全的一个潜在因素。受此影响，美国的战略意图裹挟欧洲，促成了北约“东进”印太从理念到落地、从虚到实的关键性转变。欧洲国家无意顺从美国的遏华战略，事实上却与美产生了极大的交集。与美相关的朝核、伊核等其他地区安全问题，一同被纳入北约“东进”印太的意图。

（一）在印太地区“竞赢中国”的战略任务

拜登政府继承了特朗普时期的对华强硬政策，实行对华“竞争、合作、对抗”三分法，确立以竞赢（outcompete）为主旨发展对华关系的竞争主基调，在政治上，抱守“冷战思维”和“强权政治”，奉行“你输我赢”的“零和博弈”政策；在经济上，与中国展开“极限竞争”，强推脱钩断链和“去风险化”，垒筑“小院高墙”；在政治文化和社会文化上，大肆鼓吹“民主对抗威权”虚假叙事；在军事上，拉帮结派，大搞集团对抗，在中国周边地区拼凑小多边机制，试图构筑全方位对华竞争体系，对中国展开全方位围堵和无底线打压遏制，阻滞中国发展崛起势头。为达成“竞赢中国”的战略目标，美国急于强化联盟体系，希望欧盟和北约在其对华竞争上提供有力支持，进而盘活美国战略资源，摊薄对华竞争成本，增加美方胜算概率。同时，美国又担心与中国过度竞争，导致中美关系失控，引发中美摊牌式对抗，因此想方设法为中美关系加装“护栏”。为此，美国试图将北约引入印太地区，提升美国与中国对抗的实力，增强其对华遏制的底气，“慑止”中国“军事冒险”倾向，最终达成将欧盟和北约“打包”、纳入中美战略竞争体系的目的。2021年4月29日，美国总统拜登在国会演讲时称，美国“乐见与中国激烈竞争，但不愿美中竞争引发冲突；美国将在印太地区维持强大的军事存在，就如同北约组织在欧洲，但这不是为了挑起冲突，而是为了防范和遏制冲突”

拜登国会演说：印太战略部署“如同欧洲的北约”［EB/OL］. （20210429）［20230830］. https：//www.bbc.com/zhongwen/simp/world56928508.。拜登政府在2022年版“印太战略”报告中，明确提出将域外北约纳入“印太战略”，推动其更多关注印太事务。

The White House. IndoPacific Strategy of the United States［EB/OL］. （202202）［20230830］. https：//www.whitehouse.gov/wpcontent/uploads/2022/02/U.S.IndoPacificStrategy.pdf.

（二）打造全球安全架构和网络化盟伴关系的战略使命

为优化全球战略布局，美国一边加紧稳固印太双边盟友和伙伴关系，一边打造遏制中国的小多边机制，现已构筑美英澳三方安全机制、美日印澳四方安全对话机制（QUAD）、七国集团（G7）、“五眼联盟”和“蓝色太平洋伙伴”（PBP）等联盟体系，以形成对华封锁挤压的战略包围圈。在此基础上，美国还试图利用北约与美印太盟友间的伙伴关系，以日韩澳新亚太四国为战略支点，整合欧洲与印太地区资源，推动双方进行战略深度对接，构筑一个以美国为主导、以印太和欧洲盟伴为羽翼、跨越太平洋和印度洋的全球安全架构，服务美国维护全球霸权的战略目标。与此同时，美国赋予北约“东进”新使命，充实其遏华新内涵，逐步推动北约由“防区内防御”（zone defense）转向“防区外行动”（outofarea operations），深度介入印太地区，使该地区成为美国实施“大国战略竞争”的工具。2023年7月17日，美国《外交政策》杂志的一份评估认为，日韩澳新亚太四国是连接北美、欧洲和印太三个地区的重要枢纽地带，现已通过北约马德里峰会与北约国家形成“全球安全不可分割”共识，奠定北约与印太国家合作的政治基础，并建议美方顺势而上，推动北约扩大印太政治和军事网络，以切实可行的方式为印太地区安全“作出贡献”，同时利用“北约+亚太四国”机制，将美国在各地区的防务和安全机制连接起来，打造一个由网络化联盟和伙伴关系组成的全球安全架构，构筑一个由北约全球伙伴和“志同道合”国家组成的安全共同体，在全球范围内讨论安全问题，向三个拥有核武器的所谓“非民主政权”中国、朝鲜和俄罗斯发出强有力的威慑信号。

Duyeon Kim. NATO Can Help Create a Global Security Architecture Washingtons AsiaPacific Partners Are a Building Block for a Stronger Order［EB/OL］.（20230717）［20230830］.https：//foreignpolicy.com/2023/07/17/natoasiapacificap4vilniussummitchinaglobalsecurity/.

（三）援乌控欧弱俄和施压朝伊的战略目标

乌克兰危机发生前，欧洲寻求战略自主步伐加快，离美倾向日趋明显，“法德轴心”创建了法德俄乌四国参与的“诺曼底模式”，将美方排除在乌克兰议程之外。俄罗斯对美方“推乌制俄”、拱火乌克兰危机的做法深为不满，美俄紧张关系持续加剧。朝鲜对美敌视情绪也不断积聚。2022年1月19日，朝鲜劳动党第八届中央委员会第六次政治局会议明确将美国定性为“敌对实体”，强调将万无一失地作好对抗准备，部署“更强有力的物质手段”压制美对朝敌对行为。

朝鲜对美国敌视政策“忍无可忍”，半岛会否再度震动？［EB/OL］.（20220122）［20230830］. https：//m.thepaper.cn/kuaibao_detail.jsp？contid=16390497&from=kuaibao.“第二次烏克兰危机”爆发后，美国将俄罗斯定义为欧洲—大西洋地区和平与稳定的“最直接威胁”，拉拢其印太盟友和北约成员国轮番升级对俄经济制裁，将部分俄罗斯银行排除在环球银行金融通信协会（SWIFT）支付系统之外，诱压盟伴大力向乌克兰提供军事和武装援助，不仅使俄罗斯深陷战争泥潭，也使欧盟国家形成持续消耗，成功将北约成员国绑在美国的“战车”上。同时，美国借乌克兰危机加大对朝施压力度，纠集日韩盟友对朝鲜展示“延伸威慑战略”（extended deterrence strategy），抵近朝鲜半岛水域实施大规模联演，试图迫朝就范，压朝放弃核武政策。为强化其战略目标，美国以日韩为重要战略依托，推动北约扩大在东北亚地区的军事存在，试图形成东西呼应、两面挤压之势，迫使俄罗斯疲于应付，迟滞俄军对乌作战攻势。此外，美国企图修正欧盟酝酿的“战略自主”转型进程，增强对朝鲜战略进逼态势。波兰东方研究中心（OSW）有报告分析认为，欧洲和印太安全连为一体，美国盟伴对印太威慑战略的失败，将导致俄罗斯加大在欧洲地区的攻势行动。

Justyna Gotkowska， Jakub Graca. NATO Summit in Vilnius： Breakthroughs and Unfulfilled Hopes ［EB/OL］.（20230713）［20230830］. https：//www.osw.waw.pl/en/publikacje/oswcommentary/20230713/natosummitvilniusbreakthroughsandunfulfilledhopes.

三、美国推动北约“东进”印太的主要举措

北约“东进”印太是一个敏感问题，一方面，多数印太国家担忧北约“东进”印太会加剧地缘紧张局势；另一方面，欧洲大国担忧这很可能给美开出一张在印太进行武装行动的“空头支票”。美国也清楚很难在短期内达成该战略目标。因此，在各方力量角力下，北约“东进”印太可能会是一个渐进的过程，并伴随着虚实结合（舆论制造优先于军事落地）、散整结合（“既有小多边+欧洲”优先于北约整体进入）、得失结合（美大力支持援乌抗俄，以换取欧洲回报，更多投入印太），最终实现在不引起印太地区和欧洲大国反对的情况下，促使北约“东进”印太渐成气候。整个过程的发展会依据形势变化的节奏而起伏。

（一）渲染印太和欧洲面临的共同挑战

美国按照北约“印太化”的战略规划，大肆渲染印太及欧洲盟友面临的共同威胁和挑战，鼓动印太盟友和北约作为“志同道合”的伙伴并肩作战，建立强有力的集体安全态势。特别是美国污蔑中国采取“经济胁迫”手段，试图“从内部分裂欧盟，分化美欧联盟关系，破坏美西方基于规则的国际秩序，严重挑战了北约的利益、安全和价值观”。2023年4月30日，美国驻北约大使朱莉安娜·史密斯（Julianne Smith）称，中国“极力破坏基于规则的秩序，试图从内部分裂欧洲、分化美欧关系；同时使用胁迫手段，传播虚假信息，展开恶意网络攻击，破坏美西方主导国际体系”

The 2023 Summit in Lithuania Will Unveil the Future Agenda of the Atlantic Alliance： Interview with H.E. Julianne Smith， U.S. Ambassador to NATO［EB/OL］. （20190601）［20230830］. https：//www.specialeurasia.com/2023/04/30/usnatojuliannesmith/.。

一是鼓噪中国大陆对中国台湾地区“武统行动”将波及欧盟经贸安全。乌克兰危机发生后，美国大肆鼓噪台湾问题“乌克兰化”的议题，“制定”中国大陆“武力犯台”时间表，宣稱中国大陆“封锁或入侵台湾地区”迫在眉睫，重点炒作中国大陆“进攻台湾地区”将给欧盟经济贸易带来严重影响，借机制造恐慌情绪，进而达到拉拢北约介入台海局势、与其印太盟友共同“慑止”中国行动的目的。2022年9月，北约政治决策机构北大西洋理事会首次召集台湾问题专门会议，重点讨论台海冲突对北约成员国可能产生的威胁。

NATO Holds First Dedicated Talks on China Threat to Taiwan ［EB/OL］. （20221130）［20230830］.https：//www.ft.com/content/d7fa2d2b53be4175bf2b92af5defa622.英国《金融时报》报道称，美国国务院有分析评估报告显示，“中国大陆封锁台湾地区将使全球经济每年损失25亿美元”

US Warns Europe a Conflict over Taiwan Could Cause Global Economic Shock Sharing of Research Comes Amid Rising Concern about Military Action in the IndoPacific ［EB/OL］. （20221111）［20230830］. https：//www.ft.com/content/c0b815f3fd3e48078de76b5f72ea8ae5.。为推动北约介入台海危机，新美国安全中心（CNAS）兵棋推演模拟实验室（Gaming Lab）于2022年6月举办名为“危险的海峡：2027为台湾而战”（Dangerous Straits： Battle for Taiwan 2027）的兵棋推演，重点探讨“北约和亚太盟国可能发挥的作用”；美方强调中国大陆“夺取台湾地区”的时间表会提前，美国迫切需要与其地区盟友和伙伴一道“保卫台湾”，“慑止并击败”中国的“入侵行动”。

Stacie Pettyjohn， Becca Wasser， Chris Dougherty. Dangerous Straits Wargaming a Future Conflict over Taiwan［EB/OL］. （202206）［20230830］. https：//s3.amazonaws.com/files.cnas.org/CNAS+ReportDangerous+StraitsDefenseJun+2022FINALprint.pdf.2023年4月4日，北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）接受澳大利亚媒体采访时妄称，“中国大陆对台动武将对欧洲的安全、经济和贸易产生深远的影响”，北约需要做好应对潜在台海危机的准备。

Latika Bourke. Australia a ‘Vital Partner’ for NATOs Plans on Defending Taiwan［EB/OL］. （20230404）［20230830］.https：//www.smh.com.au/world/europe/australiaavitalpartnerfornatosplansondefendingtaiwan20230403p5cxsy.html.

二是炒作“中国南海进取行动”危及欧洲通道和供应链安全。中国南海是连通东北亚、印度洋与欧洲的主要供应链通道，因而涉及欧盟海上交通线安全。据联合国贸易和发展会议估计，全世界约60％的海上贸易运输经过南海，运输的货物价值约达53000亿美元，贸易总额占全球海上贸易的三分之一。

China Power. How Much Trade Transits the South China Sea？［EB/OL］. （20230420）［20230830］. https：//chinapower.csis.org/muchtradetransitssouthchinasea/.对此，美国借机炒作海上安全是欧洲和平与繁荣的关键，南海问题与欧盟海上通道安全紧密关联，指责中国实施“控制南海”的举措将严重威胁欧盟海上贸易路线安全，力促北约国家关注南海争端，向南海延伸战略触角，增大南海“航行自由”，增加演习训练活动，“慑止”中国的“挑衅”活动。2023年9月29日，美国国防部负责南亚和东南亚事务的副助理国防部长林赛·福特（Lynsey Ford）表示，中国正加快“控制整个南海”步伐，不断在南海采取海空危险动作，增加对南海争端方的“胁迫”行动；他还声称中国持续在南沙岛礁建设军事前哨基地，配备先进武器装备，严重威胁“美及盟伴安全”，已引发澳大利亚、日本、加拿大、英国和欧盟的高度关注。

Jim Garamone.U.S. Official Says Allies Acting together to Deter China［EB/OL］. （20230929）［20230830］https：//www.defense.gov/News/NewsStories/Article/Article/3543179/usofficialsaysalliesactingtogethertodeterchina/.

三是妄称朝鲜发展核导能力将直接威胁欧洲国家安全。美国及日韩方面在北约峰会上发表讲话时宣称，朝鲜试射“火星18”陆基洲际弹道导弹，违反联合国安理会相关决议，对朝鲜半岛及全球和平与稳定构成重大挑战。特别是朝鲜“正集中精力发展其远程核打击能力，现已具备袭击巴黎、柏林、伦敦以及维尔纽斯”的能力，对北约形成“真正威胁”，未来事态发展可能直接影响欧洲—大西洋安全，呼吁北约和印太伙伴联合起来，建立“强有力的集体安全态势”，促压朝鲜以“完全、可核查和不可逆转的方式”放弃核武器和现有核计划。

Yoon Pitches Tighter Security Cooperation between AP4 and NATO［EB/OL］. （20230712）［20230830］. https：//koreajoongangdaily.joins.com/2023/07/12/national/diplomacy/KoreaNATOSummitYoonSukYeol/20230712174236341.html.

（二）炒作中國“挺俄抑乌”

美国大肆炒作中俄关系“不设限、不封顶”，攻击中国在“第二次乌克兰危机”问题上“力挺”俄罗斯，给予俄政治支持，加强与俄经贸往来，暗中向俄输送军事援助，使西方对俄制裁大打折扣。2023年7月28日，美国国家情报总监办公室发布的题为“中华人民共和国对俄罗斯的支持”的报告显示，自“第二次乌克兰危机”爆发以来，中俄贸易量激增，2022年俄对华进口额同比增长13%，出口额增长43%，达到1140亿美元；中国从俄罗斯购买了比以往更多的油气，2022年已取代印度成为俄最大原油买家，对俄液化天然气进口量也同比翻倍。报告还声称，中国协助俄规避制裁，“暗中”向俄罗斯提供致命武器援助，包括军用芯片和硬件，已成为俄罗斯越来越重要的经济及军事伙伴。

Office of the Director of National Intelligence. Support Provided by the Peoples Republic of China to Russia ［EB/OL］. （202307）［20230830］. https：//democratsintelligence.house.gov/uploadedfiles/odni_report_on_chinese_support_to_russia.pdf.美国及其盟伴纷纷鼓动北约密切监控中俄动向，警告“中国为俄战争提供任何形式的物资支持，将付出深重代价”，鼓动北约采取共同应对措施。

Andrea Shalal， Michael Martina， Ryan Woo. After BidenXi Call， U.S. Warns China It Could Face Sanctions if It Backs Russia in Ukraine ［EB/OL］. （20220318） ［20230830］. https：//www.reuters.com/world/china/bidenxisetclashoverputinswarukraine20220318/.在2023年4月4日至5日北约外长会议期间，北约秘书长斯托尔滕贝格宣称：“中国向俄提供的任何致命援助都是历史性错误，将产生深远影响；鉴于中俄反对‘基于规则的国际秩序’，北约和‘志同道合’的伙伴站在一起就显得尤为重要。”

NATO Foreign Ministers Wrap up Meetings with Focus on China and Support to Ukraine ［EB/OL］. （20230405）［20230830］. https：//www.nato.int/cps/en/natohq/news_213454.htm.據英国路透社报道，7月7日，日本首相岸田文雄在北约维尔纽斯峰会期间，提醒以乌克兰为重点的联盟注意中国和俄罗斯在亚洲的活动，这些活动将对全球安全构成重大威胁，向欧洲传达“无论乌克兰局势多么困难，都不要忘记印太地区的信息”

Sakura Murakami，Tim Kelly. Japanese PM Heads to NATO to Warn of East Asia Risks ［EB/OL］. （20230707）［20230830］. https：//www.reuters.com/world/japanesepmheadsnatowarneastasiarisks20230707/.。7月11日，北约维尔纽斯峰会发布联合公报称，北约正采取措施防范中国的“胁迫策略”，敦促中国作为联合国安理会常任理事国，在阻止“俄非法入侵乌克兰”方面发挥“建设性作用”。

Duyeon Kim. NATO Can Help Create a Global Security Architecture ［EB/OL］. （20230717）［20230830］. https：//foreignpolicy.com/2023/07/17/natoasiapacificap4vilniussummitchinaglobalsecurity/.

（三）通过跨区域机制和网络建设实现北约与印太盟友的战略对接

美国以深化“北约+亚太四国”机制平台建设为核心，极力拓展北约国家与亚太四国的联络渠道，同时逐步扩大北约与印太其他国家及中国台湾地区的合作面，渐进式拉引北约进军印太，深度介入印太事务。

一方面，美国拉拢地区国家扩展联盟网络构建战略支点。近年来，美国主导的北约注重向印太地区延伸其影响力，集中体现了拜登政府促进“印太—欧洲”跨区域联动的战略取向。北约“印太化”的核心是加强北约对印太事务、印太盟友及伙伴的互动。美国通过打造一系列相互重叠的复合机制，采取先双边后多边的策略，推动北约入亚，将集体安全推向印太区域，力图对华形成多重围堵。北约“东进”印太是一种“内核入亚”，企图在安全领域实质性地介入亚太和印度洋地区。亚太历来缺乏多边防务条约，而面对所谓的“中国威胁”，北约的印太伙伴正以 “非常稳定的方式”与北约接触。第一，构建多重多边联盟网络。美国通过双边及美英澳三边安全机制、美日澳印四方安全对话机制、七国集团、“五眼联盟”、“蓝色太平洋伙伴”、美日韩三边会议等多边机制，加强同日韩澳新的战略关系，企图打造一系列相互重叠的复合机制，试图将亚太网络化，建立排他性地区秩序。美英澳三边安全机制是美国将北约从欧洲向印太地区进行全球战略调整的重要动作。这种调整不再停留在一般性的政治承诺之上，而是提升到签署具有法律约束力的协定和协议的更高层次之上。美国白宫发言人表示，在美英澳三边安全机制的基础上，美国致力于加强与日本、韩国、泰国、菲律宾等亚洲传统盟友和安全伙伴的双边关系，并发展与该地区新伙伴的互动。

The White House. Background Press Call on AUKUS［EB/OL］. （20210915）［20230830］.https：//www.whitehouse.gov/briefingroom/pressbriefings/2021/09/15/backgroundpresscallonaukus/.这也是美方将北约的欧洲力量直接代入印太战略的具体举措。七国集团峰会是美带领北约力量介入印太事务的另一个平台，2023年5月在日本广岛市举行的七国集团峰会向国际社会释放出美欧合作下实现“自由开放的印太构想”的既定战略。2022年6月24日，美英日澳新五国发起“蓝色太平洋伙伴”倡议，声称该组织的目的是加强太平洋区域主义，扩大太平洋岛国与世界其他地区之间的经济联系。

The White House. Statement by Australia， Japan， New Zealand， the United Kingdom， and the United States on the Establishment of the Partners in the Blue Pacific （PBP）［EB/OL］. （20220624）［20230830］. https：//www.whitehouse.gov/briefingroom/statementsreleases/2022/06/24/statementbyaustraliajapannewzealandtheunitedkingdomandtheunitedstatesontheestablishmentofthepartnersinthebluepacificpbp/.其實际意图是美国携盟友拉拢南太平洋岛国遏制中国在该地区的影响力。

另一方面，美国旨在重点扩大北约与其他印太盟伴的统一阵线。美国在打造“北约+亚太四国”机制的同时，还力促北约与印度及“主要非北约盟友”（中国台湾、菲律宾和泰国）加强接触合作，游说东南亚各国（地区）为北约“东进”提供便利。美国总统拜登强调将邀请更多印太国家参加北约峰会和部长级会议，将美国与跨大西洋和跨太平洋的盟友聚集在一起；美国正敦促北约就对外接触保持开放态度，与印太国家建立“定制式的伙伴关系”

Julianne Smith. Special Online Briefing with U.S. Permanent Representative to NATO， Ambassador Julianne Smith ［EB/OL］. （20230331）［20230830］.https：//www.state.gov/specialonlinebriefingwithuspermanentrepresentativetonatoambassadorjuliannesmith/.。美国将印度和中国台湾作为当前深化与北约合作的两大重点拓展对象。一是力促印度与北约深度接触合作。美国常驻北约代表朱莉安娜·史密斯亲自下场向印度方面表态北约向印度敞开大门，并利用2022年4月25日印度年度高规格国际论坛瑞辛纳对话之机，促成北约与印度官员深入接触。

Julianne Smith. Special Online Briefing with U.S. Permanent Representative to NATO， Ambassador Julianne Smith ［EB/OL］. （20230331）［20230830］. https：//www.state.gov/specialonlinebriefingwithuspermanentrepresentativetonatoambassadorjuliannesmith/.2023年3月31日，朱莉安娜·史密斯在谈及印度与北约关系时称，印度与北约价值观完全一致，在维护印太地区自由、繁荣和安全方面发挥着至关重要的作用，期待印度与北约伙伴分享观点；北约乐于参与印度主办的论坛，与印度建立定期政治对话，愿意与印度接触，讨论制定建立伙伴关系的可能性，使印度更广泛地参与到北约机制中。

Julianne Smith. Special Online Briefing with U.S. Permanent Representative to NATO， Ambassador Julianne Smith ［EB/OL］. （20230331）［20230830］. https：//www.state.gov/specialonlinebriefingwithuspermanentrepresentativetonatoambassadorjuliannesmith/.二是助推台湾当局融入北约作战体系。包括帮助台湾当局获得北约Link22战术数据链系统访问权限，将美军与台湾当局地面和海空战术数据系统互连，增强台湾当局与“北约”成员国之间的战术数据交换，提升台湾当局抗电子战干扰等防御能力，保障台湾当局军队通信畅通，同时巩固其作为“主要非北约盟友”的地位；台湾当局正寻求将现有以Link16为核心的“迅安系统”升级为Link22，进而整合指挥与控制系统，实现与“北约”情报数据传输的无缝链接。

Lawrence Chung.US Help for Taiwan to Access NATOs Link 22 Tactical Data System Could Boost Islands Status with Bloc［EB/OL］. （20230604）［20230830］. https：//www.scmp.com/news/china/military/article/3222748/ushelptaiwanaccessnatoslink22tacticaldatasystemcouldboostislandsstatusbloc.

此外，北约继续利用乌克兰危机引发的安全焦虑，全力游说东南亚各国，特别是泰国、菲律宾、新加坡等美国盟伴，促其为“北约东进”提供方便，开放军事基地，积极参加联合演习。针对东南亚地区的南海声索国，美国煽动其“维权意愿”，吸纳更多东南亚国家参与联合巡航和多边军演，并在菲律宾等地增设军事基地，为南海形势注入新的变数。北约甚至称蒙古国是其最好的“合作伙伴”。2003年，蒙古国成为北约“全球伙伴”，先后与北约合作举行防扩散、网络防御和反恐军事演习。2021年1月18日，北约副秘书长为蒙古国军队新建网络安全中心的开幕剪彩。

北约协助蒙古国军队新建网络安全中心［EB/OL］. （20210119）［20230830］. https：//www.chinanews.com.cn/gj/2021/0119/9390678.shtml.

（四）通过价值观外交增强北约与印太盟伴的身份认同

拜登上台后高度重视“价值观外交”，在2021年12月和2023年3月先后主办两届所谓的“民主峰会”，重点围绕“民主”“人权”“法治”“集会结社”“言论自由”等议题，加大“民主”与“专制”虚假叙事，以凝聚反华共识。为推动“北约东进”，美国鼓噪其印太盟友与北约拥有共同的价值观和利益关切，指责中国“对内压制政策和对外胁迫行为”，严重挑战西方民主价值观。拜登在7月12日维尔纽斯峰会发表讲话称，印太与大西洋两个地区的安全紧密联系，参加峰会的亚洲国家都是乌克兰的坚定支持者，致力于追求共同的价值观，诉诸集体行动以应对共同的挑战。

China Has Itself to Blame for Warming NATOAsia Ties ［EB/OL］. （20230713）［20230830］. https：//www.washingtonpost.com/opinions/2023/07/13/chinanatoindopacificbiden/.为配合华盛顿，一些美国盟伴也纷纷炒作，鼓吹北约和印太国家共同“支持民主、和平与安全和维护法治”，捍卫所谓“民主价值观”不受侵害。

Mukul Sharma. NATO Checkmating China in IndoPacific？ USLed Alliance to Open Tokyo Office ［EB/OL］. （20230503）［20230830］.https：//www.wionews.com/world/natocheckmatingchinainindopacificusledalliancetoopentokyooffice588627.2023年5月3日，北约发言人瓦娜·伦杰斯库（Oana Lungescu）在接受英国《卫报》采访时表示，在北约合作伙伴中，“北约与日本是天然的伙伴，双方拥有相同的价值观，包括支持乌克兰和应对独裁政权带来的安全挑战”，因此应进一步巩固彼此伙伴关系。

Mukul Sharma. NATO Checkmating China in IndoPacific？ USLed Alliance to Open Tokyo Office ［EB/OL］. （20230503）［20230830］. https：//www.wionews.com/world/natocheckmatingchinainindopacificusledalliancetoopentokyooffice588627.2022年6月27日，美国战略与国际问题研究中心（CSIS）韩国问题专家埃伦·金（Ellen Kim）表示，尹锡悦的外交政策目标是使韩国成为“全球枢纽国家”，加强与“志同道合”国家的合作，特别是韩国“作为一个与北约成员国有着广泛价值观的国家，主张与自由民主国家加强安全合作，应对包括俄罗斯和中国在内的共同威胁”。

Christy Lee.What to Expect from South Koreas First NATO Summit ［EB/OL］. （20220627）［20230830］. https：//www.voanews.com/a/whattoexpectfromsouthkoreasfirstnatosummit/6635935.html.

（五）利用北约对美国的安全依赖

长期以来，欧洲国家对美国形成了严重的安全依赖。从2018年起，北约年度军费开支突破1万亿美元，其中，美军费开支占北约整体军费开支的70%左右；美国在北约的会费（共同经费）常年位居第一，2021年承担北约会费的22%。

NATO Summit： What Does the US Contribute？ ［EB/OL］. （20210614）［20230830］. https：//www.bbc.com/news/world44717074.这意味着一旦离开美方会费支持，北约机构将很难正常运转，整体军事防御能力也会大幅削弱，特别是在情报、监视、侦察、弹道导弹防御系统和电子战等方面。此外，美国在欧洲地区（以及土耳其）仍有数万名军事人员。乌克兰危机后，一些北约成员国为提高防御能力，大幅增加美国武器和军事装备采购，使北约对美依赖日益加深。鉴于此，美国借助其在北约的主导地位，利用北约成员“安全上靠美國”的现状，千方百计对北约成员国施加影响，促压北约加快向印太地区渗透。2023年7月31日，美国《国会山报》评论认为，欧洲国家高度依赖美国，不愿削弱自1945年以来维持欧洲安全的美国军事力量，不得不配合其对华遏制战略，将中国界定为一个“系统性竞争对手”，据此出台针对中国和印太地区的威慑战略；欧洲盟国还跟随美国，抵制中国参与其5G网络建设，对华实施出口管制，阻止中国获得量子计算和半导体等先进安全技术。

Hugh De Santis.NATOs Pivot to the IndoPacific Comes at a Dubious and Dangerous Time［EB/OL］. （20230731）［20230830］.https：//thehill.com/opinion/nationalsecurity/4127711natospivottotheindopacificcomesatadubiousanddangeroustime/.

四、北约“东进”对印太地区及中国周边形势的影响

北约“东进”毫无疑问是冷战后最重大的一次地缘战略力量大迁移，对地区及世界格局将产生巨大影响。美遏华可能更加有恃无恐，中欧战略互信将进一步丧失，印太地缘冲突和矛盾恐将频发。但北约“东进”印太有其致命软肋，即美国的霸权体系已完全不符合日益多极体系下国际主要力量的根本利益，包括美国的最重要盟友——欧洲。印太诸多独立的政治与安全力量也不会甘作美国利益的垫脚石。鉴于此，北约“东进”印太背景下的中美新一轮较量才刚刚拉开帷幕。

（一）冲击印太及中国周边战略环境

美国推动北约以“战略新棋手”身份介入印太地缘政治博弈，旨在整合美国盟伴资源，推动其印太地区的若干小多边机制融合对接，建立各种政策沟通协调机制，试图把集团对抗的思路复制到印太，打造多边机制网络，这可能催生亚太“小北约”，引发地区大国间关系加速互动，推动印太地缘战略竞争朝“集团化对抗”的危险方向发展，显著提升大国战略竞争烈度，加剧地区安全治理困境，颠覆自由、和平、繁荣的亚太地区秩序。特别是，美国以“竞赢中国”为核心，极力主导并推动北约“印太化”进程，加快针对中国的盟伴机制建设，以此塑造中国周边环境，将加大中国重点方向的战略压力。美国有评论认为，北约持续拉紧与印太地区的安全纽带，将加剧西方与中国之间的军事紧张关系，推动“西方民主阵营”与中国、俄罗斯和伊朗的“非西方阵营”之间的分裂，推动世界走向新一轮冷战；同时还将破坏美国与中国对话重启势头，阻止中国帮助俄罗斯和乌克兰回到和平谈判桌。

Hugh De Santis. NATOs Pivot to the IndoPacific Comes at a Dubious and Dangerous Time ［EB/OL］. （20230731）［20230830］.https：//thehill.com/opinion/nationalsecurity/4127711natospivottotheindopacificcomesatadubiousanddangeroustime/.2023年7月19日，美國战略与国际问题研究中心评论认为，韩国积极介入北约的新举措可能引起俄罗斯、中国和朝鲜的反制，推动三国加强战略互动与合作；尹锡悦参与维尔纽斯峰会后，中俄立即于2023年7月13日在东海举行“北部·联合2023”演习，可能是针对韩方与北约动态做出的回应。尤其是北约与韩国针对朝鲜加强合作，招致朝鲜严厉谴责，这将促使朝鲜进一步寻求俄支持，与俄缔结统一阵线，拉紧与俄关系。

Ellen Kim. What Is Yoons NATO Strategy？ ［EB/OL］. （20230719）［20230830］.https：//www.csis.org/analysis/whatyoonsnatostrategy.

（二）激化中欧军事安全领域潜在竞争

近年来北约推出的战略文件显示，北约对华安全关切集中体现为网络、太空、核裁军、新兴和颠覆性技术、供应链、气候变化、虚假信息、战略材料等议题，并将这些议题“泛安全化”，纳入“东进印太”的重要战略议程。在网络安全领域，北约峰会将中国定义为网络攻击的“威胁源”

Tim Stevens， Joe Burton. NATO and Strategic Competition in Cyberspace ［EB/OL］. （20230606）［20230830］. https：//www.nato.int/docu/review/articles/2023/06/06/natoandstrategiccompetitionincyberspace/index.html.，先后吸纳韩日加入北约合作网络防御卓越中心（CCDCOE），共同开展“网络联盟”（Cyber Coalition）和“锁盾”（Locked Shields）等网络攻防演习，出台一体化的网络攻击响应政策和技术框架，严防所谓“中俄等国无孔不入的网络渗透、窃密与破坏”。在太空领域，北约于2023年5月23日发布的《北约的太空方针》指出，包括中国在内的一些国家已经开发并测试多种反太空技术，强调北约将“利用一切工具来预防、检测、反击和应对全方位的威胁，增强北约集体防御所依赖的太空能力”

NATOs Approach to Space ［EB/OL］. （20230523）［20230830］. https：//www.nato.int/cps/en/natohq/topics_175419.htm.。在军备控制和核裁军领域，北约十分担忧中国核力量发展，指责中国迅速扩大其核武库和先进运载工具，消极对待核军备控制，强调北约将敦促中国参与核问题讨论，提高核武器政策、计划和能力的透明度，降低战略风险。在新兴和颠覆性技术（EDTs）领域，2022年北约峰会启动“北约创新基金”（NATO Innovation Fund），重点聚焦人工智能、量子科技、自控技术、生物科技、创新材料、太空和能源等领域的“军民两用”技术，加大资源投入；强调“创新基金”支持将印太伙伴国家纳入北约防卫和科技生态系统，形成技术垄断，打造“科技北约”，同时防止“中国控制欧洲的关键基础设施和核心技术，威胁盟国安全”。

Emerging and Disruptive Technologies ［EB/OL］. （20230622）［20230830］. https：//www.nato.int/cps/en/natohq/topics_184303.htm.随着北约“东进”印太步伐加快，未来美国可能纠集欧洲和印太地区的盟友和伙伴，突出安全关切事项，与中国反复博弈，矛盾斗争可能随时凸显。

（三）增大涉及中国敏感争端问题的复杂性

目前，北约的战略重点仍在欧洲，其军事力量主要用于对付俄罗斯，短期内很难抽身大举东进，与中国直接发生对抗甚至摊牌的概率极小，但正如“北约东扩未能避免战争一样，北约东进也将给印太地区带来不安全因素”

“全球北约”亚太转向：战略构想与对华影响［EB/OL］. （20221025）［20230830］. https：//wsb.sh.gov.cn/node564/20221021/e08af71ebf5c42869caa0fec50c1269f.html.。澳大利亚前总理保罗·基廷（Paul Keating）在维尔纽斯峰会上指出，北约应将自己限制在欧洲和大西洋，而不是试图扩展到亚洲，他认为引入北约等同于“亚洲迎来瘟疫，把毒药带到亚洲”

Paul Keating： NATO Should Be Limited to Europe and the Atlantic［EB/OL］. （20230711）［20231001］. https：//naapuriseura.fi/en/paulkeatingnatonpitaisirajoittuaeurooppaanjaatlantille/.。未来，北约可能借“印太转向”，加大介入台海局势，染指亚太海上争端，干预朝鲜半岛局势，增大地区局势发展风险。针对台海局势，北约成员国与台湾当局加强互动，鼓噪将台湾当局视为“北约+”成员，加强与台湾当局的防务合作，这将刺激“台独”势力“以武谋独”倾向，推高台海紧张形势。2023年5月19日，英國前首相丽兹·特拉斯（Liz Truss）窜台时，呼吁“要确保台湾拥有自我防卫的能力”，并组建一个“经济北约”，联合起来反对“中国胁迫”，公然为“台独”势力张目。

Chu Bailiang. Britains Briefest Prime Minister Gets a Warmer Welcome in Taiwan［EB/OL］. （20230522）［20230830］. https：//cn.nytimes.com/asiapacific/20230522/liztrusstaiwantsai/.针对南海和东海争端，一些北约成员国持续加大对印太海洋事务的关注，极力炒作所谓的中国海上“侵权挑衅动作”，频繁派舰船前往敏感争议海域炫耀武力，这无疑会助长相关争端方对中国的侵权挑衅行为，增添亚太海上局势的不确定性。例如，北约维尔纽斯峰会指责中国致力于“颠覆基于规则的国际秩序，包括太空、网络和海洋领域”

Issued by NATO Heads of State and Government Participating in the Meeting of the North Atlantic Council in Vilnius 11 July 2023［EB/OL］. （20230711）［20230830］. https：//www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_217320.htm.。针对朝鲜半岛局势，北约国家纷纷“谴责朝鲜大规模杀伤性武器和弹道导弹计划”，引发朝鲜超强硬回应，增大东北亚局势发展变数。2023年9月26日，朝鲜代表团团长金星出席联大会议时指出，美国正向东北亚引入“新的冷战结构”，图谋挑起核战争，迫使朝鲜只能加强防御力量建设，提升自卫能力。

Ted Anthony. At UN， North Korea Says the US Made 2023 More Dangerous and Accuses It of Fomenting an Asian NATO［EB/OL］. （20230927）［20231001］. https：//apnews.com/article/northkoreapeninsulanuclearb23f9c70307cfd095dc9a5cceecb1f5e.朝鲜政府在同年9月的一次重要会议上把加强核武力的政策写入宪法，呼吁大幅度提高核武器产量，使核武器在对抗以美国为首的国家联盟中发挥更大作用。

朝鲜将核武力政策明文写入宪法［EB/OL］.参考消息（20230928）［20231001］. https：//ckxxapp.ckxx.net/pages/2023/09/29/12701d17035d42f6b62641420884bc64.html.

五、结语

美国将北约视为实现全球战略目标的重要工具，利用乌克兰危机下北约全球转型的关键当口，以北约“印太化”和印太国家“北约化”为两大抓手，以制华、弱俄和遏朝为目標牵引，极力推动北约与印太国家相互接近靠拢，加大对印太事务的介入干预，与其“印太”战略形成相互呼应、相辅相成之势。同时，华盛顿积极推动北约向地区防御组织和全球干预集团转型，配合其推动全球目标区域化的重大战略议程。

目前，美国正根据北约和印太国家的态度反应，加紧“北约东进”政策规划、战略设计和策略调整，同时展开决策统筹和行动部署，取得了一些实际成果。从“东进”进程看，美国已联手其盟伴形成“北约+亚太四国”机制雏形，接纳日韩澳新列席北约峰会和部长级会议，参与北约重大议事日程，推动北约与亚太四国合作逐步走深入实，现已从军购、情报、演训等军事安全领域，拓展至网络安全、经贸、科技、供应链、气候变化等领域。同时，美国还极力推动印度、菲律宾、泰国、新加坡与北约广泛接触和联系；未来，美国将重点完善北约与印太国家合作机制，探索新的合作渠道，开辟新的合作领域。从策略调整来看，北约内部对美推动北约“东进”的质疑声渐起，使其推动“北约东进”战略议程遭遇一些阻碍，美国开始加紧策略调整，设法打消盟友顾虑，承诺不会改变北约“区域联盟”的性质，不会随意扩大“北约宪章”第五条涉及集体防卫原则的适用范围，无意推动亚洲盟友加入北约；充分尊重欧洲国家“不愿将中国作为直接对手”的意愿，支持北约对华“合作、竞争和系统性对手”的政策定位。从发展趋势来看，美国不会轻易放弃“北约东进”的战略构想，未来一段时期将继续围绕北约与印太机制化建设集中发力，充实合作内涵，尽快促成北约在日本设立联络代表处和北约“卓越中心”，助推北约与澳新升级伙伴关系计划，确保“全球北约”的“印太转向”与美国对华战略同频共振，打通美国在欧亚大陆两端的同盟体系，最终将欧亚和“印太”两大板块“合二为一”，构建互为支撑的“两洋战略”。

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（責任编辑：陈思萌）