农村集体经济发展中存在的问题及多元化发展对策研究

王 勇

随着经济社会快速发展，为实现乡村振兴战略就要保障农民财产权益，壮大集体经济。农村集体经济发展是社会主义市场经济发展的必然要求，是解决“三农”问题的重要举措，也是实现乡村振兴战略的重要途径。当前，我国农村集体经济发展方兴未艾，主要表现在农村产业结构不合理、多元主体合作机制不合理等方面。因此，必须强化农民的主体地位，推进乡村产业结构调整优化，积极培育乡村经济主体，实现城乡融合发展。在发展农村集体经济过程中，要通过多种途径来提高产品的附加值、保护生态环境等，为乡村振兴和农村集体经济的发展夯实基础。因此，各地乡村需积极探索适合自身实际的农村集体经济发展路径，逐步实现农村集体经济的多元化发展，为实现乡村振兴战略奠定坚实的物质基础。

一、农村集体经济发展的重要性

1、发展壮大农村集体经济，推进乡村振兴的重要抓手

农村集体经济是农民共同的经济利益和集体资产，发展壮大农村集体经济，有利于增加农民收入、保障农民利益。只有切实推动农村集体经济发展，才能有效解决农业发展质量不高、农产品竞争力不强等问题，才能实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴目标。没有农村集体经济的发展壮大，乡村振兴战略就只能停留在口头上，不可能落到实处。发展壮大农村集体经济是一项长期性和艰巨性的任务，要统筹考虑历史进程与现实条件，既要夯实当前基础，也要谋划长远布局，走一条适合农村特点的发展路子。

2、发展壮大农村集体经济，是推进农村经济体制改革的内在要求

农村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，是社会主义公有制经济的重要实现形式，在巩固和完善农村基本经营制度、发展农村集体经济中起着举足轻重的作用。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，建立和完善农村基本经营制度，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。要通过推进农村集体经济发展壮大，进一步解放和发展农村生产力，为不断深化农村改革奠定坚实的物质基础。

3、发展壮大农村集体经济，是贯彻落实科学发展观的重要体现

科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。在新的历史时期，农村集体经济要按照科学发展观的要求，遵循社会主义市场经济规律和乡村振兴战略的实施，不断创新发展模式，注重农村产业结构调整，统筹城乡协调发展；注重农业内部结构优化升级和区域优势互补；注重提高农民组织化程度，促进农村社会全面进步；注重建立健全村级各项管理制度，规范农村经济活动。同时要将科学发展观的要求落实到实践中去，通过创新发展模式、加强民主管理、提高服务水平、增加农民收入来体现和落实科学发展观。

二、农村集体经济发展中存在的问题

1、农村产业结构不合理

在农村集体经济的发展过程中，产业结构是促进集体经济发展的重要抓手，也是为集体经济发展提供物质保障的核心途径。但是结合实际，目前在农村集体经济的发展过程中仍存在不足之处，主要表现在：

一是农业的低水平重复建设，农业内部结构不合理。在我国农村地区，农产品的生产基本上是一种粗放经营。农业内部结构不合理主要表现在种植业结构不合理，以粮为纲，粮经饲比例失调。畜牧业发展缓慢，畜牧业产值占农业总产值比重小，传统产业比重过大。

二是乡镇企业发展缓慢。乡镇企业的发展与农村产业结构不协调，主要表现在产品结构不合理、市场结构不合理和产品出口比例低。

三是农村服务业落后，农民增收困难。农村服务业落后主要表现在基础设施落后，制约了农民生活水平的提高。农业生产资料市场体系不健全，农资供应渠道单一、质量不高。农产品加工能力低，导致农民增收困难。还有农村流通体制改革滞后，致使农产品流通成本高、速度慢、效益差。

四是农村第三产业发展缓慢。农村第三产业的发展滞后主要表现在农业内部结构调整滞后、农业生产中的社会化服务落后、农村服务业发展滞后、乡镇企业发展滞后和农村劳动力转移缓慢。

2、多元主体合作机制建设不到位

目前，农村集体经济组织多元主体合作机制建设不到位，主要表现是农村集体经济组织与农民之间的利益联结不紧密。“公司+基地+农户”等经营模式虽然解决了农户、公司和政府之间的利益联结，但在实践中，由于市场风险和自然风险等原因，农户与公司、政府之间的利益联结机制尚不稳定，利益分配关系未完全理顺。由于现行农村经济运行体制下，农村集体经济组织与政府的关系还没有理顺，在农村集体产权制度改革过程中，农村集体经济组织与政府之间的关系还没有完全理顺，造成了农村集体经济组织与政府之间的利益联结不紧密，合作机制不健全。从目前情况看，由于农村集体经济组织内部各主体之间没有建立有效的利益联结机制，造成了一些成员由于其资源优势没有得到充分发挥而退出了集体经济组织。而新成员加入集体经济组织后，由于不能享受原有集体资产收益分配比例而产生新的问题。

3、生态保护未能落实到位

社会主义发展新阶段，要推进绿色发展，促进人与自然和谐共生。然而，在许多地方，生态保护未能得到落实。

一是土地生态化利用程度不高。在农村集体经济发展过程中，不少地方热衷于规模经营，有的地方还搞起了高标准农田建设，但在具体操作中存在不规范现象，致使耕地出现了不合理应用的现象。

二是水资源浪费严重。近年来，许多地方为发展经济而盲目开发了许多矿山、采石场和石料场等，这些企业在生产过程中对水资源的破坏尤为严重。

三是农村生活污水、生活垃圾未得到有效治理。近几年来，许多地方在农村环境整治过程中投入了大量资金，但农村生活污水、生活垃圾治理却未能跟上步伐，部分地区仍存在不少污染问题。

四是环境保护和生态修复工作滞后。一些地方为了发展经济而对生态环境进行破坏，造成了一些地区的生态环境不断恶化；另外一些地方在生态修复和环境治理方面投入不足，造成了不少地区的生态系统受损；还有一些地区的环保意识淡薄，为了一时的经济发展而过度开发、滥砍滥伐、毁林开荒等行为也有发生。

4、休闲农业建设不够合理

休闲农业是农村产业发展的新业态，其发展离不开乡村生态环境、历史文化等要素的支撑。当前，一些地区将休闲农业与乡村旅游、农村电商等有效结合起来，大力发展休闲农业，取得了较好的成效。但是，休闲农业建设中也存在着一些问题。

一是发展模式单一，主要以观光采摘、垂钓、农家乐等形式为主，缺乏深层次的体验项目。

二是经营理念落后，盲目追求经济效益。一些地区的休闲农业建设仅仅只是将农村内部的自然资源和生态环境作为吸引游客的噱头，没有与当地特色相结合，导致旅游体验感较差。

三是缺乏品牌意识，开发设计能力不足。当前，我国休闲农业建设大多是由政府部门主导，缺乏市场运作。一些地方将休闲农业建设简单地理解为农民自主发展的过程，导致开发建设力度不够、水平较低、层次较浅和特色不明显等。

四是缺乏专业人才。休闲农业涉及农业技术、市场营销、品牌打造等多个方面的知识，需要大量专业人才的参与和支持。由于我国农村人口多且分布广，很难找到具备一定专业素质和工作能力的人才。此外，目前很多农村地区缺乏专业人才的培训和指导工作，导致很多休闲农业建设缺乏合理规划和科学管理，难以达到预期的效果。目前我国乡村旅游发展迅速，但休闲农业建设仍有较大提升空间。

三、农村集体经济发展对策

1、优化乡村产业结构，推动乡村经济高质量发展

一是打造特色产业，提高产品附加值。将农业与旅游、文化、康养等产业深度融合，打造独具特色的农业品牌，提高农产品的附加值，让农产品卖上好价钱。通过发展特色产业，不仅可以帮助农民实现增收致富，而且还可以提高农村集体经济收入水平。

二是拓展销售渠道，扩大销售规模。充分利用互联网平台等现代信息技术手段，开拓农村产品的销售渠道，在产品质量、销售渠道等方面实现突破。此外，可以采取“互联网+”、电子商务、物流配送等现代流通方式，形成农产品网络营销的新格局。

三是建立合作机制，促进产业融合发展。推动一、二、三产业融合发展是发展农村集体经济的重要路径。一方面可以通过发展乡村旅游、休闲农业和田园综合体等形式来促进一、二、三产业的融合发展；另一方面可以通过土地流转、集体建设用地入市、土地托管、入股分红等多种形式来实现乡村产业的深度融合。此外还可以通过发展现代农业园区、田园综合体、农产品加工等多种形式来促进乡村产业融合发展。

四是打造品牌优势，提升产品市场竞争力。要想进一步推动乡村经济高质量发展，必须注重品牌建设。一方面可以通过“三品一标”认证提高产品的市场竞争力；另一方面可以通过打造区域品牌和企业品牌来提升产品市场竞争力。

五是以乡村旅游为依托。乡村旅游是现代社会发展的一种新型产业形态，也是农村集体经济发展的重要途径。当前，我国许多地区已经形成了一定的乡村旅游发展基础，比如部分地区拥有良好的自然生态环境、农业产业基础等。因此，在推进农村集体经济发展过程中，可以依托乡村旅游，通过挖掘本地特色资源，打造乡村旅游品牌，实现经济发展与生态保护的双赢。一方面可以通过整合农村闲置房屋、宅基地等资源，有效增加村集体经济收入；另一方面可以通过将城市游客引流到本地，扩大乡村旅游市场规模，促进乡村旅游经济发展。

六是以农村电商为抓手。在互联网时代，农村电商也是产业兴旺的重要抓手。农村电商不仅可以帮助农民实现农产品的网络销售，同时也可以依托互联网平台，实现农产品的品牌打造和营销推广。在推进农村电商发展过程中，需要依托当地优势产业和特色产品，整合地方资源，利用互联网技术，发展农产品加工、物流等相关产业。同时，也可以依托农村电商平台，吸引更多的人才和资金进入农村电商领域，实现农业科技创新、农产品加工销售等产业链环节的完善和提升。在发展过程中，要立足于当地优势资源和特色产品，积极开展特色农业产业的品牌建设和营销推广工作，打造区域公用品牌。此外，还要加强农村电商平台与物流体系的融合发展。

2、构建多元主体合作机制，完善乡村集体经济发展机制

应建立和完善乡村集体经济组织，确保集体经济的完整性和独立性。同时，要积极探索多种形式的农村集体经济发展模式，在发展过程中逐步完善乡村集体经济的发展机制，逐步实现农村集体经济多元化发展。首先要通过建立“村集体+合作社+农户”等合作经营模式，为村民提供就业机会；其次要建立“村集体+企业+农户”等合作经营模式，为企业和农户提供更多的市场信息和经营渠道、为企业和农户提供更加便捷的服务。

3、注意生态保护，创造宜居乡村

乡村振兴战略的实施，要注重生态保护，改善农村人居环境，增强农村生态吸引力，创造宜居宜业的乡村环境。

一方面，要结合乡村振兴战略规划和美丽乡村建设规划，因地制宜制定村庄规划，对村庄布局进行合理设计。结合当地经济社会发展实际和农村生产生活条件，进行功能分区、产业布局和生态保护等方面的总体设计。按照因地制宜、尊重传统、体现特色的原则，开展村庄绿化、美化、亮化工程。引导村民树立绿色发展理念，通过开展科普知识进校园、进课堂等活动，让学生从小树立保护生态环境的意识。要加强环境保护教育，积极开展形式多样的宣传活动，在村里形成绿色发展的氛围。另一方面，要加强农村基础设施建设。进一步加强农村道路建设和农村饮水工程建设，不断完善农村通信网络体系建设。按照“宜水则水、宜田则田”的原则，做好农田水利基础设施建设。加快推进农业节水工程建设。加强农村基础设施改造升级和配套服务，不断完善农村环境卫生基础设施，大力推进厕所革命。在满足农业生产需求的基础上加强生态环境保护。另外，还要合理配置公共服务资源。在村级层面、乡镇层面和城市层面建立健全医疗卫生、教育、文化等公共服务设施。要通过公共服务资源的合理配置，提高乡村公共服务水平，改善农民生活品质。使广大农民共享改革发展成果。

4、创新农业发展方式，增强农业发展活力

坚持把农业作为乡村振兴的基础产业，促进农村一、二、三产业融合发展，不断增强农业发展活力。

一是创新农村集体经济组织形式，实现资源优化配置。可以依托当地资源禀赋，打造农业科技示范园区，采用“公司+合作社+基地+农户”的模式，引进高新技术、先进设备，构建产供销一体化产业链，形成规模优势和集聚效应，并积极与科研院校开展合作，引进高科技人才。

二是围绕现代农业园区建设要求，开展高标准农田建设、农业综合开发和农田整理等工作，改善农村基础设施条件。

三是因地制宜发展特色优势产业。利用当地资源禀赋和独特优势打造特色产业基地或园区，将农村的自然生态和人文历史作为吸引游客的重要因素。也可以依托当地自然景观、传统工艺等资源开展乡村旅游。

四是坚持生态优先原则。构建绿色生产和生活方式，通过合理规划和经营管理农村资源实现可持续发展。

综上所述，发展壮大农村集体经济组织实现其根本任务的客观要求，也是发展壮大农村经济、提高农民生活水平、促进农民增收致富的重要途径。因此，大力发展壮大农村集体经济，对于加快农业和农村经济结构调整，转变农业和农村经济增长方式，促进农业和农村经济可持续发展具有重要意义。文章分析了发展壮大农村集体经济的重要性，指出了在发展过程中存在的问题，最后提出了问题解决措施，旨在为农村集体经济的发展提供理论参考。