新乡市数字经济发展现状及对策研究

程文建（河南工学院）

一、引言

作为社会经济发展的重要组成部分，大数据、云计算、区块链等数字技术在经济增长、区域发展、产业升级等领域起到了重要的作用。党的二十大报告指出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设数字中国。同时指出，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。因此，发展数字经济，对于提升经济效率、促进城市经济结构加速转变具有重要的意义。

新乡市作为中原经济区及中原城市群核心区重要城市，同时也是豫北地区的经济、教育、交通、商贸物流中心，如何利用数字经济发展这一新引擎，充分发挥自身区位优势，助推产业优化升级，实现“数字新乡”目标，值得进一步研究。

二、文献综述

数字经济的概念最早出自“数字经济之父”唐·塔斯考特的著作《数字经济》一书，他认为“信息技术的革新掀起新时代的数字革命，将彻底改变经济增长方式以及世界经济格局，带领企业进入数字经济时代”。随后，各国学者开始对数字经济的概念、特点、测度和经济效益等方面进行深入的研究和探讨。

首先是关于数字经济概念和特点方面。Lloyd等（2021）认为[1]，数字经济为工业互联网和消费互联网提供技术基础，推动制造业和服务业融合发展，并在长期发展中呈现积极态势。Jiang（2021）从较为宏观的层面出发[2]，认为数字经济将突破人类理性世界，关联更多事物，并能够创造诸多可能。其次是数字经济的测度方面。学者多通过构建具体的指标评价体系对其进行评价，刘军（2020）在中国分省份数字经济的研究中将其分为信息化发展、互联网评价和数字交易发展等三个维度[3]。焦帅涛和孙秋碧（2021）将我国省际经济综合评价指标体系分为数字化基础、数字化应用、数字化创新和数字化变革等四个维度[4]。最后是数字经济的社会效益方面。张微微等（2023）从省级面板数据出发[5]，证实数字经济可通过提高创新效率实现全要素生产率的提高，进而实现经济高质量发展。马嫣然等（2023）从数字经济的协同渗透效应和挤出效应出发，证明数字经济的适度发展有利于促进经济技术创新进而拉动区域经济增长[6]。

三、新乡市数字经济发展成就

（一）相关政策相继出台

近年来，新乡市相继出台《新乡市2022年国民经济和社会发展计划》 《新乡市“十四五”制造业高质量发展规划》 《新乡市“十四五”科技创新和一流创新生态建设规划》等配套政策，积极推进数字产业化和产业数字化，培育壮大5G、大数据、云计算、软件和信息技术服务等数字经济核心产业，推动规模以上工业企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务全流程全链条数字化改造。

（二）数字基础设施建设卓有成效

新乡市大力加强数字基础设施建设，取得了一系列显著成果，具体包括以下三个方面。

第一，电信业务量不断增长。从工业领域看，新乡全市计算机通信和其他电子设备制造业增加值增长104.8%，高于规模以上工业增速97.2个百分点。2020年新乡市电信业务总量达到514.4亿元，同比增长34.7%，相比12年的39.8亿元翻了约12倍。第二，通信基础逐步完善。2022年新乡市全市5G基站累计达到5201个，5G网络实现乡镇以上区域全覆盖，城市千兆光纤网络覆盖率达到131.43%。第三，信息传输、软件和信息技术服务业平稳推进。2014-2020年，新乡市信息传输、软件和信息技术投资额逐年递增，其中2020年增长率达1030.2%。

（三）数字产业化与产业数字化进程加快

新乡市数字产业化不断发展，数字产业规模不断增大，数字产业数量不断增加，初步形成一定的规模优势。近年来，新乡市深入实施数字化转型战略，以数字政府建设领头，首创“党建+大数据+网格化”模式，在河南省内率先打造“大数据综合服务监管体系”，重点打造新乡数智谷以促进其数字产业化的发展进程。2022年8月，新乡市数字化转型促进中心正式揭牌设立，集中与5个数字经济项目进行集中签约。

（四）数字社会建设稳步推行

新乡市全面推进“数字新乡”建设，充分利用大数据、人工智能等现代化手段，全面构建数字化应用场景，助推数字社会建设。一方面，利用数字化实现疫情防控常态常备。结合“3+N”网格化管理，通过“四码合一”“分屏显示”等大数据技术助力疫情风险防控。另一方面，加紧建设数字城市。积极建立城市综合管理服务平台，推行数字化就医，搭建在线业务平台，不断提升城市数字治理能力。

四、新乡市数字经济发展存在的问题

（一）企业数字化程度低

企业数字化意识缺乏，依旧遵循传统的发展理念，对于数字化认识不一致，缺乏具体的发展规划。目前，新乡市的一些企业虽已实施数字化转型，但存在的问题也不容忽视。一是企业对数字化持消极态度，未给予足够的重视；二是员工的数字化能力不足，企业未对员工安排专业的数字技术应用课程培训计划；三是对数字化的认识存在误区，很多企业管理者认为只需新技术、数字化平台和应用程序便可完成数字化转型。

（二）顶层设计和法律法规有待完善

近年来，新乡市虽已发布一系列的数字经济发展政策和规划，但多数立足于宏观层面，难以对本地区数字经济发展现状实现精准评估，需要进一步细化和完善。同时，数字经济发展需要完备的法律体系予以保驾护航。而数字经济在国家层面缺乏专门的法律。全国范围内仅有浙江、广东出台了地方性法规。2022年3月1日，河南省人大常委会审批通过《河南省数字经济促进条例》。这虽是具有创新意义的探索性立法，但对于数字经济来说仍需更加全面的法律体系。

（三）数字经济基础设施薄弱

数字基础设施建设在数字经济发展中具有基础性、先导性的重要作用。近些年新乡市积极加强5G通信技术、大数据中心、云计算等数字基础设施建设，但整体而言，不平衡不充分的问题仍然突出。据赛迪顾问发布的《2021年数字经济城市发展百强榜》显示，新乡市排在第88位，处在郑州市（第13位）、洛阳市（第54位）、南阳市（第69位）、许昌市（第70位）后面，省内仅排名第5。

（四）数字经济专业人才缺乏

数字人才是数字经济发展的关键，但新乡市数字经济产业人才支持基础与建设“数字新乡”的目标并不相符。一是核心技术人才缺乏，且引才难。根据《2022年河南统计年鉴》显示，截至2021年底，新乡市信息传输、软件和信息技术服务业就业人数为0.45万人，仅为郑州的5%左右。二是复合型数字人才较少。随着数字经济发展的深入，对数字人才的要求不再停留于数字技术层面，更多地关注数字产业、企业数字化转型等综合技能。三是人才培育机制不完善。校企合作较少，高校对于数字人才的培养仅停留于理论层面，毕业生的数字实践能力有待提高。

五、关于促进新乡市数字经济发展的建议

（一）推进产业数字化发展，加强企业数字化转型引导

一方面，从宏观层面上看，产业数字化的实质在于数字经济与实体经济的融合，是数字经济发展的重要环节。积极发展智能制造，推进工业与互联网融合发展，不断培育新模式、新业态，大力推进制造业转型。另一方面，从微观层面上看，积极加强企业的数字化转型，以点带面，充分发挥企业数字化转型在加速商业模式变革、降低生产成本及提高运行效率方面的重要作用。

（二）完善数字经济顶层设计，健全相关法律法规

顶层设计是数字经济发展的必要条件，做好顶层设计才能为数字经济的发展保驾护航。一是需根据新乡当前的数字经济发展状况，做好现状调查，制定符合新乡市实际情况的数字经济发展战略。二是建立数字经济发展人才储备库，为新乡市数字经济的发展做好规划。三是要积极参考发达国家和地区的相关法律法规，充分结合自身的数字经济的特点和发展规律，尽快完善数字开发与安全方面的法律法规。

（三）加强数字技术投入，构建新型数字经济基础设施体系

数字技术是数字经济发展的基础，如何推进数字核心技术实现新突破成为新乡市数字经济发展的重中之重。为此，亟需采取以下相应措施。一是加强数字技术研发投入，采取“政府引导+企业研发”模式，促进数字新技术的融合创新。二是积极构建新型数字经济基础实施体系，通过升级网络基础设施，加快建设新乡市数据产业园，逐步完善与数字经济相配套的新型数字基础设施体系。三是对不同数字基础设施实行针对性的发展策略，做到政府主导建设与市场参与相结合。

（四）优化数字人才引育机制，推进产学研一体化

新乡市如何吸引和培育数字人才成为实现“数字新乡”目标的关键。一是厘清自身的数字人才需求。以需求为引才育才的导向，保证人才的类型适合本市数字产业发展的要求。二是完善人才培育制度，细化人才引进政策。提高数字人才的福利待遇，做好数字人才的职业规划，构建清晰的职业发展前景，努力留住优秀数字人才。三是加快大学创新体系建设，推进产学研一体化。政府要负起责任，积极充当带头人，积极鼓励、引领、促进、监督企业、高校、科研机构三方的合作与交流，推动产学研良性发展、稳步进行。