落实“双控一服务”战略为北大荒“二次创业”赋能

单玉芬 宫萍 陈志新 董路 杨轶（黑龙江省农垦管理干部学院）

关键字：“双控一服务”；农业社会化服务；土地托管；“二次创业”

2016年和2018年，习近平总书记两次深入黑龙江考察调研，为北大荒改革发展把脉定向“要深化国有农垦体制改革，以垦区集团化、农场企业化为主线，推动资源资产整合、产业优化升级，建设现代农业大基地、大企业、大产业，努力形成农业领域的航母。”北大荒践行国家战略，牢记习近平总书记的殷殷嘱托，在建设“三大一航母”宏伟蓝图过程中，创造性推出“双控一服务”模式，实现了集团化专业分工，构建起更高层次、更宽领域、更大范围的现代农业统分结合双层经营体制。如今的北大荒，创新农业经营管理体制，持续完善规模化、市场化、体系化农业经营制度，加快推进农业标准化运营和区域农业社会化服务，走出了一条现代农业产业化发展之路。

北大荒集团王守聪书记强调，“我们将按照习近平总书记‘要发扬北大荒精神，加强恳地合作，增强对周边区域的辐射带动能力’的重要指示精神，聚焦建设中国农业农村现代化这一时代课题，以农业社会化服务为载体全面开启北大荒‘二次创业’新征程，为保障国家粮食安全贡献力量。”

一、“双控一服务”基本内涵

用“双控一服务”模式建设现代农业大基地，打通小农户共享现代服务的“最后一公里”。在巩固家庭农场生产经营主体地位的基础上，通过农业投入品集团统一供应、农产品集团统一经营、全过程数字农服，将家庭农场的生产风险、市场风险最小化，构建起更宽领域、更大范围、更高层次的现代农业规模经营制度，形成新时代具有北大荒特色的以家庭农场为基础、大农场统筹小农场、统分结合的双层经营体制。什么是“双控一服务”？“双控一服务”的模式是指生产前端控农业投入品的统供，后端控农产品的统营，中间是一个数字农服，具体可以分为四个部分。

（一）推进前端农业投入品控制

实施农业投入品集中采购、订单生产、目标供应，重点做好肥料、农药、柴油、种子等主要生产资料的统一供应工作。推进种业集团统一供应种子和化肥、商贸集团统一供应化肥和柴油、农化科技企业统一供应农药等工作，与基地农场建立紧密的利益联接机制，提高服务水平，降低农业生产成本。加快集团内部优势资源的优化整合，逐步成立服务农业的专业化公司，将各主要生产资料的供应纳入农业产业服务体系。在各分公司成立区域农业综合服务中心，2021年在北安、牡丹江开展试点，作为农业投入品统一供应的承接主体，形成区域化、全产业链、专业化、企业化、一体化的农业综合服务中心，进一步细化农业投入品统供的产品种类、数量，分解年度目标任务，力争用3年左右时间，实现化肥统供率超过85%，粮食作物种子统供率超过85%，柴油统供率超过90%。防病健身统供品3年实现集团内目录统一，达到大宗品种统供。

（二）推进后端农（牧）产品控制

以“产业融合+抱团营销”的理念，通过产地供应库建设，控制大宗粮食产品销售，打好寒地黑土、非转基因、绿色有机三张牌，利用线上营销和线下体验相结合，发挥龙头企业带动、品牌拉动、科技推动作用，由市场机制形成种植者、养殖者与加工者高效对接，实现产品优质优价增效益。利用3年左右时间，主要农产品统营率超过80%。

（三）大力发展数字农服

推动数字经济与农业经济深度融合，广泛采用信息技术、智能农机装备，提高“智慧农业”发展水平，提升“无人化”作业比率，打造全国领先的数字农（牧）场、智慧农（牧）场，引领现代化大农业。推进北大荒信息有限公司运营和大数据中心建设，加大投入，加强研发，利用3年左右时间构建以“一片云、一张网、一键通”为支撑的北大荒数字农服平台，提升农业信息化水平。全面运用“农业管理信息系统”，加快“农业生产承包、订单、金融、保险、生资、农机、培训教育”等业务板块推广落地，实现垦区耕地全覆盖，逐步构建农户信用评价体系和农产品信誉评价体系。

（四）开展土地托管经营

利用“双控一服务”模式开展土地托管经营，将北大荒先进的农业技术模式输出，对周边农村进行复制推广，以农（牧）场有限公司为主体，与地方政府对接，从“代耕代种代收”先行试点推进，最终形成股份制合作经营的利益共同体模式，实现垦区外土地经营收入。

二、“双控一服务”使种地成本更低、更专业

（一）用“双控一服务”补齐大基地短板，形成成本中心

目前，粮食价格基本触碰到“天花板”，而成本的“地板”却逐年升高，中间的空间越来越小，也就是利润空间越来越小。“双控”就是为了降低成本的“地板”，获取更大的利润。《北大荒农垦集团关于印发农业现代化示范区建设方案》提到“十四五”期间，垦区农业现代化主要指标里规模经营方面：土地实现规模经营占比90%，畜禽养殖规模化率70%以上。种植业构建产前、产中、产后全方位的规模经营体系。产前巩固投入品综合统供率，其中大元素肥料统供率达到100%、水稻种子统供率达到100%、玉米和大豆种子统供率达到80%、主要作物病虫害农药统供率达到80%。产中大力发展以生产托管为主的生产性服务，建立20个区域农业综合服务中心和20个农（牧）场农业生产托管服务队，覆盖区域内耕、种、防、收环节的托管面积达到80%。产后加强龙头企业对基地的拉动能力，通过收储、加工、营销实现统营率60%，形成农业产业化联合体20个。畜牧业以规模化养殖为发展方向，区域内单元规模为3000头以上奶牛、肉牛的养殖场达40个。

截至2020年第三季度，化肥统供率54.9%，柴油统供率77.9%，种子统供率43.4%，农药统供率26.2%，农产品统营率5.8%。截至2021年第三季度，化肥统供率94.99%，种子统供率92.18%，农产品统营率20.8%。2022年化肥、种子集团化运营率达100%。截至2022年9月集团粮食统营率为63.57%，全要素生产贡献率49.8%。2023年计划化肥、种子集团化运营率稳定在100%，集团粮食统营率达到70%以上。

推进落实北大荒集团“双控一服务”战略，将生产端和销售端紧密衔接，全面加强化肥农药等农业投入品统供、粮食统营工作，保障投入品质量，降低采购成本，同时粮食还要卖上好价钱。

（二）以“双控一服务”模式为核心，构建“北大荒模式”，种地专业化，增加粮食产量

2012年开始，农业劳动力红利逐渐消失，农村人口老龄化和空心化严重，直接催生了“中国农业，谁来种地？”的问题，这一问题正是农事服务渐渐兴起的根源。2013年，中央一号文件鼓励土地流转，并首次提出“家庭农场”概念，在这个节点上全国范围内的土地流转兴起，家庭农场和种植大户如雨后春笋般出现。整个农资行业因种植大户的兴起和土地种植的规模化，打开了一个全新的思维，这种思维里就包括农服，大家知道不能再仅仅做一个销售商、渠道商，要转型成为服务商。

“双控一服务”为土地改革增收提供保障，土地股权的杠杆彻底激发了土地经营的活力，为黑土地的耕种和保护铺平了一条道路，更为提高粮食综合产能、端牢北大荒人手中的“中国饭碗”提供了保障机制。到2025年，“双控一服务”在黑龙江省内将覆盖面积6500万亩，全国3.6亿亩，建成新型农业现代化示范区10个、粮食安全产业带5条，力争新建和提升改造高标准农田面积500万亩，推广标准化格田改造面积2000万亩，将建三江分公司等单位列入先行试验核心区，确保粮食产能达到500亿斤以上。

从第一家北安区域农服中心设立到现在，先后在全国粮食优势产区成立了23家区域中心，在祖国大地上呈现出燎原之势。各区域农服中心积极对接属地政府，不断扩大服务面积。2021年实现社会化服务面积1080万亩，带动农户约12万户。2022年北大荒集团坚持信息化、智能化，推进科技农业发展，打造“集群化”智慧农业先行区，先后建设了两批共20个数字农（牧）场，核心示范总面积33.1万亩，辐射带动面积248.85万亩，形成了一套可复制、可推广的数字农业集成应用解决方案，超额完成农业社会化服务5200万亩面积任务，营收70亿元，利润8000万元，服务350万小农户，增加粮食产量31亿斤，为农民节本增效13.6亿元。2023年，计划将北大荒数字农服APP功能强化，垦区内外复制推广扩大面积，数字经济增加值占企业增加值的比重达到17%，垦区外农业农村现代化服务面积达到7800万亩，其中全程托管面积800万亩，环节托管面积7000万亩。

托管服务过程中，各区域中心根据当地农作物实际种植情况，结合北大荒的种植技术和管理模式，为每块地制定种植方案，农业生产托管取得了显著成效，增产增收效果明显。黑龙江省内，大豆普遍亩增产50斤以上、玉米亩增产200斤以上、水稻亩增产120斤以上；省外，小麦、玉米亩增产均在100斤以上，水稻、青稞亩增产均在120斤以上。黑龙江省内北安区域中心，大豆全程托管地块最高亩单产为452斤，比农民自耕亩产量高79斤，亩平均效益提高75.1元；省外安徽小岗区域中心，水稻全程托管地块最高亩单产为1365斤，比农民自耕亩产量高145斤，亩平均效益提高185.9元。

三、“双控一服务”推动北大荒农业“二次创业”

习近平总书记指出，“强国必先强农，农强方能国强。”北大荒作为我国农业的国家队，在特定历史条件下为承担国家战略使命而成立，经过76年的艰苦创业，已基本实现了农业现代化，具备了带动农业农村多种所有制经济共同发展的突出能力和领先优势。在党和国家开启中国式现代化新的伟大征程上，作为国有农业经济的骨干和代表的北大荒有责任为中国特色新型农业农村现代化提供示范，必须勇挑重担，不断破解我国“三农”发展难题，在已有基础上继续前进，全面开启“二次创业”新征程，不断推进实践创新和制度创新，切实成为维护国家粮食安全的“压舱石”、建设农业现代化的“主力军”、推动乡村振兴的“国家队”和建设农业强国的“王牌军”。

开展土地托管经营，从“代耕代种代收”先行试点推进，最终形成股份制合作经营的利益共同体模式，实现垦区外土地经营收入。为加快推进垦地融合一体化发展，实现资源共享、合作共赢目标，各分公司紧紧围绕北大荒集团农业社会化服务体系开展部署，以深入垦地合作、助力乡村振兴为己任，通过土地托管、土地流转、技术服务等形式，构建专业化、标准化、企业化、社会化服务体系，实现“双控一服务”战略向周边地区延伸、精准落地、集约化运营的目标。

2023年，北大荒集团与黑龙江省农业农村厅因地制宜制定了农业社会化服务实施方案，提出“双百双千”行动，在黑龙江省内打造100个水稻、玉米和大豆示范点，亩单产提高100斤，实现托管面积1000万亩，平均亩产达到1000斤。围绕这些目标北大荒各公司纷纷组织“精兵强将”，派出“钢牛铁马”，将北大荒先进的管理模式和高标准种植技术复制平移到地方，地方农民尝到了垦地融合带来的甜头后，黑龙江省更多地方的村屯开始与北大荒达成农业社会化服务协议，帮助他们代耕代种、代管代收。

以曙光农场有限公司为例，2022年公司与桦南县种畜技术服务中心签订了1314亩玉米种植全程托管协议。秋季收获时，这里比往年增产10%左右，创下当地秋收纪录，收获时间也比过去提前15天。参与过土地托管服务的当地农民说，“土地交给公司耕种焕然一新，耕作更加便捷，钱也好赚了。”初步打开垦地合作的大门后，曙光农场有限公司继续面向周边村屯开拓土地托管种植服务市场。2023年，公司与桦南县再度“牵手”，与所属五道岗村签订了491亩玉米的全程托管合作协议，播种时引入气吹式精密播种机，现阶段已完成播种、喷药、中耕等环节。曙光农场有限公司通过实行“五统一”模式（统一采购、统一耕种、统一管理、统一收获、统一销售），每亩土地生产成本可节省55.7元，亩产最高可达1920斤，预计每亩带动地方农民增收近500元。

红星农场有限公司全面推进“双控一服务”集约化运营。明确经营主体，将公司下属的千岛林粮贸公司增资扩股，提高市场竞争力。新建800吨烘干塔等基础设施已投入使用，目前自营大豆和玉米的烘干能力达到85%以上。在全公司范围抽调精兵强将，输送到供销社所属粮库学习粮食烘干整理、验收入库、存货保管、出库等业务，打造一只懂经营、会管理、能闯市场的营销队伍。实现玉米、大豆统营率100%，水稻统营率80%以上，种子、肥料统供率100%。2023年，公司力争实现年营业总收入11亿元，统营收入7亿元以上，企业净利润突破1亿元，企业综合指标力争进入北大荒集团前10名。

值得一提的是，北大荒现代农业服务模式已走出黑龙江省，开始扎根安徽小岗村、陕西南泥湾、西藏日喀则、湖北松滋等地。

北大荒“二次创业”致力于建成具有国际核心竞争力的农业领域航母，引领基本实现农业农村现代化，推动乡村振兴，建设农业强国。结合北大荒实际，持续巩固完善中国特色农业经济体系，全方位夯实国家粮食安全根基，深入实施“三大一航母”建设工程，以“双控一服务”战略为统领、以发展农业农村现代化服务为切入点推进“二次创业”，解决农民“干不了、干不好、干起来不划算”的问题，坚持以巩固提升粮食综合产能为主线，结合当前农业生产实际，重点围绕推动龙江振兴发展和建设现代化强省，深入基层广泛开展调研指导，发挥督查服务监督作用，加快形成工作闭环，为全方位夯实粮食安全根基，助力龙江实施千万吨粮食增产计划贡献智慧和力量。