基于老龄化背景下老年教育发展探究——以江苏省为例

刘欣怡

（江苏开放大学 社会教育处，江苏 南京 210003）

随着经济社会快速发展，人民生活水平和医疗卫生保健事业不断改善，我国人口老龄化问题日益突出。根据国家统计局发布的信息，截至2022 年末，我国60 岁及以上人口28004 万人，占全国人口的19.8%，其中65 岁及以上人口20978 万人，占全国人口的14.9%，相较于2021 年分别增加了0.9%和0.7%，老龄人口比重持续增长。江苏省是全国较早进入人口老龄化的省份之一，根据《江苏省老龄事业发展报告（2022 年）》显示，截至2021 年末，江苏60岁及以上老年人口占常住人口的比例高达22.15%，65岁及以上老年人口占比达17.04%，南通、扬州等市已进入重度老龄化社会，并且未来人口老龄化趋势还将不断加剧。老龄人口数量的不断增加，使得老龄群体对医疗保障、心理健康、社会交往等方面的需求，尤其是对精神文化的需求呈现爆发式增长。因此，推动老年教育事业持续高质量发展，最大限度地满足老年人终身学习需求，对服务老龄化社会建设，促进社会和谐稳定具有重要意义。

一、老龄化背景下发展老年教育的意义

（一）服务终身教育体系构建和学习型社会建设

党的二十大报告指出，要推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。所谓学习型社会，就是通过采取科学的手段，构建开放、灵活、发展、完备的终身教育体系，保障全民都能持续不断地接受多样化教育的社会。保罗·朗格朗在《何为终身教育》一书中写道，教育应当贯穿人的一生。老年教育作为教育的“终端”部分，和其他教育一样，都是终身教育体系中不可或缺的重要组成部分。在当下老龄化问题日趋严峻的背景下，老龄群体数量不断增加，他们对接受教育、学习新事物、发挥自我价值的需求也越来越旺盛。开展老年教育，一方面，可以将老年人的“学、乐、为”结合起来，最大限度地满足老年人终身学习的需求，为终身教育体系构建和学习型社会建设提供更多可能；另一方面，也能够通过老年群体，在个人、家庭、组织和社会中树立一种人人皆学、时时可学的正确价值观，这对建设学习型社会和学习型大国也会起到非常积极的作用。

（二）提高社会参与率，帮助自我价值实现

老年人的社会参与是指老年人以就业劳动、社区活动、休闲消费等形式参与社会活动的过程［1］。老年人作为对经济社会发展做出重要贡献的群体，有权参与各类社会活动，分享社会发展成果，但是物联网、电子支付、人工智能等技术的发展，使得老年人在医疗、消费、出行、娱乐等方面都遇到了一定阻碍，社会参与率和参与感较低，自我价值难以实现。马斯洛在需求层次理论中将人类的需求分为五个层次，其中最高层次就是自我实现需求。老年人退休之后，生活节奏发生了改变，社会交往减少，自我实现需求得不到满足，会产生强烈的失落感和孤独感。老年教育的发展，一方面，可以弥补老年人智能技术知识储备和其他技能的不足，提升老年人适应社会和再就业的能力，帮助老年人实现自我价值；另一方面，老年人可以借助老年教育学习更多的心理学相关知识，尽快调整状态，以更加积极、健康的方式融入社会，发挥余热。

从社会的角度来说，老年教育也可以带动经济增长。改革开放以后，虽然我国人口总量持续增加，但是随着出生率的下降和预期寿命的延长，适龄劳动力出现不足，劳动力供给规模也逐渐减少，而老年教育的发展有助于延长老年人的劳动时间，不断提升社会人力资源积累，从而推动经济增长［2］。

（三）提升全民素质，促进社会协调发展

中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人的现代化。提高全民素质，实现人的全面发展，是实现中国式现代化的必由之路。随着我国人口结构的调整，老年人已逐渐成为社会中一个特殊而庞大的群体。因此，想要提高全民素质，提升老年群体的素质就显得尤为重要。由于历史原因，大部分老年人所处的时代决定了他们并不能接受到良好的学校教育、家庭教育和社会教育，教育的缺失直接影响了老年人的文化素养，加之年龄的增长，使得老年人的身体机能逐渐退化，老年人在专业技能、综合素质、适应能力等方面也存在明显不足。老年教育的发展恰好给了老年人重新接受教育的机会，他们可以通过老年大学、社区学院等方式学习到一些以前没有机会接触的内容，比如诗歌鉴赏、医疗保健、法律法规等，也能够在接受教育的同时，丰富自身精神世界，提升自我品德修养，从而更好的与人沟通，促进社会协调发展。

二、教育强省在新时期发展老年教育的实践路径

自2016 年国务院发布《老年教育发展规划（2016－2020）》以来，全国各省、自治区、直辖市认真贯彻落实文件精神，努力促进老年教育事业发展。江苏省作为教育强省，积极发挥教育发展优势，统筹各级教育行政主管部门、各个高校，从基地、项目、课程、平台等多方面入手，加强老年教育配套服务，探索老年教育发展新路径。2021 年12月，《江苏省“十四五”老龄事业发展规划》发布，再次强调要利用信息技术等手段，丰富老年教育的内容与形式，完善养教结合模式，为老年人提供更加灵活多样的教育服务。

（一）以项目为抓手，创新养教联动新模式

随着老年人数量的不断增加，老年教育发展整体呈现供不应求的状态，很多老年大学火爆到“一座难求”，并且时代的进步、技术的更新都使得老年人接受教育的方式不再是传统的学校教育这一种，越来越多的“银发族”渴望得到更加便捷、多样的教育服务。因此，江苏省积极创新老年教育模式，将老年教育与养老院、老龄化社区相结合，打造“养、学、医、乐”为一体的多功能养教联动基地项目，让老年人即使不离开生活圈，也能获得优质教育服务。

养教联动基地项目是由江苏省社会教育服务指导中心和江苏开放大学牵头，各市社会教育服务指导中心和社区教育中心负责提供配套支持，社区或者养老院提供场地支持。项目最大的特色就是坚持从老年人最迫切的生活需求和学习需求出发，通过“四师一体”的形式为老年人提供养老服务。所谓“四师”，是指由各市社会教育服务指导中心和开放大学提供“学务导师”“课程导师”等教学和管理资源；社区或养老机构聘请专业“养老服务咨询师”和“心理健康咨询师”，为老年人提供医疗保健、情感关怀等身心健康服务［3］。授课过程中“学务导师”和“课程导师”会根据老年人的需求与教学情况，灵活变换课程菜单和教学方式；“养老服务咨询师”和“心理健康咨询师”也会及时评估老年人的身体状况，快速为老年人提供必要帮助，从而让老年人真正实现高质量一体化养老。如常州市某养教联动基地就是养教结合、医养结合的社区养老的典型，在健康方面，老年人每人都有一张存储了各自健康情况、饮食习惯等信息的卡片，医护人员可以根据卡片了解、追踪老年人的健康状况；在教育方面，老年人可以定期接受健身类、艺术类、信息技术类等课程的学习，社区也会根据老年人的学习情况举办课后文艺汇演，提升老年人的幸福感和获得感，实现健康养老、快乐养老。

从另一个角度来说，养教联动基地项目的推进，也使社会对如何更好的养老有了更深的认识，加速了全省养老服务业的转型升级，养老机构不再局限于简单的老有所养，而更加注重如何满足老年人多层次、个性化的养老需求。同时，部分优秀的老年学员在接受完老年教育后，还能够成为一些课程的兼职教师，发挥自身力量，服务社会、服务他人。

（二）以课程为媒介，满足老年人多样需求

课程资源是开展老年教育的重要载体，老年教育课程资源数量少、种类单一，是老年人学习需求得不到满足的重要原因之一。江苏省紧盯老年人的实际需求，在老年教育课程资源供给上“下功夫”，积蓄多样优质课程资源。一是通过江苏省社会教育服务指导中心和江苏开放大学，立项建设了“信息安全早知道”“老年人智能手机操作”“老年人心理健康”等实用性强、内容丰富的创新课程，帮助老年人快速调整状态，适应社会发展。二是坚持每年开展江苏省老年教育优秀数字化课程资源评选、“智慧助老系列课程”评选等工作，鼓励各地围绕当地老年教育特色，因地制宜开发出相应的老年教育课程，推动课程资源建设的普适化、规范化和特色化发展。同时，依据课程的系统性、创新性、针对性等，评比出优秀课程资源，加入老年教育资源库，共享给全省各个高校、开放大学和社区教育中心。如句容社区培训学院立项建设的“老年健身运动”课程和昆山市周庄成人教育中心开发的“智能手机应用”课程都在评比中获得了一等奖。2022年，全省共有30门课程获得教育部“智慧助老”课程推荐。这些工作的开展，进一步激发了相关工作人员和单位开发老年教育课程的热情，增强了老年教育课程的丰富度，有助于更好地满足老年人多类型课程需求。

（三）以网站为中心，搭建老年教育多维服务平台

随着时代的进步和科学技术的发展，互联网已经渗入我们生活的方方面面，老年人对互联网的渴望和需求也在不断加强。但是，由于老年人网络知识储备不足，辨别信息的能力较弱，极易被网上一些虚假信息所误导，甚至出现网络诈骗的情况［4］。因此，安全、便捷、友好、高效的网络学习平台，也成为老年教育中必不可少的存在。2020 年，江苏省通过江苏省社会教育服务指导中心和江苏开放大学打造了专为老年人提供学习的“江苏老年教育网”，老年人可以通过电脑或者手机客户端登录网站，实现足不出户在家学习。借助“江苏老年教育网”，老年人不仅可以学习到各类课程，获得课程结业证书，还可以通过网站的资讯中心，了解到全省老年教育的相关新闻；通过学习地图和在线报名，参加各种线上线下活动，找到共同学习的伙伴，交流学习心得。同时，网站的设计也坚持“适老化”原则，初次使用的老年人可以进入网站帮助中心，了解网站的基本操作，也可以一键切换至无障碍模式。在无障碍模式下，老年人能够仅通过点击网站最上方图标，实现前进、后退、放大字体、指读、连读等各种需求。如今，“江苏老年教育网”已经成为许多老年人身边的“良师益友”。

为了实现多维服务老年群体的目标，借助“江苏老年教育网”的成立，江苏省还努力将老年人的非学历课程学习成果纳入江苏学分银行管理中心，实现各类老年教育课程结业证书与学分的相互转换，满足老年人对学历和自我价值的追求。

三、老年教育发展过程中存在的困境

（一）各服务主体之间合作不够紧密

《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》中指出，各级党委和政府要将老年工作纳入政府绩效考核范围，加强对老龄工作的领导。但目前，具体到老年教育这一项，各部门、学校、社会机构之间仍未能形成合力，存在“多头管理”的情况。当下，无论是开放大学开展老年教育服务，还是老干部局、社会其他机构等开展老年教育服务，他们彼此之间的合作都十分有限，有些甚至是相互割裂的，而老龄化背景下老年人口数量众多，想要仅仅依靠一个主体开展工作是不切实际的。一来各主体自身力量有限，很难推动全省老年教育持续拓展和一体化发展；二来合作的受限，直接影响了老年教育的资源统筹，老年教育课程资源、线上平台、师资力量等都无法实现高效合理分配，进而影响全省老年教育的供给和质量。

（二）区域发展存在不平衡

由于经济社会发展水平和基础设施建设等方面的不同，江苏省的老年教育呈现出地区差异和城乡差异，苏南、苏中、苏北老年教育发展呈逐步递减的态势［5］。苏南大部分地区目前已初步形成覆盖广泛、形式多样、特色鲜明的老年教育供给新格局，但苏中、苏北地区，尤其是苏北农村地区的老年教育发展缓慢，仍需进一步推进。这一方面，是经济等外部条件的限制；另一方面，也是因为部分农村地区的老年人受教育水平普遍比较低，他们对老年教育的认识存在不足，教育观念较为落后，学习需求和学习意愿都比较弱。

（三）专业教师队伍数量不足

老年教育的教师是开展老年教育的基础，也是推动老年教育前进的动力。对于老年人而言，他们不仅是知识的传授者，也是情感的慰藉者。因此，老年教育的教师不仅要具备相关专业知识，还要对老年人的心理和学习节奏有一定的了解。但是，即使在目前老年人规模如此庞大、构成如此复杂的情况下，从事老年教育的教师数量也是十分有限的，大部分老年教育的教师都是不定期的兼职教师，教师队伍极不稳定，而且很多老年大学的教师都是来自传统高校或中小学，他们的授课形式和方法也不能很好的适应老年人，间接阻碍了老年教育持续发展。

四、老龄化背景下老年教育发展策略

（一）进一步发挥开放大学在全省老年教育领域的优势

江苏开放大学自成立以来，一直在全省老年教育领域发挥着重要作用。学校不仅在老年教育项目、课程资源和线上平台建设等多方面服务老年教育发展，还成立了老年文化与艺术研究所，专门负责推进老年文化理论与实践研究，以便在理论研究层面为老年教育发展提供更多新思路。如今，“江苏老年教育网”为全省老年教育发展提供了更为广阔的平台，接下来学校更应积极发挥已有平台、办学系统和政策研究优势，主动联系其他老年教育相关主体，通过开展志愿服务、建立办学点等，加强与老龄化社区、老年教育机构、养老机构的交流［6］；通过建立共建共享机制，完善全省老年教育课程资源和平台资源配置；通过组织学术交流研讨会，共商老年教育发展规划，促进全省老年教育理论研究，以此推动全省老年教育发展迈上新台阶。

（二）以多种方式均衡区域发展

面对老年教育发展的地区差异和城乡差异，首先，各级政府要进一步提高意识，明确职责，充分发挥政府在推进老龄事业发展中的主导作用，完善老年教育体制机制，确保资金等老年教育供给落到实处。其次，当地政府部门也要注重发挥引导作用，例如通过减免税收、简化审批流程等方式鼓励各类老年学校、教育机构等资源入驻办学，并将辖区内的图书馆、博物馆等进一步开放给老年学员，让老年人享受学习便利的同时，也在本地营造积极向上的学习氛围。再次，教育行政部门要注重跨区域交流，帮助本地老年教育教师、管理者等外出学习，不断探索出适合当地区老年教育发展的路径。最后，相关媒体要加强短视频、微信、微博等渠道的宣传报道，吸引更多的老年人加入到学习队伍中来。

（三）加强老年教育师资队伍建设

老年教育师资队伍建设直接影响老年教育开展的成效。老年教育的特殊性决定了其教师不同于普通高校教师，不能以学科化和专业化作为唯一评判标准。因此，老年教育的师资队伍建设，要坚持兼职教师为主体，专职教师为骨干，志愿者为补充，专兼结合，相互促进的原则。具体而言，一是政府部门要加强对老年教育师资队伍建设的专项经费投入，完善经费保障机制，提高老年教育教师的收入和福利，吸引各行各业的人才成为兼职教师。二是一些有条件的院校要多设置一些老年教育相关专业，培养专业化程度高、理论功底扎实的专职教师，提升教师队伍整体的专业性和稳定性。三是各开放大学、各高校等要发挥自身优势，积极开展老年教育志愿服务，扩充志愿者队伍数量。四是相关实施老年教育的主体在开展老年教育过程中，也要经常召开教师座谈会，让工作突出、经验丰富的教师分享工作方法，帮助更多老年教育教师成长，提升老年教育教师队伍整体水平。