在开放发展进程中加快建设贸易强国

■ 商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任、研究员 张建平

近年来受逆全球化思潮和行动日趋明显，全球价值链合作面临“脱钩”“断链”的风险和冲击，国际区域经济合作也面临着新的挑战。目前我国是全球第一贸易大国，加快建设贸易强国是我国应对国际新形势、提升新发展阶段国际竞争力的必然要求。推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，大力发展数字贸易，是党的二十大报告提出加快建设贸易强国的重要方向。

贸易强国建设取得巨大成效

10 年间，中国在建设贸易强国的道路上迈出了坚实的步伐。

中国现有230 多个经贸伙伴，与26 个国家和地区签订了19 个自贸协定，是140 多个国家和地区的主要贸易伙伴，不仅货物贸易总量位居世界第一，货物贸易和服务贸易的总量也位居世界首位。同时，中国的全球市场份额再创15%新高，外贸产品附加值和国际竞争力大幅提高，一般贸易所占的比重上升至60%以上，机电产品出口比重高达60%，民营企业成为第一大出口主力。中国成为世界贸易组织全球供应链报告中所展示的全球价值链三大核心国家之一，所有商品和服务出口的增加值已经大体与美国和德国相当。

贸易强国建设取得巨大成效的同时汇集了丰富的经验。

第一，中国坚持开放、改革、发展、转型相互促进，通过坚定支持全球多边贸易体制，加快实施自由贸易区战略，构建辐射全球的“一带一路”大自贸区网络及在国内建设的包含21 个省份的小自贸区网络平台，自主面向全球开放，通过双字联动，高效提升贸易投资自由化、便利化水平，显著推进了制度型对外开放。

第二，中国坚定地推进外贸发展模式转型，从过去外向型经济模式向创新驱动型经济发展模式转换，全面鼓励外贸领域内自主创新、拥有自主知识产权和自主品牌的外贸企业发展，推动本土跨国公司参与国际竞争，目前已取得丰硕成果。

第三，中国高度重视全球产业链、供应链、价值链的全方位协同，充分发挥中国整个产业体系的比较优势，不断优化营商环境，促进新的《外商投资法》修订出台，利用外资保持了稳定高速增长的态势，形成了外资企业国内企业同台竞争的市场新格局。中国不断吸引以成本为导向、以市场为驱动的外资在中国集聚发展，形成了贸易与投资相互促进、共同发展的新局面。

第四，通过“一带一路”建设平台，中国与伙伴国家的贸易投资额大幅增长，贸易额占比由2013年的25%跃升至目前的近35%，为推动中国外贸多元化发展发挥了重要支撑作用。

加快建设贸易强国的重要抓手

建设贸易强国，规模是基础，质量是核心，竞争力、国际分工是重要特征，与贸易相关的产业、投资、货币金融、科技创新等是重要配套和保障。

第一，建设贸易强国首先要围绕中国的跨国公司、核心全球供应链组织企业、产品的品牌质量和技术含量，下大功夫下大力气。这意味着一方面要加快传统优势外贸行业的转型升级，跟上时代进步和市场变化的需求；另一方面通过鼓励创新加快技术进步，加快培育高科技企业和战略性新兴产业，无人机产业就是一个典型的代表。

第二，积极对接21 世纪的贸易投资规则体系。坚定地支持全球多边贸易体制的改革和完善，坚持发展中国家的定位和具体地维护发展中国家的权益，全面落实世贸组织贸易便利化协议，通过自主扩大开放，对标全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和数字经济伙伴协议（DEPA），争取早日加入并带动国内的制度型开放。积极主动商签更多的自由贸易协定，提高自贸协定的贸易覆盖度。

第三，在高质量建设“一带一路”的进程中，通过系统性的合作，继续发挥海外工程承包国际产能合作、境外工业园的建设与贸易的相互促进和相互带动效应，充分挖掘“一带一路”发展中国家的巨大市场空间和发展潜力。

第四，加强在质量、标准、认证和标识等领域的国际合作与交流，加大中国标准与国际标准相互认证的力度，积极鼓励中国标准“走出去”，充分发挥信息技术和互联网平台的支持功能，建立商品的可追溯体系。

新业态新模式助力贸易强国建设

新业态新模式不仅是中国外贸发展的有生力量，也是国际贸易发展的重要趋势。加快发展外贸新业态新模式，有利于推动贸易高质量发展，培育参与国际经济合作和竞争新优势，对于服务构建新发展格局具有重要作用。

数字经济推动中国数字贸易快速发展。新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，全球数字经济蓬勃发展，催生了以数据为关键生产要素、数字服务为核心、数字订购与交付为主要特征的数字贸易。近年来，中国数字贸易快速发展。数据显示，2022年可数字化交付的服务贸易规模达到2.5 万亿元，比5 年前增长了78.6%。中国拥有最大规模的网民数量，数据资源相对丰富，同时还创造了丰富的贸易数字化应用场景，这都为中国发展数字贸易打下了扎实基础。当前，中国应该基于国家创新示范区和自由贸易试验区先行先试的经验，加快关于数字贸易的政策制定和法律制定进程。对标数字经济伙伴协议的相关规则，加快国内政策法规体系的完善。

跨境电子商务成为中国外贸发展的新动能、转型升级的新渠道和高质量发展的新抓手。2015 年，中国设立首个跨境电子商务综合试验区。近年来，中国跨境电商综试区模式愈发成熟，在跨境电商发展中发挥了重要的作用。2022 年，中国跨境电商进出口额达到2.11 万亿元，廊坊等33 个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区，至此中国已先后分7 批设立165 个跨境电商综试区，覆盖31 个省区市，基本形成了“陆海内外联动，东西双向互济”的发展格局。对于跨境电商，要将RCEP 中的规则要求尽快在全国各地落实到位，利用国内上百个跨境电商综合试点城市和自贸试验区支行网络平台以及海南自贸港，使跨境电商与海外仓协同发展，培育壮大一批跨境电商的知名品牌和龙头企业。

推动市场采购贸易持续健康发展，助力外贸保稳提质。2022 年9 月，为贯彻落实国务院常务会议部署，发展外贸新业态，培育增长新动能，商务部、发展改革委、财政部、海关总署、税务总局、市场监管总局、外汇局等7 部门联合印发《关于加快推进市场采购贸易方式试点工作的函》，新设了8 个市场采购贸易方式试点。新设试点分别是：天津王兰庄国际商贸城、河北唐山国际商贸交易中心、吉林珲春东北亚国际商品城、黑龙江绥芬河市青云市场、江西景德镇陶瓷交易市场、重庆市大足龙水五金市场、新疆阿拉山口亚欧商品城、新疆乌鲁木齐边疆宾馆商贸市场。此前，商务部等7 部门已在全国设立了31 个市场采购贸易方式试点，构建了“一划定、三备案、一联网”的监管体系，配套了简化申报、增值税免征不退等支持政策。市场采购贸易发展取得积极成效，下一步应基于风险可控的原则继续扩大市场采购贸易的规模和试点区域，提高贸易方式的标准化和规范化水平，并在信用保险、金融服务和海关监管领域提升服务效率。

充分发挥外贸综合服务企业“稳外贸”作用。外贸综合服务企业作为“稳外贸”的重要有生力量，对于发展外贸新业态新模式有举足轻重的作用。商务部公开数据显示，2021 年，外贸综合服务企业超1500 家，贸易分工进一步细化，外贸综合服务企业等新型主体深受市场欢迎。为推进外贸综合服务向专业化、精细化、特色化、高效率的方向发展，应落实落细集中代办退税备案工作，提高工作效率，在收到企业首次委托代办退税业务申报信息后，进一步提高实地核查工作效率。针对不同外贸市场和外贸伙伴提供差异化的高品质服务。

“一带一路”与RCEP 双轮驱动

2023 年，共建“一带一路”倡议提出10 周年，同时RCEP 对菲律宾正式生效，标志着RCEP 对东盟及澳大利亚、中国、日本、韩国、新西兰等15 个签署国全面生效。

共建“一带一路”10 年来，中国的外贸朋友圈不断扩大。

国家发改委数据显示，截至2023 年8 月，我国已与152 个国家、32 个国际组织签署了200 多份共建“一带一路”合作文件，覆盖我国83%的建交国。中国和“一带一路”共建国家在政策沟通和战略衔接方面越来越紧密，民心相通让相互间的信任不断提升，所有这些都为贸易开展创造了更好的条件。

通过在“一带一路”框架下的系统性合作，尤其是中国和共建“一带一路”国家在贸易、投资、基建、境外工业园产能合作等方面的相互协同，使得市场潜力不断被挖掘，市场空间不断被拓展。

中国不断发挥RCEP 的贸易创造效应，大幅提升中国区域内部贸易投资自由化、便利化程度。

RCEP 生效以来，中国不断发挥RCEP 这个全球最大自贸区的贸易创造效应，大幅提升中国区域内部贸易投资自由化、便利化程度。

从贸易角度，2022 年，中国与RCEP 其他成员进出口总额12.95 万亿元，同比增长7.5%，占中国外贸进出口总额的30.8%；2023 年1 月至4 月，中国与RCEP 其他成员进出口总额4.12 万亿元，同比增长7.3%，占中国外贸进出口总额30.9%。从利用外资角度，2022 年，中国实际利用RCEP 其他成员投资额235.3 亿美元，同比增长23.1%；2023年1 月至4 月，中国实际利用RCEP 其他成员投资额近89 亿美元，同比增长超过13.7%。

RCEP 生效一年来为充满冲突、问题和挑战的世界经济带来了发展契机。RCEP 生效后，区域内90%以上的货物贸易最终会实现零关税，这将显著拉动区域整体的经济、贸易和投资增长，对全球贸易也将起到积极的促进作用。

商务部研究院发布的报告显示，到2035 年，RCEP 将带动区域整体的实际国内生产总值（GDP）、出口和进口增量分别较基准情形累计增长0.86%、18.30%和9.63%，出口和进口累计增量规模将分别达到8571 亿美元和9837 亿美元，区域投资将累计增长1.47%，区域经济福利累计增加1628 亿美元。

下一步政府部门要更加透明地提供有关RCEP政策法规和相关规则，加大各项政策的落实力度，中国贸促机构以及协会要积极做好宣传和对企业的培训工作。同时要高度重视国内自贸试验区平台和自由贸易港建设，在落实RCEP 规则的过程中发挥先行先试和引领示范作用以及双制联动效应。

防范化解重大风险

受疫情、地缘政治紧张局势升级、产业链供应链时有梗阻等因素影响，全球贸易前景堪忧。

一是全球贸易形势趋于平稳，增速或将继续放缓。

根据中国社会科学院世界经济与政治研究所的报告，2023 年全球贸易形势相比2022 年难有明显起色，增速或将继续放缓。世界货物贸易在经历了2020 年的衰退、2021 年的强劲反弹之后，在2022 年的增速接近常态。展望2023 全年的全球贸易形势，从影响因素看，2022 年世界贸易增速没有大幅增长或大幅下降，而新冠疫情不再是阻碍世界贸易的主要因素，但与此同时世界贸易仍面临经济政治层面等诸多风险。

二是短期继续加强落实跨周期稳外贸外资的政策。

短期看，鉴于全球外贸市场的需求有收缩态势，跨周期稳外贸外资的政策要继续加强落实。要保障粮食、能源等大宗商品多渠道供给进口来源稳定，国家储备要保持足够合理水平。部分中间品和资本品进口要做好预案和合理库存。坚定支持外贸多元化发展，以高质量建设“一带一路”努力拓展新的外贸空间。落实好RCEP，释放贸易创造效应。发挥好自贸试验区平台和海南自贸港的平台功能作用，提升外贸增量。

三是中长期防范化解“逆全球化”带来的风险。

从中长期看，“逆全球化”现象日趋突出，部分国家推行印太战略，试图构建印太经济框架。科技领域脱钩断链加剧。中国亟待加快自主创新步伐，通过实施双循环战略，使资本技术和人才按照市场机制进行高效配置，塑造新的国际比较优势和新的国际竞争力。要稳定和巩固全球价值链的协作关系，不断提升中国在全球价值链上的分工地位。继续支持亚太经济合作进程和高质量建设“一带一路”，保持制造业在中国经济总量中的合理比重，协同推进制造强国、质量强国与贸易强国的建设进程。