食品安全抽样过程监督管理策略研究

◎ 王云舒，张丽敏，吴 硕

（赤峰学院 化学与生命科学学院，内蒙古 赤峰 024000）

食品安全问题与人们的身心健康息息相关，也深刻影响着社会的和谐稳定。食品安全抽检工作作为食品安全监督体系中的重要手段，能够快速发现食品生产、加工、销售环节中存在的问题，对优化食品营商环境有促进作用。但很多地区食品安全管理部门的抽检职能落实不到位，抽检范围狭窄，导致抽检结果未能发挥其参考效用。对此，落实相应的监督管理工作，能有效地控制食品安全风险，不断提升食品安全管理的有效性，促进各项工作有序落实。

1 食品安全抽样过程监督管理存在的不足

1.1 抽样覆盖面狭窄，出现重复检验问题

从食品安全抽样的对象来看，历年来被抽检的单位主要为一定区域内的餐饮企业，流通环节的抽样也局限于中小型商超。抽检样品主要集中在包装食品上，容易出现漏抽漏检的问题。例如，需求大的食品抽检批次不高，虽然在总体数量上呈现上升的趋势，但是针对某一类样品，历年来批次数相差不大，容易使特定年份的产品得不到有效检验，导致抽检结果的可参考性不足。

从食品安全抽样监管的主体来看，当前阶段抽检工作由不同层级的主体协同负责，但是各个主体协同性不足，导致样品重复抽验的问题仍然存在。我国食品安全抽样监管具体分析国家级、省级、市级、县级等几个等级。检验主体各自为营，监管工作面向的对象不同，若工作协同性不足，容易出现反复检验的问题[1]。一般省级食品抽检工作，主要面向食品生产企业，而市级和县级抽检工作主要负责农产品、小餐饮店铺等的抽检。同一时间范围内进行多次抽检，容易使同批次产品被多次抽检，不但降低监督检查的效率，也容易增加商家的负担，不利于市场活动的有序运转。

1.2 部门间配合不深入，降低抽检管理的公正性

（1）部门权责落实不清，抽检评价指标存在差异。抽检部门有职责上的交叉，需要部门之间展开合作，保障食品安全抽检工作有序落实。但是，当前多个部门没有实现检测标准的统一，一旦出现问题，就根据相应的法律法规进行处理。在此过程中，多个部门被牵涉其中，导致无法明确主体责任，出现相互推诿的问题。

（2）跨地区部门衔接不畅。相关条例要求，非辖区内的样品需要进行移交，由本地食品安全监督管理者检验。在样品移交方面，没有形成相应的规范，很多信息得不到及时的反馈，使监管部门不能了解问题的解决情况，不能跟进后续进度[2]。加之，很多样品的检验需要较长的周期，导致案件移交后，很多食品证据失去实际效力，监督管理部门持续跟进的难度增加。

（3）食品复检业务流程不规范，复检工作质量不足。食品安全抽检工作包含初检和复检，食品复检需要从国家公布的机构中选择非抽检机构完成。但有复检资质的机构量不多，使可供选择的对象较少。很多监督管理活动，不能深入复检机构中展开监督，很多复检机构工作能力不足，导致很多复检活动难以有序落实，检查结果不够全面，降低抽检监督管理工作的公正性，达不到高质量落实抽检监督管理的标准和要求。

2 食品安全抽样过程监督管理有效对策

2.1 建立科学的食品安全抽样监督机制，切实保障食品安全

建立科学的食品安全抽样监督机制，必须要重视发挥相关部门职能优势，由政府带头落实精细化监管模式，加强对食品安全抽样数据的分析与风险识别，提升主动监管能力，切实保障食品安全。①由市场监督管理部门牵头，组建权威技术机构与专家团队，结合食品安全抽样实际现状，制定规范的随机抽样规范，根据不同种类食品和不同抽样场景特点，细化抽样方法。规范抽样部位、数量、工具和样本组成方式，搭建随机抽样规范机制，保证抽样精准性。②严格管控承检机构，采取监督检查、抽检数据抽查、能力验证以及留样复测等方式，综合考核、测评承检机构技术能力水平，核实该机构是否具备依法依规开展食品安全抽样工作的能力[3]。③食品安全监管部门要结合实际情况和创新发展需求，制定科学、合理、系统且全面的精细化食品安全抽样监管模式，紧密结合当地实际情况，因地制宜搭建专项食品安全监督抽样体系。依托长效化机制，发挥食品安全抽样监督专项经费作用，切实保障食品安全。④制定抽样与检验分离制度，明确要求抽样任务当由市场监督管理部门或其他执法机构负责，检验任务则由依法取得资质认定的食品检验机构负责。通过权责分离保证食品安全抽样与检验独立开展，做到责任和分工明确，切实提升食品安全抽样监督管理质量。

2.2 制定完善食品抽检计划与检验体系，提高抽检工作质量

制定完善的食品抽样计划于检验体系，能够进一步强化对食品安全抽样工作的监管效果，切实提升抽样工作质量和水平。①紧密结合我国不同食品标准要求，针对性确定食品安全抽样数量与抽样方法，结合实际制订精细化抽样计划，为抽样活动开展提供科学的指导和方向引领。在具体实施阶段，需要针对餐饮食品、地方特色食品、“三小”食品等种类多、覆盖难等问题制订专项抽样计划，根据不同产品特性，采取对应抽样方法，重点突出样品特性，制定月度抽样实施方案，将抽样任务均匀分布到每个月，并兼顾气候特点，避免出现集中抽样、不符合实际情况的现象。②借助抽样App 将样品信息上传到“国家食品安全抽样检验信息系统”当中，对抽样信息进行公开共享[4]。借助校验核对功能设定关键词，如生产许可证号、样品名称以及被抽样单位营业执照号等，针对在一定时间内允许出现的次数进行规定，作为强制性后台限制，明确管控同一生产企业、同一批次样品抽检次数，避免重复抽检。③借助信息化手段，对参与抽样的工作人员、食品生产企业、食品样本以及检测工作等方面的信息数据进行整合，将其制作成电子记录表格详细记录下来，方便后期进行信息公开。保证所抽取的样本，能够代表整个食品生产企业所生产的食品，确保食品安全抽样整个过程的公平公正、严谨正规。④制定专项食品安全抽样检查机制，针对一定阶段中发生比较严重和易发生的食品安全问题，组织人力进行突击检查，采用针对性抽样检验方式调查，以便及时找出问题根源并进行有效解决。

2.3 搭建全面抽样监管与多元参与平台，强化抽样监管效果

（1）建设统一的抽样监管平台。①根据省区域规划科学调整食品安全抽样机构的战略布局，重新分配抽样资源，适当借鉴国外先进技术与经验，加强技术学习和专业培训，保证各地区食品安全抽样检验技术水平保持统一、检验资源分布合理。②紧密结合市场发展规律与趋势，对标发达国家科学调整与完善食品安全标准，适当借鉴欧盟国家食品安全抽样标准丰富经验，结合我国食品安全抽样监管实际需求和现状，持续更新食品安全监督与管理制度。③建立权威的第三方食品抽样机构，采取利益回避策略，杜绝以利益为目的的抽样监管形式，明确提出检验机构在承担食品安全抽样业务的同时，需剥夺法定检验业务资格，体现检测公平性与公正性[5]。④建立健全的食品安全抽样机构法律法规体系，制定详细的监管标准，制裁违反食品安全抽样检测法律规定的行为，维护市场秩序。

（2）搭建多元主体参与的抽样监管平台。①充分发挥企业自检自治职能优势，由监管部门定期公示企业“红黑名单”，向社会大众传递信息，对劣质企业进行公示处罚和严厉打击，对优质食品企业进行奖励，起到一定的督促、监督、约束效果。制定激励机制，引导食品企业在食品生产加工、储存、运输、流通等各个环节贯彻落实食品安全抽样监管政策。②基于立法手段强制性要求食品企业自查，或者由监管部门合理规制企业自查，找到问题后当面对峙，如拒不承认需依法处理，形成行业自律。③组织行业协会参与食品安全监督抽样，根据国家标准、行业标准以及发展规划，强调行业协会自我管理优势与职能[6]。借助讨论会形式深入研究、综合分析食品安全风险，听取协会建议和看法，使食品安全抽样监管观念深入人心。④赋予社会公众参与监督职能，大力支持社会公众积极参与食品安全抽检，通过媒体平台公开披露食品抽检信息，每年召开一次公众参与的专项抽检活动，由公众指定抽样品种、环节和项目。鼓励公众通过新媒体渠道提出食品安全监管意见和建议，为后续抽样与监管工作开展提供重要参考。

3 结语

食品安全问题关乎国民的身心健康，需要落实食品安全抽检工作，并对抽检活动展开监督管理，保障抽检程序规范，使抽检结果有较高的参考性，从而提升食品安全管理工作实施的质量。当前，食品抽检过程监督管理仍然存在部门协作不足、复检活动难以有序落实的现实问题。对此，需要建立完善的监督管理机制，并促进多主体的参与，提升抽检工作实施的规范性，切实保障食品安全，使我国食品质量管控工作实现新突破。