食品安全突发事件全面应急管理体系的构建研究

◎ 冯彦涛，胡正东

（湖南中医药大学 人文与管理学院，湖南 长沙 410208）

食品安全突发事件在全球范围内频繁发生，给公众健康和安全带来了威胁。因此，建立一套完善的应急管理体系对于保障公众的生命健康和维护社会稳定具有重要意义[1]。本文以食品安全突发事件应急管理为切入点，旨在探究如何构建一套全面应对食品安全突发事件的应急管理体系，以提高应对突发事件的能力和效率，保障公众的健康和安全。

1 食品安全突发事件应急管理体系的理论基础

1.1 食品安全应急管理体系的框架结构

食品安全应急管理体系的框架结构应包括应急机制、应急预案、应急指挥、应急资源、应急演练和应急评估等。应急机制是指建立应急管理的组织架构，明确应急管理职责和权责；应急预案是指制定针对不同类型突发事件应对的具体措施和行动方案；应急指挥是指在突发事件发生时进行指挥和协调；应急资源是指为应对突发事件所配备的人员、设备、物资和信息等；应急演练是指通过模拟突发事件进行演练，检验应急预案和应急机制的有效性；应急评估是指对应急管理体系进行评估和改进，提高应急管理能力。

1.2 应急管理体系的运行机制和原则

应急管理体系的运行机制主要包括预防、准备、响应、恢复和改进等5 个阶段。预防阶段是指在突发事件发生前，采取一系列预防措施，尽可能地避免突发事件的发生；准备阶段是指在突发事件发生前，进行应急预案的制定和演练，为突发事件的应对做好充分准备；响应阶段是指在突发事件发生后，立即启动应急预案，对事故进行及时控制和处理；恢复阶段是指在事故得到控制后，进行恢复工作，尽快恢复正常生产和生活秩序；改进阶段是指对应急管理体系进行评估和改进，提高应急管理能力[2]。

2 食品安全突发事件应急管理体系的建设与实践

2.1 食品安全突发事件应急管理体系的建设步骤

食品安全突发事件应急管理体系的建设是一个系统工程，需要经过以下步骤。①建设应急机制，制定相关管理制度和标准。②制定应急预案，包括预警、处置和恢复3 个阶段的具体措施和行动方案。③配备必要的应急资源，包括人员、设备、物资和信息等。④进行应急演练和培训，检验应急预案和应急机制的有效性。⑤进行应急评估和改进，提高应急管理能力。在应急机制建设方面，需要明确职责和权责，建立健全领导机制、指挥机制、协调机制、联动机制等，确保应急响应能够快速、有效地启动和运作[3]。例如，在2018 年“中石油化工厂爆炸”事件中，应急机制的不完善导致救援行动延误，造成了严重的人员伤亡和财产损失。

2.2 食品安全突发事件应急预案的编制和实施

食品安全突发事件应急预案是应急管理体系的核心，应包括预警机制、应急指挥、应急资源调配、信息发布和社会协同等方面。①预警机制是应急预案的重要组成部分，可以通过多种途径获取食品安全事件的信息，包括监测系统、公众举报、媒体报道等。当预警信号发出时，需要及时启动应急预案，组织应急指挥和资源调配，采取有效措施进行应对。②应急指挥是应急预案的核心，需要建立健全应急指挥体系，明确职责和权责，建立指挥机构和指挥系统，确保应急响应能够快速、有效地启动和运作。应急指挥需要统筹协调各方面的资源和力量，采取科学、合理的措施进行应对。③应急资源调配是应急预案的重要组成部分，包括物资、设备和人员等方面。应急资源调配需要充分储备应急物资和设备，提高应急人员的素质和能力，确保应急资源的充足和有效利用。④信息发布需要及时、准确、科学，向公众传递食品安全事件的最新情况和应对措施，避免不必要的恐慌和误解。⑤社会协同需要加强与相关单位和部门的沟通和协调，充分发挥社会力量的作用，提高应急响应的效率和能力。

应急预案的编制需要根据不同类型的突发事件，制定相应的处置措施和行动方案。在实施应急预案时，需要确保预案的及时、准确和有效性，要做好信息发布和社会协同工作，加强与相关单位和部门的沟通和协调。例如，在2013 年“福建永春有毒地沟油事件”中，及时启动应急预案，采取有效措施处理有毒地沟油，避免了更大的损失。

2.3 食品安全突发事件应急演练和评估

食品安全突发事件应急演练是检验应急预案和应急机制有效性的重要手段，可以发现和解决预案中存在的问题和不足。应急演练应根据实际情况进行模拟演练，检验应急预案和应急机制的可操作性和适应性。应急评估是指对应急管理体系进行评估和改进，提高应急管理能力。应急评估包括对应急预案和应急机制的评估、对应急演练的评估和改进以及对应急管理体系的整体评估和改进。需要采用科学、客观、全面的方法，对应急管理体系进行评估和反馈，及时发现问题并进行改进。应急演练和评估需要不断进行持续改进，加强与相关单位和部门的沟通和协调，不断提高应急管理的水平和能力。同时，应急演练和评估需要与实际情况相结合，充分考虑食品安全事件的特点和可能带来的影响，及时更新和完善应急预案和应急机制，提高应急响应的效率和能力。例如，在2019 年“浙江嘉兴污水处理厂泄漏事件”中，相关部门及时启动应急响应，采取有效措施处理泄漏事故，并进行了应急评估和反思，提高了应急响应的能力和效率。

3 食品安全突发事件应急管理体系的改进与完善

3.1 应急机制的改进

应急机制是指建立应急管理的组织架构，明确应急管理职责和权责。应急机制的改进需要从以下几个方面入手。①加强应急管理机构的建设和完善，明确职责和权责。②加强应急管理法规和制度的制定和完善，确保应急管理工作的顺利开展。③加强应急管理信息化建设，提高应急管理的科技水平。例如，在2017 年“江苏徐州铵氮泄漏事件”中，当地政府及时启动领导机制和指挥机制，组织专家对铵氮泄漏进行处理，避免了更大的损失。

3.2 应急预案的完善

应急预案是应急管理体系的核心，需要根据不同类型的突发事件，制定相应的处置措施和行动方案。应急预案的完善需要从以下几个方面入手。①加强应急预案的编制和修订，确保预案的及时更新和有效性。②加强应急预案的宣传和培训，提高应急预案的知晓率和执行力。③加强应急预案的应用和实践，检验预案的可操作性和适应性[4]。例如，在2021 年“河南信阳地沟油事件”中，当地政府及时调配应急物资和设备，采取有效措施处理有毒地沟油，避免了更大的损失。

3.3 应急资源的充实

应急资源是指为应对突发事件所配备的人员、设备、物资和信息等。应急资源的充实需要从以下几个方面入手。①加强应急物资和设备的储备和更新，确保应急物资和设备的及时供应和有效性。②加强应急人员的培训和管理，提高应急人员的素质和能力。③加强应急信息化建设，提高应急信息化水平和能力。

3.4 应急演练的深化

应急演练是检验应急预案和应急机制有效性的重要手段，可以发现和解决预案中存在的问题和不足。应急演练的深化需要从以下几个方面入手。①加强应急演练的组织和实施，确保演练的真实性和可操作性。②加强应急演练的评估和总结，发现问题并及时进行改进。③加强应急演练和实际应急工作的结合，提高应急预案的适应性和执行力[5]。例如，在2018 年“四川宜宾地震事件”中，当地政府组织了多次应急演练，提高了应急响应的能力和效率。

3.5 应急评估的持续改进

应急评估是指对应急管理体系进行评估和改进，提高应急管理能力。应急评估的持续改进需要从以下几个方面入手。①加强应急评估的组织和实施，确保评估的科学性和有效性。②加强应急评估的数据分析和研究，发现问题并及时进行改进。③加强应急评估和实际应急工作的结合，提高应急管理的水平和能力。例如，在2016 年“北京餐饮卫生事件”中，当地政府及时启动应急响应，采取有效措施处理卫生问题，同时进行了应急评估和反思，提高了应急响应的能力和效率。

4 结语

食品安全突发事件是公共卫生事件中一个不容忽视的问题，建立完善的应急管理体系对于保障公众的健康和安全具有重要意义。本文从应急机制、应急预案、应急资源、应急演练和应急评估等方面探讨了如何构建食品安全突发事件应急管理体系，并提出了相应的改进和完善措施。

随着社会的发展和科技的进步，食品安全突发事件应急管理体系的建设和完善将成为公共卫生应急保障体系的重中之重。未来，应急管理机构需要不断加强自身建设，提高应急管理水平和能力，加强与相关单位和部门的沟通和协调，形成合力，共同应对食品安全突发事件。同时，应加强应急信息化建设，提高应急信息化水平和能力，实现信息共享和协同。此外，应急演练和应急评估也需要不断创新和改进，提高应急预案的适应性和执行力。总之，食品安全突发事件应急管理体系的建设和完善需要不断跟进和优化，才能够更好地保障公众的健康和安全。