国内外推动未来产业技术成果转化的战略部署及对广东省的启示

邱丹逸,万晶晶,黄怡淳,朱 妍,刘少芳

(广东省科技图书馆(广东省科学院信息研究所),广东 广州510070)

0 引言

随着全球新一轮科技革命与产业变革加速推进,以量子信息、人工智能、基因工程等为代表的颠覆性技术引领产业新发展格局,全球科技强国积极抢占未来产业发展先机,构筑新发展优势。近年来,我国高度关注未来产业发展,“十四五”规划中明确提出,要着眼于抢占未来产业发展先机。结合相关论述界定[1],本文认为未来产业是引领重大经济社会变革的前沿性、颠覆性科技成果转化落地而形成的新兴产业,在当前尚处于萌芽或孵化阶段,有望在未来发展成熟后推动产业转型升级,催生出新技术、新产业、新业态、新模式,驱动经济社会变革式发展。

以“未来产业”作为主题词在CNKI数据库中进行检索,得到相关度较高的文献500篇,在VOSviewer软件中进行关键词共现分析(图1)可知,未来产业的相关研究主要集中在产业布局、产业政策、产业链、人工智能等领域。具体来看,一是围绕未来产业的分类、特征及涉及领域的研究,李晟等[2]将未来产业划分为主导型、前瞻型、战略型;白宇轩等[3]认为未来产业的技术变革特征包括多种产业技术同时以指数级速度发展及消费者、生产者、供应者三方同时进步带来的技术革命,目的是减少对各类资源的消耗;李军凯等[4]认为未来产业具有战略引领性、高成长潜力、超强颠覆性等特点,并且提出未来产业创新生态系统框架应包括前沿知识创造群落、应用场景转化群落、产业价值实现群落,并进一步梳理了未来产业涉及领域,主要包括未来材料、能源、通信、计算及未来生活和探索。二是围绕发达国家未来产业战略部署的研究,周波等[5]研究了全球未来产业的演进趋势及美日英法德韩俄7个国家的未来产业战略部署,提出主要发达国家发展未来产业的经验借鉴;刘笑等[6]分析了德国量子计划的经验及对我国未来产业布局的启示;申怡旻等[7]分析了美国在未来产业的重点行动举措,主要包括重点关注制造业及供应链、延续对人工智能等五大产业领域的关注、加强盟友合作等。三是围绕我国发展未来产业路径的研究,沈华等[8]研究了我国未来产业的发展现状、发展机遇以及面临的挑战,并提出推动我国未来产业发展的政策建议;朱姝[9]认为我国发展未来产业要抓好4个重点:选准未来产业方向、强化科技创新的支撑作用、加大未来产业政策扶持、发挥创新型企业带动作用。通过文献梳理可知,虽然近年来学者们围绕未来产业开展了大量的研究工作,但研究主要聚焦于未来产业的定义、分类、国外战略部署及我国发展路径等,较少对比分析各省、市未来产业发展路径的主要特征,以及广东省未来产业发展路径的相关研究成果。本文重点研究全球科技强国及我国典型省、市推动未来产业发展、加快成果落地转化的相关政策措施及典型经验,并提出广东省发展未来产业、加快推动未来产业创新成果落地转化的建议。

图1 未来产业主题关键词共现

1 世界主要科技强国推动未来产业发展的战略部署

近年来,美国、日本、英国等科技强国加强未来产业战略部署(表1),围绕财政投入、人才培育、机构设立、环境营造等方面谋划布局,推动前沿性、颠覆性未来产业技术成果转化落地,大力支持未来产业集群建设,保持国家科技创新全球领先地位和产业链主导地位。

1.1 美国成立未来产业研究所,整合创新创业全链条

2019年,美国白宫科技政策办公室发布《美国将主导未来产业》报告,将未来产业列为国家战略[5];2021年,美国陆续出台《美国就业计划》《无尽前沿法案》《美国国家科学基金会未来法案》等,提出投资上千亿美元研发未来产业新兴技术;《未来产业研究所:美国科技领导力的新模式》报告提出,重点布局发展人工智能、量子信息、生物技术等未来产业领域。同时,美国提出新设立技术管理机构,负责规划未来产业新型研发模式、管理结构和运营机制等;设立未来产业研究所作为发展未来产业的新型创新主体;设立英才中心培育未来产业人才。其中,未来产业研究所是美国实施未来产业战略的“新型研发机构”[10],与美国先进制造研究所等研究机构不同,未来产业研究所旨在解决创新链各环节之间割裂的问题,构建“理论研究-应用研究-产品研发-工程中试-产业化应用”创新创业全链条(涵盖成熟度从1级到9级的技术),推动未来产业从研发成果走向应用转化[11]。

1.2 日本以“社会5.0”为牵引,推动未来产业转化落地

2016年,日本首次在《科学技术基本计划》中提出“社会5.0”概念[12], 指出要通过虚拟和现实的高度融合,解决当前经济社会问题,塑造“超智能社会”。围绕“社会5.0”愿景,日本对未来产业进行系列战略部署,出台《未来投资战略2017:为实现“社会5.0”的改革》《未来投资战略2018——迈向社会5.0和数据驱动型社会的变革》《新产业结构蓝图》《科学技术创新综合战略2020》等战略规划,明确提出面向未来产业及挑战社会变革的战略方案。总体来看,日本以“社会5.0”愿景为牵引,推动未来产业从创新萌芽到成果落地转化的主要举措包括:保障多元化资金投入、推行国际标准化战略、建立未来产业人才培育基地、营造开放包容创新环境、加强官民合作等。通过上述举措,日本在氢能、生物技术、量子科技等未来产业领域取得了显著成效。

1.3 英国设立未来制造业研究中心,推动研发成果商业化

2017年,英国发布《产业战略:建立适应未来的英国》白皮书,提出为应对未来四大挑战而重点发展四大未来产业(人工智能与数据经济、未来交通、老龄化社会、清洁增长),并设立面向四大未来产业的战略挑战基金,加大研发支持力度。此外,2019年,英国工程和物理科学研究委员会成立未来光子学中心、未来液态金属工程中心、未来复合材料制造中心等10余个未来制造业研究中心[13],每个中心都有特定的工程和物理科学创新研究计划,重点支持早期研究成果的商业化,加快成果落地转化。例如,未来光子学中心的使命是通过将前沿性、实用性和商业化的工艺技术转移转化到工业界,弥合学术研究与产品开发之间的差距,保障英国全球光子学市场领先者地位[14]。

表1 典型国家推动未来产业发展相关战略部署

2 我国及各省、市推动未来产业发展的政策措施及主要特征

2.1 主要政策措施

未来产业不仅具有巨大的增长潜能,而且具有很强的产业关联性、发展带动效应、扩散效应和跃迁效应,能带动上下游相关产业协同发展。谋划未来产业发展,不仅可以为我国经济增长提供新动能、新增长点,还可为突破资源环境要素制约、促进创新发展、提升产业质量效益、推动产业转型升级提供强有力的支撑,是我国抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇的现实需要。近年来,我国抢先布局,加快发展未来产业,将发展未来产业列入国家战略范畴,制定出台相关政策措施(表2),推动未来产业从研发创新到转化落地。

表2 近年来我国发展未来产业的相关政策

各制造业强省、市积极行动,加快谋划布局未来产业,打造未来产业集群,以上海、深圳、浙江等为代表的发达省市布局较早,出台专项推动政策(表3),积极开辟各具特色及竞争优势的未来产业发展赛道。

2.2 主要特征分析

2.2.1 注重发展未来产业重点优先领域

梳理分析典型省、市未来产业政策规划可知,各省市在未来产业重点优先发展领域存在交叉重叠,重点集中在合成生物、脑科学、基因治疗、元宇宙、量子科技、氢能、前沿新材料、空天技术等领域(表4)。并且,浙江、河南、深圳等省、市均根据具体产业发展情况,将未来产业划分成不同发展优先等级,大力支持具有一定发展基础和较大发展潜力的未来产业领域发展壮大。

2.2.2 注重提升未来产业成果转移转化效率

我国及典型省、市大力推动未来产业打通全过程产业链,加速成果产业化步伐。例如,浙江省提出通过实施未来技术开源计划,提升未来产业转移转化效率;建设未来产业孵化机构,完善技术孵化链条。又如,深圳提出建设未来产业概念验证中心等平台,依托重大科技基础设施建立“沿途下蛋、就地转化”模式,建设全国性的知识产权和科技成果产权交易中心,深度实施成果产业化加速工程,推动未来产业颠覆性技术落地转化。

2.2.3 注重建设未来产业创新平台载体

我国及典型省、市均提出要大力推动未来产业科技园、未来产业先导区、产业技术研究院等创新创业平台载体建设,集聚人才、技术、资金等高端资源,推动未来产业创新成果高效转化。例如,上海提出筹建未来技术学院培育人才、建设未来产业研究院集聚创新资源、谋划未来产业先导区推动创新链融合、建设未来产业加速园打造试验场等政策举措。又如,浙江省提出建设区域集聚、网络协同两种类型的未来产业先导区,打造未来产业创新策源地。

2.2.4 注重打造未来产业融合应用场景

我国及典型省、市均注重未来产业应用场景搭建,推进颠覆性、前沿性技术在行业领域的应用和有效验证,加速技术的成果转化及商业化进程。例如,浙江省提出建设未来产业场景应用引领地,通过建设未来技术早期应用场景、跨界应用场景及典型应用场景,加速未来产业技术市场化进程。

表3 近年来我国典型省、市发展未来产业政策措施

表4 我国典型省、市未来产业重点发展领域对比

3 对广东省未来产业发展的启示及建议

近年来,广东省大力推进20个战略性产业集群建设,高起点谋划发展五大未来产业集群,打造多元化未来产业矩阵。2021年7月,《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》提出,积极谋划培育卫星互联网、光通信与太赫兹、干细胞等若干未来产业领域。2023年4月,《广东省培育发展未来产业集群行动计划编制工作方案》印发,提出重点发展未来电子信息、未来智能装备、未来生命健康、未来材料、未来绿色低碳等五大未来产业集群。此外,广东“生物医药与新型移动出行未来产业科技园”成为国家首批未来产业试点科技园之一。为贯彻落实国家关于发展未来产业的最新战略部署,抢占国内未来产业发展先机,推动未来产业技术创新成果转移转化,提出以下建议。

3.1 加强未来产业顶层规划设计

紧密结合广东省未来产业发展的基础和条件,科学谋划、加快布局,针对20个战略性产业集群,制定出台省域层面未来产业发展规划,明确未来产业发展的重点方向、重点领域、战略任务、发展路径和战略举措等,突出重点,因地制宜,优先发力五大未来产业领域,系统谋划未来产业重大项目及平台布局。充分发挥深圳、广州等地市科教资源丰富、产业基础雄厚等优势,探索设立未来产业先导区,布局未来产业技术研究院,提升前沿性、颠覆性技术研发创新实力。同时,发挥专业智库决策支撑作用,鼓励产业智库、行业协会等围绕未来产业开展跟踪监测、技术预测、战略规划等研究,研制广东省未来产业特色发展路径,推动广东省在未来产业竞争中保持优势地位。

3.2 强化未来产业创新要素投入

支撑未来产业发展的关键要素包括知识、资本、技术和人才等,与战略性产业集群相比,未来产业对高端创新要素集聚的需求更甚。下一阶段,广东省应以国家战略需求为导向,加快建设粤港澳大湾区国际科技创新中心,促进创新要素高效跨境流动,一方面,致力于打造良好的国际科技交流合作环境,实施更加开放的人才政策,集聚全球高科技人才和创新团队,支撑未来产业人才要素供给;另一方面,依托国家实验室、大科学装置、省级实验室等重大创新平台,加强需求导向的基础研究投入力度,支撑前沿技术多路径探索、交叉融合,保障未来产业知识、技术等创新要素供给。同时,发挥毗邻港澳优势,协同港澳扎实推动三地在未来产业领域的深化合作、优势互补,打造具有全球影响力的未来产业科技创新中心。

3.3 提升未来产业技术创新成果转化效率

上海提出建设一批推动创新成果转化落地的未来产业加速园,打破独立分散的孵化器、众创空间等发展模式,在更大空间尺度上统筹布局推动未来技术创新成果落地转化。建议广东省借鉴上海等地经验,可在“生物医药与新型移动出行未来产业科技园”领域探索,建设一批面向未来技术转化的未来产业加速园、未来产业概念验证中心、未来产业公共服务平台等,集聚政府、市场、社会多方力量,推动产学研紧密协作,营造有利于科技成果转化的创新生态和营商环境,畅通未来产业科研成果到市场产业化路径。

3.4 打造高质量未来技术应用场景

技术推动和需求拉动之间是互补关系,技术演变的主要动因是应用需求的演变,未来产业应用场景对技术创新的引领作用更为凸显[15]。建议广东省借鉴浙江等地经验,积极打造未来产业应用场景,并根据未来技术发展不同阶段及特征,搭建技术早期应用、技术跨界融合、技术典型应用等场景,助力新技术成功跨过“死亡之谷”。同时,积极创建匹配未来产业发展需求的软硬件基础,对社会基础设施进行数字化、未来化改造,提高未来技术的应用适用性和社会接纳度。

4 结语

未来产业是增强我国科技与产业竞争优势的关键要素之一,大力实施未来产业发展战略是我国及各省、市下一阶段的重点产业战略。本文重点研究全球科技强国未来产业发展战略,分析我国及典型省、市推动未来产业发展、加快成果落地转化的相关政策措施,提炼典型省、市发展未来产业的主要特征,并提出广东省发展未来产业、加快推动未来产业创新成果落地转化的建议,广东可从加强未来产业顶层规划设计、强化未来产业创新要素投入、提升未来产业技术创新成果转化效率、打造高质量未来技术应用场景等方面发力,抢占未来产业发展赛道,培育广东省经济增长新动能和新增长点。下一步,可聚焦未来产业创新成果落地转化的新模型、新范式,提出更契合未来产业发展特征、匹配广东省未来产业发展实际情况的对策建议,进一步提升成果转化效率,打通科技成果转化全流程体系,有力支撑广东省制造业强省建设。