浅谈闵行区实施乡村振兴战略的现实困境与解决建议

张花云 和钊萌 胡文霞

（上海市闵行区农业技术服务中心，上海 201101）

民族要复兴，乡村必振兴。近年来，上海市闵行区积极实施乡村振兴战略，奋力做好新时代“三农”工作，抓好中央一号文件精神的落实，取得了一定的成效。例如，2022 年闵行区马桥镇入选全国第六批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。然而，在推进乡村振兴进程中，闵行区仍存在农业经营主体的总体规模不大、集体经济发展不均衡等问题，这也是闵行区推进乡村振兴需要突破的现实困境。在此背景下，为探明闵行区乡村振兴发展的新路径，笔者拟在总结闵行区深入实施乡村振兴战略重要举措的基础上，针对闵行区实施乡村振兴战略的现实困境，提出相关解决困境的建议，旨在加快推进闵行区农业农村现代化发展，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

1 闵行区深入实施乡村振兴战略的重要举措

1.1 守住保障国家粮食安全底线

保障粮食安全是乡村振兴的首要任务，为此，闵行区多措并举，守住保障国家粮食安全底线。实施的主要措施有：（1）全面落实粮食安全，压紧、压实粮食生产和“菜篮子”生产任务。（2）党政同责，牢牢守住耕地保护红线。例如，划定落实耕地和永久基本农田保护红线，稳步推进化肥、农药“双减”任务；加强“大棚房”问题常态化监管，确保农业设施农用；将耕地保护、设施农用地管理纳入合作社管理清单；加强耕地分类管理和耕地污染防治，保障农产品质量安全等。（3）加强高标准农田建设。目前，闵行区已建成高标准农田1 353.33 hm2，基本实现粮食、蔬菜生产全覆盖，全区67%以上的绿叶菜核心基地已推广应用水肥一体化技术。

1.2 着力推动乡村产业振兴

在乡村振兴战略落实过程中，产业兴旺是重点[1]。闵行区具体从以下5 个方面着力推动乡村产业振兴：（1）扩大优质稻米和蔬菜产业联盟规模，发挥产业联盟的聚合效应，提升“闵田悦禾”和“闵鲜青蔬”的影响力。（2）加强农业招商力度，推进农业项目建设。新建一批具有领先水平的现代农业示范项目，例如，航育智能化生产示范园项目、马桥精品柑橘生产示范基地等。（3）做大、做强现有农业龙头企业，发挥其引领带动作用。例如，积极打造高标准、集约化的蔬菜生产加工示范基地，投资建成丰伟蔬菜加工配送中心等。（4）推动农业绿色、优质发展。农业数字化转型是农业绿色可持续发展的必然要求，闵行区在全市率先试点“农业一张图”和“神农口袋”数字农业云管理平台，实现了线上数据实时监管。（5）推动一三产业融合发展。例如，闵行区全面启动“都市田园农业片区”建设，推动休闲农业和乡村旅游精品线路建设，打造都市现代农业升级版。

1.3 提升乡村治理效能

具体措施有：（1）闵行区着力建设宜居宜业的和美乡村，持续优化农村人居环境，通过乡村振兴示范村和美丽乡村示范村的创建，打造和美乡村样板。（2）在加强农村公共基础设施建设的同时，提升闵行区乡村“硬实力”；同时，以提升农村基本公共服务水平和加强农村精神文明建设为抓手，增强闵行区乡村“软实力”。（3）加强街道（镇）、村等各级领导班子建设和干部培训，着力打造本领过硬的干部队伍，为全面推进乡村振兴提供坚实的组织保证。（4）因地制宜地推广浦锦街道“党建引领下的自治共治模式”和“网格化+民房租赁管理”马桥模式，全域推广“农村人居环境+积分制管理”模式，由点及面形成农村环境治理和长效管理相结合的特色管理模式，全面提升闵行区乡村治理效能。

2 闵行区实施乡村振兴战略的现实困境

2.1 农业经营主体的总体规模不大，产业融合有待突破

目前，闵行区农业发展面临的客观问题有：（1）农业规模化发展有限。闵行区城市化进程较快，农业布局呈碎片化特征。据2022 年统计，闵行区粮食生产面积约为1 066.67 hm2，蔬菜规模化生产面积约为333.33 hm2，农业规模化生产经营主体约有99 家，平均生产经营规模约为20 hm2，呈现小而散的特点，且发展水平参差不齐，难以发挥农业规模化生产的优势。（2）品牌推广受阻。闵行区虽然拥有获得金奖的“谷杰”大米品牌，但是由于其整体种植体量较小，难以形成较大的品牌推广力和知晓度，农业品牌化发展的特色和优势不明显。（3）一三产业融合发展受滞。闵行区虽然具有地理位置优越、人文资源禀赋充足等发展休闲旅游农业的优势，但是一三产业融合发展仍存在用地空间不足等问题。例如，普遍缺乏停车场、餐饮、游客接待等公共配套设施用地，从而在一定程度上制约了闵行区休闲旅游农业的发展壮大。

2.2 集体经济发展不均衡，纯农地区有待加快发展

闵行区集体资产总量规模较大，但是城市化地区与纯农地区之间的集体经济差距也较大。究其原因，闵行区城市化地区集体经济的经营性物业总量较大，相关街道（镇）因地制宜，不断探索适合自身的集体经济发展模式，商务楼宇、园区和厂房等业态在不断转型升级、提质增效中得到快速发展，总体发展水平相对较高；而纯农地区集体经济的基础相对薄弱，例如，浦江镇、马桥镇等地处基本农田或水源保护区域，集体经济的开发建设空间受限，发展经营性物业项目又存在一定难度，导致这些地区的集体经济发展相对困难。同时，近年来，受宏观经济下行等因素的影响，闵行区集体经济普遍面临人员报酬、社会治理费用、福利费用等支出压力，亟待进一步创新机制、盘活资源、拓宽发展路径，从而实现闵行区农业高质量发展。

2.3 农村环境基础差，房旧问题有待改善

闵行区农村地区的民房大多建于二十世纪七八十年代，按照规定，撤并村除了危房之外，其他房屋均不能翻建，导致现有很多民房的外观老旧、破败，屋内格局不合理、厨卫设施配套不全，房旧问题成为闵行区农村人居环境整治的薄弱环节。同时，撤并村因不能编制村庄规划，农村人居环境优化工作涉及的公共服务设施新建、改建、扩建等项目建设用地需求得不到满足，导致大部分撤并村只能维持现状，再加上村内宅基地及住宅分布零星，难以进行规模化盘活利用，故无法通过项目建设从根本上改善人居环境。

3 闵行区深入实施乡村振兴战略的出路和建议

3.1 以人才振兴和产业振兴促进乡村全面振兴

乡村振兴，人才先行，需以人才振兴促进乡村全面振兴。具体措施有：（1）结合闵行区工作实际，着力培养农业科技人员，提高闵行区农业现代化水平，支撑精品农业和优质农产品发展。（2）重点培养新型经营主体带头人，打造一支技术水平高、经营管理好、示范带动强的农业复合型人才队伍，促进农业企业做大做强。（3）引进市场营销专业人才，进一步做好产销对接，打响优质农产品品牌，助推优质农产品“走出去”，提升农产品价值链[2]。

乡村要振兴，产业振兴是关键，需以产业振兴促进乡村全面振兴。具体措施有：（1）为突破一三产业融合发展困境，可结合“都市田园农业片区”、乡村振兴示范村建设，努力在休闲旅游农业点状供地、一三产业融合产业项目落地等方面进行试点，确保乡村产业重点项目“有地可用”，推动产业融合高质量发展。（2）加大对乡村旅游精品线路的宣传，有效利用闵行区的区位优势，吸引上海市及其周边城市的游客前来观光游览。

3.2 激发集体经济发展的内生动力

针对闵行区纯农地区集体经济基础薄弱的难题，闵行区要立足各村实际，加强基层调研，统筹项目和资源等要素，拓宽产业发展渠道和增收路径，激发集体经济发展的内生动力。具体措施有：（1）创新发展机制。持续推广应用联合经营、飞地抱团、成本价回购、代建代管等模式，解决部分集体经济组织钱、地、项目缺乏的难题。（2）加强农村综合帮扶。结合各集体经济薄弱村发展情况，各部门应给予全方位的政策指导，依据集体经济薄弱村实际情况，制定“一村一策”，实施精准帮促；同时，鼓励非公企业参与帮扶，将企业的产业、项目、资金和人才优势转化为被帮扶村的发展优势，带动集体经济经营性收入有效增长。（3）盘活集体资产资源。结合各村生态资源，因地制宜地发展休闲农业和乡村旅游，并在旅游资源区周边发展特色民宿，实现农村集体资产、资源有偿使用[3]。

3.3 持续提升农村人居环境质量

闵行区要牢牢牵住示范村创建和农民相对集中居住这两个“牛鼻子”，有效改善农民生活居住条件，持续提升农村人居环境质量。具体措施有：（1）在示范村创建过程中，精心规划顶层设计，坚持产业和风貌并重，实现产业、设施联动，乡村振兴片区化发展[4]。（2）全速推进农民相对集中居住，探索民宅修缮和翻建的路径，推进农村低收入户危旧房改造，逐步改善和提升农村低收入户的住房条件和居住环境。（3）把加强农村基础设施建设作为改善农村人居环境的重要抓手，推进村内路、桥的建设与管护，建立沿线桥梁结构安全定期检查评定机制，推动长效管护星级村示范创建，探索村内道路数字化管理。（4）持续推进生态清洁小流域建设工作，推进农田退水、鱼塘养殖尾水等面源污染减量治理，进一步巩固提升农村水体环境质量。（5）深化积分制管理模式，聚焦宅前屋后乱堆物等突出问题，以“积分融入治理、改善农居环境、村民和谐共治”为目标，进一步引导村民及来沪人员参与村庄治理，从而稳步提升闵行区社会治理的法治化水平。