浅谈南京市六合区高标准农田建设

陈晓梅 王晓庆 朱训泳

（1 江苏省南京市六合区农业技术推广中心，南京 211500；2 江苏省南京市六合区新能源技术服务推广站，南京 211500；3 江苏省南京市六合区马鞍街道农业服务中心，南京 211525）*为通信作者

高标准农田建设是提高粮食生产能力、保障粮食安全的关键举措，是全面落实“藏粮于地、藏粮于技”的重要战略。通过高标准农田建设，能有效提升农业综合生产能力，为农业生产新技术和新设备的示范推广、粮食适度规模化种植创造有利条件，从而推动传统农业向现代农业转变，提高农业生产效率，促进粮食丰产丰收。江苏省南京市六合区属农业主导大区，是典型的丘陵山区，地形落差大、抗灾能力弱，全区较多的农田不适合进行机械化种植，也不利于农业生产新技术和新模式的示范推广。近年来，六合区在有关部门的大力支持下，立足区情实际，坚持“高标准农田建设+”的发展理念，积极探索丘陵山区高标准农田建设的有效路径，逐步形成了以“多元化参与、多要素融合”为主要特色的建设模式[1]。

据统计，“十三五”以来，六合区实施高标准农田建设和耕地质量提升项目面积达2.2×104hm2，新增农田面积达830 hm2，打造了一批“路相通、田成方、沟相连、渠成网、旱能灌、涝能排”的高标准农田，增强了农业抵御自然灾害的能力，提升了农田质量和产能，夯实了粮食生产根基，实现了粮食产量和农民收入持续增长。2019 年、2021 年六合区均荣获江苏省耕地保护激励单位。近年来，六合区的高标准农田建设工作虽然取得了初步成效，但是与其他先进区（县）相比，还存在许多问题和不足。鉴于此，笔者拟对六合区高标准农田建设的现状和存在的主要问题进行分析，并在此基础上，提出相关工作推进建议，以期进一步高质量整体推进六合区高标准农田建设工作。

1 南京市六合区高标准农田建设现状

1.1 精心规划，建设高标准农田

根据六合区的自然资源和农业生产特点，科学编制高标准农田建设规划，补齐农业基础设施短板，增强农田防灾、抗灾、减灾能力。同时，以镇为单位、以村为单元，整合涉农项目资金，发挥资金的集聚效应[1]。“十三五”期间，六合区共整合涉农资金15.5亿元，推动高标准农田建设项目向农业主导型街镇、现代农业园区和生态观光园集中，实现了高标准农田建设整村覆盖、整街推进。此外，六合区结合全域农田建设规划，重点规划了高标准农田提质改造项目，确定“十四五”期间建设（含改造提升）高标准农田5 500 hm2的目标。据统计，2021 年—2022 年六合区已建成和已立项的高标准农田建设项目13 个，面积约2 700 hm2，总投资1.65 亿元。

1.2 优化布局，推动生态农田建设

根据高标准农田建设规划，六合区在推进高标准农田建设的同时，遵循“因地制宜，生态处理，循环利用”的原则，以绿色发展理念，优化农田生态格局，增强农田生态防护能力，集成推广绿色农业技术，减少农田水土流失，降低农业面源污染，保护农田生态环境。例如，近年来，六合区结合全区地形地貌特征、气候特点和水土条件等，大力推进生态沟渠、肥水收集池（塘）等生态工程建设，对农田径流水体中流失的氮磷等进行拦截、消纳或养分循环再利用。通过实施生态农田建设，既可在农田面源污染上做“减法”，使生态沟渠水质的总氮、总磷含量得到有效控制，又能在农田生态景观上做“加法”，实施护岸步道建设，为农旅融合发展开辟新路径。据统计，2021年—2022年六合区已建成和拟建成生态沟渠12 条，总长度约12.4 km，总投资约592 万元。

1.3 整体推进，促进农业规模经营

六合区通过开展整村覆盖、整镇推进高标准农田建设，切实改善了全区的农业生产条件，提升了农田基础设施水平，解决了农田高低不平、零碎分散、耕作难、灌溉难、设施不配套等问题，增强了农田的抗灾能力，节约了农业生产成本，有效促进了农业规模化经营[2]。据统计，2014年六合区粮食种植面积在3.3 hm2以上的规模种植户达 1 143 户，种植面积合计约1.63×104hm2，占全区粮食种植面积的34.24%[3]。同时，通过农田的合理整治和地力提升，六合区改变了传统的农业生产方式，带动了农业生产全程机械化发展，提高了农业资源利用效率，助力了稻麦产业发展，促进了农业增产增效。据统计，自六合区实施耕地质量提升项目以来，项目区的土壤有机质含量较项目实施前提升了10%以上，平均每667 m2节本增效约300 元，践行了“藏粮于地”战略；通过发展稻麦产业，六合区实现了稻麦合计每667 m2产量达1 050 kg、每667 m2产值约2 500元，分别比项目实施前增加了23.53%、38.89%，实现了“吨粮田”的目标。

1.4 夯实基础，提高农业竞争力

截至2020 年底，六合区已完成2.2×104hm2高标准农田建设和耕地质量提升任务，夯实了农业生产基础，提高了农业竞争力。取得的具体成效为：（1）提升了粮油生产能力。目前，六合区粮食播种面积稳定在5.8×104hm2以上，优良食味稻米种植面积占比达60%。同时，促进了油菜等油料作物生产新技术、新模式的推广，目前全区油料作物种植面积达5 300 hm2以上。（2）推进了蔬菜产业发展。六合区通过完善配套农业基础设施，有序推进了标准化菜地建设和基础设施提档升级，目前，全区蔬菜播种面积达2×104hm2以上。（3）实现了粮食生产全程机械化。据统计，六合区粮食生产全程机械化水平达96%，且2022 年获评省级“平安农机”示范区。（4）提高了现代农业发展质效。近年来，六合区聚焦优质稻米、特色蔬果等优势产业，构建了高附加值、高竞争力的现代农业体系，推进了国家农村产业融合发展示范园建设。目前，全区现代农业发展水平位居全省前列。

2 南京市六合区高标准农田建设过程中存在的主要问题

2.1 区域化整体推进亟待加强

“十三五”以来，六合区虽然完成了2.2×104hm2高标准农田建设和耕地质量提升任务，但是仍存在田块碎片化、水利设施薄弱（如沟渠不配套、泵站设施老化）等问题，亟待区域化整体推进高标准农田建设。例如，2022 年7 月至9 月，六合区遇连续高温干旱天气，部分未能实施高标准农田建设的农田因水资源供应不足，导致水稻减产失收。

2.2 高标准农田建成后的管理和维护工作不够深入

高标准农田建成后的管理、维护工作十分重要，若高标准农田建成后维护不配套、管理不到位，可能会导致高标准农田的相关设施使用效率不高、地力提升缓慢，从而影响高标准农田的利用效果。例如，目前六合区部分地区存在“重建设、轻管理”的现象，高标准农田建成后的专业管理维护工作不够深入，致使已完成提质改造的高标准农田不能充分发挥作用。

2.3 高标准农田的配套农艺技术有待强化

高标准农田建设与农艺技术的有效融合，有利于生态农业的发展和新技术的推广应用。目前，六合区部分高标准农田在建成后与现代农艺技术的契合度并不高，这严重影响了良种良法到田、控肥减药技术到户。分析其主要原因：（1）在高标准农田建设时，科技投入和科技应用水平均不高。（2）在高标准农田建成后，耕种方式粗放，良种良法不配套，影响了农田的产能，同时化肥、农药等投入品高强度施用，而有机肥施用不足，再加上轮作技术不到位等，出现了土壤板结、面源污染严重、地力提升慢等问题，限制了现代绿色农业的可持续发展。

2.4 群众认识有待提升

在推进高标准农田建设的过程中，部分农户对高标准农田建设的认识不足，故对高标准农田建设工作的参与度不高、配合度欠缺。例如，在高标准农田建设项目实施之前，部分农户对项目规划设计的参与度不高，导致项目设计者不能全面掌握区域内的农业生产条件，造成项目实地施工效果和计划效果相差较大。此外，在高标准农田建成后的管护方面，部分农户只在乎眼前利益，不考虑长远发展，主动管护意识不强，没有发挥农户的监理作用，导致高标准农田的利用效果不佳。

3 进一步推进六合区高标准农田建设工作的建议

3.1 加快推进区域化整体建设

依据《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》（以下简称《规划》）的相关部署，坚持问题导向和目标导向，加快推进六合区高标准农田的区域化整体建设，打造高标准农田的升级版，夯实粮食生产基础。同时，按照《规划》的相关要求，落实六合区高标准农田改造提升任务，采取“谋划一批、储备一批、建设一批”的方式，整村、整镇区域化推进高标准农田建设工作。此外，要综合考虑六合区丘陵地区的地形地貌、水利条件和季节性干旱等因素，优化高标准农田的改造提升时序。例如，目前要根据农业生产需要，抓好北部街镇丘陵地区的田间排灌设施建设，改造和建设农田输配水管网，以实现灌排设施配套，增强农田防灾抗灾减灾能力[4]；要根据丘陵地区发展优质食味稻米的需要，按照“整合资源，突出重点区域”的原则，建设以北部干线为轴心的高标准农田示范区，坚持把高标准农田建设与建设优质稻米生产基地结合起来，以点带面推动高标准农田区域化整体建设，全面提升六合区粮食生产能力。

3.2 健全高标准农田管护机制

具体措施：（1）明确管护责任。要加强组织领导，完善管护制度，落实管护主体，压实管护责任，充分发挥村居组织的主体作用，引导种植大户、家庭农场等经营主体主动参与高标准农田的日常维护，确保“建成一亩、管好一亩、见效一亩”[5]。（2）健全管护机制。要建立“区负总责、乡镇为主体、村级落实”的高标准农田建后管护机制，健全长效监管体系，推进网格化管理。同时，通过购买服务、以奖代补等方式，调动受益农户参与高标准农田管护的积极性。此外，通过探索管护新模式，推行“田管家”“田保姆”等管护方式，形成多元化的管护新格局。（3）落实管护资金。要建立管护经费保障机制，对灌溉渠系、机耕路等设施的管护，地方政府可根据实际情况给予专项补助，确保高标准农田“管得住、用得好、长受益”。

3.3 强化高标准农田的农艺配套

具体措施：（1）加强科技投入，促进高标准农田建设与现代农艺有效融合，提升科技应用水平。同时，以高标准农田建设为基础，通过制定专项资金奖补办法，助力推广农田建设新装备、新技术，促进高标准农田建设与现代农艺技术高度契合。（2）加强科普宣传，抓好高素质农民培训，树立“耕地保护量质并重、用养结合”的理念，确保高标准农田质量的持续提升。（3）积极开展科技示范，协同推进高标准农田基础设施建设、土壤改良、障碍土层消除、土壤培肥等工作，全面改善高标准农田的生产条件，确保高标准农田的持续高效利用。（4）推广合理轮作、良种良法配套、化肥农药减量、稻田综合种养等技术模式，改善土壤生态环境，打好农田治理“生态牌”。（5）重视专业技术人才培育，确保现代农艺技术及时落地。

3.4 切实提升农户参与度

通过召开村民代表会、上门走访等方式，大力宣传高标准农田建设项目的建设意义、建设内容等，引导农户主动配合，形成良好的工作氛围。同时，通过深入田头征求农户建议，尊重农户意愿，及时改进施工方案，充分激发农户参与项目建设的热情，切实提升农户的参与度、支持度，真正地把高标准农田建设项目做成惠及农户的民心工程。例如，在项目实施中，聘请村干部、老党员、农户代表为项目工程施工监督员、管护员，随时监督工程质量，发挥农户的监理作用，形成“共谋一碗粮、共抓一块田”的工作合力；在项目竣工阶段，采用座谈会、调查问卷等方式开展绩效评价，掌握村干部、农户对高标准农田建设质量、效益及总体效果的满意度。此外，在高标准农田建成后的管护方面，引导以规模种植大户为主体的广大农户主动参与管护工作，重视耕地保护及地力提升，全面提升耕地质量和效益。