新形势下公费师范生就业的重新审视与对策研究

李刁　卢雯

摘 要： 师范生公费教育政策是国家加强优秀教师培养的重要举措，公费师范生在国家相关政策的支持下，就业质量一直都有所保障。近年来，随着经济形势、社会需求和生源状况等各方面发生了变化，特别是在全球新冠肺炎疫情的影响下，公费师范生就业面临着前所未有的新形势和诸多的新挑战。本文在详细分析新形势下公费师范生就业面临的现实困境的基础上，从理想信念、生涯规划、能力提升、资源保障等方面，研究提出优化公费师范生就业的对策。

关键词： 新形势；公费师范生；就业策略

中图分类号： G650

文献标识码： A文章编号： 2095－5995（2023）05－0020－06

一、问题提出

2007年，国家在六所教育部直属师范大学实行师范生免费教育政策，招生上朝中西部地区倾斜，学生毕业后一般回到生源地所在省份中小学任教。[1]2018年，国家进一步完善师范生免费教育政策，将“免费师范生”改称为“公费师范生”，吸引更多优秀人才毕业后到中西部地区的中小学任教，促进教育均衡发展。[2]师范生公费教育政策的实施，为中西部中小学输送了大批优质教师，同时，在国家优惠配套政策的支持下，公费师范生的就业质量一直都很有保障。

近年来，全球新冠肺炎疫情对世界经济和政治格局影响颇深，特别是对我国经济社会各行业造成了较大冲击，一方面，民营企业、中小型企业等行业就业机会减少与大学毕业生人数逐年激增的矛盾，使大学生就业市场供需出现了一定的不平衡；另一方面，越来越多的大学生将“求稳”作为就业的重要考虑因素，教师岗位因其稳定、有编制、门槛低等特点，在大学生就业市场的热度不断上升，成为最受大学毕业欢迎的求职意向之一，给公费师范生就业带来不小的竞争和压力。面对新形势，正视公费师范生就业的现实困境，不断提升公费师范生培养质量，积极应对破解公费师范生就业的难题，是当前高校教师教育培养中必须研究的重要命题。

二、新形势下公费师范生就业的现实困境

师范生公费教育是国家实现教育公平的重要政策之一，公费师范生的就业关乎大学生的切身利益和基础教育事业的发展，进而关系到国计民生。近年来，在全球新冠肺炎疫情、世界经济增速下行并步入中低速增长轨道、经济与政治消极互动的影响下，很多优秀的非师范生、非公费师范生倾向于选择稳定且有编制的教师工作，在用人单位“双向选择”和“岗位胜任力”标准“一视同仁”的情况下，公费师范生就业面临激烈竞争。此外，国内“双减”政策实行，学科类培训机构的教师岗位数量大幅减少，也给公费师范生的就业带来较大的压力。

（一）就业环境前景堪忧

当前，全球经济下行压力巨大，疫情对部分行业的冲击还未完全恢复。根据最新数据，2023年一季度中国GDP增速为5 .4%，低于去年同期的6 .2%。这种经济增速放缓导致了一些传统产业的调整和裁员，就业岗位减少，进一步加剧了就业难题。我国经济增速放缓直接影响了就业市场对毕业生的吸纳能力，全国就业环境不容乐观，使得公费师范生在就业大环境不景气的情况下也很难“独善其身”。

教育部网站显示，截至2022年6月底，全国省市县三级中小学教职工编制已如期达到或高于国家基本标准。[3]近三年华中师范大学公费师范生就业情况也印证了这一情况，随着教师编制逐渐饱和，小部分公费师范生为了选择生源地所在省份的省会城市或优质高中就业，不能在“入职”的时候同时“入编”，需要接受“在职等编”的现实。教育部自2019年起每年发布通知，强调抓好政策落实，要求各地保障符合就业条件的公费师范生全部落实任教学校并入编入岗。[4]但各地教育主管部门、各学校受现实情况、毕业生求职意向等多种因素的影响，政策落实情况存在一定差异性。

从长远来看，全国人口普查数据显示，我国人口10年来继续保持低速增长态势，《中国统计年鉴2021》显示，我国人口出生率从2016年开始逐年下降，2021年的出生率仅为7.52‰。[5]可见随着人口出生率的下降，未来生源数量势必大幅度减少，在中小学教职工编制标准不变的情况下，社会对中小学教师的需求量将会大幅减少，即便公费师范生能通过国家政策落实就业岗位，但学校层次、从教学段、省内地域的选择机会可能会变得更少，因而就业也面临着更大的挑战。

（二）竞争激烈程度空前

国家统计局网站显示，2022年国家推出了一系列政策措施带动就业，但现阶段国际形势复杂严峻，国内经济仍处恢复之中，重点群体的就业压力仍然很大，青年劳动力调查失业率依然较高。[6]而与此同时，2023年全国大学毕业生达到了1158万人，加上新冠肺炎疫情三年积累的未就业毕业生，大学生就业人口已达到创纪录的1400万人，比去年增加了10%。根据调查数据，目前有超过40%的大学毕业生面临就业困境，其中有近30%的大学生被迫接受低于期望薪资的工作。这表明高学历人才供过于求的现象日益严重，大学生们面临着空前激烈的竞争和职业发展的困境。

除了就业岗位缩减与毕业生数量增加之间的矛盾进一步加剧，新冠疫情对经济社会各行业造成的较大冲击，也使得很多就业岗位的稳定性不足，“裁员猝不及防”使越来越多的大学生将“求稳”作为就业的首要考虑因素，倾向于参加考公、考编，进入事业单位、国企等體制内单位进行就业。以2022年为例，2022届全国高校毕业生1076万人，全国教师资格证报考人数1144 .2万人，许多非应届生、“985工程”重点建设高校的学生、硕博生都选择进入教师行业，对只有本科学历的、非“985工程”学校的公费师范生形成较大竞争。

此外，2021年国务院印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，对校外学科类培训机构进行压减，多地校外培训机构转型或终止办学，也在一定程度上减少了民办学校和机构的教师岗位数量，进一步加剧师范生的就业竞争，增加了公费师范生的就业压力。[7]

近期，教育部发布了《教育部关于实施国家优秀中小学教师培养计划的意见》，从2023年起，国家支持“双一流”建设高校为代表的高水平高校选拔专业成绩优秀且乐教适教的学生作为“国优计划”研究生，为中小学输送一批教育情怀深厚、专业素养卓越、教学基本功扎实的优秀教师。[8]三年后，30所首批试点的“双一流”建设高校的“国优计划”硕士毕业生将和公费师范生同时求职，公费师范生的政策红利将不再具备优势，而“国优计划”学生高学历等优势将对公费师范生就业带来严峻挑战。

（三）自身应变明显不足

公费师范生在招生、培养、就业等方面有国家政策的有力保障，一定程度上削弱了学生的忧患意识，降低了学生的学习动力，公费师范生也存在自身素质能力与教师职业素质要求有一定差距的问题。尤其是三年新冠肺炎疫情的影响，学生的学习和实习计划无法保证有序开展，同时中小学招聘流程和方式也在发生变化，这些都给公费师范生的求职带来许多不确定因素。一方面，学生对于实习和就业普遍比较焦虑，据华中师范大学2024届学生的调研数据显示，学校为了减少疫情对学生师范生技能培训的影响，在大学三年级第三学期开设了《教学技能训练》课程，但仍然有60%以上的公费师范生对自己是否能胜任即将来临的教育实习感到担心，主要体现在对课堂管理、班级管理、学生谈心谈话等方面的焦虑，特别是随着教育实习和求职季的同时启动，学生既要协调实习与求职的时间安排，又要平衡两方的学习和工作质量，确实让学生感受到压力。另一方面，教师岗位的受青睐程度愈来愈大，加剧了公费师范生的求职难度，由于应聘者数量的增多，用人单位的选择更多，故而在求职过程中除了对师范技能的考察外，形象礼仪、举止表达等更多的应聘技能成为重要的素养，公费师范生在这些细节方面缺少有针对性的训练，自身应变明显不足。

三、新形势下公费师范生就业的应对策略

公费师范生的高质量就业不仅承载着学生个人及其家庭对美好生活的期待，还关系着教育强国战略的推动落地。面对国内外的新形势和新挑战，高校要把握公费师范生就业面临的重点问题，从坚定教育理想信念、加强生涯教育和就业指导、提升教师核心素养和拓展就业资源等方面，应对新形势下公费师范生的就业困境。

（一）坚定教育理想信念

教育兴则国家兴，教育强则国家强，强教必先强师。在教育部印发的《普通高等学校师范专业认证实施办法（暂行）》中，“践行师德”是公费师范生毕业的要求之一，是公费师范生成长的价值指引和动力之源，同时也是用人单位选拔人才的重要观测点。[9]公费师范生投身教育的理想信念的培养，既是成为人民教师的基本素养，也是区别于其他类别学生的核心优势，培养公费师范生的教育理想信念要从三个方面着手。

一是开展理论学习，培育师范生教育情怀。通过思想政治理论课、思想政治主题教育、班团主题学习等理论学习，帮助学生认识和理解我国当前教育的现实情况，领会公费师范生政策精神，让学生们在教师职业中寻找自我价值，引导学生树立“躬耕教坛、强国有我”的志向和抱负。

二是学习师德榜样，坚定师范生教师理想。通过阅读教育经典名著，帮助师范生领悟教育的意义，激发学生从教的热情，坚定公费师范生的教师职业理想；开展大师课堂、名师讲堂、教书育人楷模“面對面”等活动，用榜样力量感染师范生，激励学生们成为一名党和人民满意的“四有”好老师。

三是丰富教育实践，锤炼师范生教师品格。丰富师范生课堂形式，加大实践教育环节，通过教育见习和实习，让师范生亲身体验教师职业，增长教育的能力，勤修仁爱之心；通过假期支教和志愿服务活动等实践，让师范生深入乡村，让学生们在服务中深化对教育的理解，增强职业认同感，强化责任和使命，成为一名富有爱心、工作细心，对学生有耐心的教师。

（二）优化职业生涯规划

职业生涯规划对推动毕业生高质量就业有促进作用。[10]高校应建构贯穿大学四年的、覆盖全体公费师范生的生涯教育体系，引导学生明确自我定位，确立职业目标，做好就业准备，特别是在新形势下，面对更加激烈的就业竞争，在国家政策给予就业保障效力有所减弱的局面下，要进一步通过公费师范生职业生涯规划的优化，不断提升其在教师岗位上的核心竞争力。

一是加强师范生就业观教育，帮助学生们认清就业形势。按照国家公费师范生政策，公费师范生毕业后一般回生源地所在省份中小学任教，改善和均衡教育资源相对薄弱地区的师资配置。但据华中师范大学2024届公费师范生的调研数据显示，90%以上的学生希望到高中任教，少有学生愿意到初中和小学任教；70%的学生在求职中优先考虑省会城市和中心城区，且部分学生将省会城市作为自己的唯一求职地域。这与公费师范生政策的导向和社会实际需求产生了矛盾，小学、初中、乡镇和农村学校出现“招聘难”的现象，公费师范生面临“难就业”的困境。帮助公费师范生认清就业形势，端正就业观、择业观，合理调整就业预期，改变“一步到位”的思想，先就业再择业，在一线岗位上勤奋工作、吃苦锻炼、扎实积累，努力成长为一名优秀的人民教师后，再寻求进一步的职业发展。

二是推动专业教育与职业发展融合，做好师范生生涯规划。大学生职业生涯发展教育是以职业发展为主线的成长成才教育、核心素养教育、职业素质教育、幸福人生教育，其核心是人的全面发展与职业发展的统一。[11]公费师范生的职业目标较为明确，在专业教育中融入职业生涯规划发展教育具有必要性和可行性。从生涯规划路径出发，面向全体公费师范生开设《师范生职业生涯规划》课程，帮助师范生学会探索自我、探索外部工作世界的方法，引导师范生正确分析社会需求、明确教师岗位胜任力，掌握计划制定、时间管理、反思调整等基本的生涯规划能力。从职业准备和个人发展角度，推进课程思政，让所有专业课与思想政治课程同向同行，推动人才培养对接社会需求，指导师范生在专业学习中制定学习计划，平衡好课程学习与学生工作、社团活动、社会实践、兴趣爱好等方面，提高时间管理技能，引导师范生在实践中进一步认识自我，探索教师岗位的核心素质要求，帮助学生们在大学四年坚定从教信念，提升教学能力、育人能力、发展能力，充分做好求职准备。

三是提高师范生求职技巧，帮助学生们提升就业竞争力。前程无忧发布《2023年春季校园招聘市场调研报告》显示，毕业生求职技巧有待提升，学生的问题集中在简历撰写、笔面试技巧、自我认识不充分等。公费师范生的就业方向明确，不同地域中小学的招聘流程相似，可以分层分类开展求职策略指导。针对所有公费师范生开设就业指导课程，开展“求职训练营”和“模拟面试”活动，开放“一对一”就业咨询室，指导学生制作简历，开展半结构化面试和无领导小组指导和训练，帮助学生挖掘自身优势，精准匹配岗位需求，提升学生求职技巧；分学科和专业开展备课、讲课、说课比赛，促进学生教学核心能力提升；分区域开展笔试题目解析、模拟考试等培训，提升学生应试能力。

（三）提升师范素质能力

全球疫情和“双减”政策等多重因素的影响下，师范生就业的空间大幅缩减，加大了公费师范生的就业压力。在新形势新背景下，提升公费师范生岗位胜任力，提高师范院校人才培养质量是应对就业竞争的根本途径。公费师范生的职业能力包括：学科素养、教学能力、班級指导和综合育人等，师范院校要在“站得稳讲台”、“管得好班级”、“做得好教育”三个方面下功夫提升师范生核心竞争力。

一是对标教师职业能力标准，优化人才培养方案。以“一践行、三学会”的毕业目标、师范生教师职业能力标准、教师教育课程标准等为依据，将通识教育、学科专业教育和教师教育深度融合，科学设置专业课程，全程规划实习实训，健全考核评价体系，完善公费师范生的人才培养方案，培养有扎实专业功底、过硬教学技能、科学育人方法和终身发展能力的的未来教师。[12]一方面，在课程设置上处理好学术化和师范性的关系，增强专业课程和教师教育课程的衔接性，加强实习实践的管理和指导，让公费师范生在就业竞争中具备“术业有专攻”的专业优势；另一方面，健全学生综合评价体系，处理好考试成绩与实践能力的关系，在课程考核中加大过程考核比例，鼓励小组合作、调研报告、课程设计等多元评价方式，在评优评先中加大思想素质、教学实践、学生活动参与情况的比重，引导公费师范生关注职业能力而非考试成绩。

二是对接用人单位岗位需求，完善实践教育体系。贯彻“以学生为中心”的理念，从需求侧（用人单位）视角明确公费师范生的培养特色。[13]能站稳讲台、能管好班级、能开展育人活动是用人单位招聘中小学教师的核心要求，而这些都需要通过系统的实践来达成，不能“纸上谈兵”。首先，健全贯穿全程的实践教育体系，将专业实践和教育实践有序衔接，将师德体验、教学实践、班级管理实践和教研实践有机融合，将教育见习、教育实习、教育研习递进贯通，提升公费师范生就业竞争力。其次，建立公费师范生校内校外“双导师”协同培养机制，让公费师范生熟悉所教学科课程标准，能运用信息技术开展课程教学设计、教学实施和教学评价，能根据学生身心发展规律和学科特点，管理班级、开展活动，能开展心理健康教育和生涯学涯指导，能做好家校沟通。再次，进一步优化教育实践基地空间布局，建立全国各地不同层次、不同类型学校的协同育人平台，开拓境外实践基地，帮助公费师范生了解生源地教育环境，拓展国际化视野。

三是搭建多元发展成长平台，强化综合育人能力。围绕公费师范生毕业要求，系统开展第二课堂活动和社会实践，充分发挥第二课堂对课堂教学的延伸、补充作用和对毕业要求的支撑作用。一方面，搭建不同类型的学生成长平台，指导学生根据自身特点有选择地参加学生工作、担任学生助理、参与学生活动和社团活动、投入社会实践，让公费师范生在学生活动和管理服务中培养责任心，提升开展德育、班级管理、心理健康教育、校园文化等育人工作的能力。一方面，建设教师教育特色鲜明的第二课堂技能提升平台，借助学校教学实验室、微格教室和智慧教室等资源，开展“三字一话”、讲课说课训练、评课活动、班会设计大赛等，开设PPT制作、PhotoShop软件、动画制作、视频制作等通用技能课程，分学科开展专业技能培训，如板图板画、野外速写、专业软件使用课程，促进公费师范生练就真本领，提升核心竞争力。

（四）争取就业资源保障

2022届高校毕业生规模首次突破千万，2023届高校毕业生继续增加82万人，面对严峻复杂的就业形势，师范院校需要主动作为，加强与用人单位、实习基地和校友的联系，为公费师范生开拓更多就业资源。

一是开展“访企拓岗”，拓展岗位资源。构建“学校+学院”的“访企拓岗”模式，学校积极落实教育部高校书记校长访企拓岗促就业专项行动，书记校长带头走访用人单位，拓展就业岗位；学院也要组织发动院长书记、专任教师、辅导员、行政管理人员等，结合学科专业特色、实习实训和校友资源，积极联系用人单位，促成供需对接或举办专场招聘会，为公费师范生提供更多就业资源。

二是深化“校地合作”，建立实习基地。“校地合作”育人模式不仅可以促进高校人才培养质量提升，还可以为学生拓展更多就业空间。[14]师范院校通过共建教育实践基地、挂牌优质生基地等方式，推动高校与中小学加强联系和交流，促成订单培养、定向招聘等深度合作。公费师范生提前上岗，不仅可以深入一线了解就业环境、就业政策，提升教学技能、班级管理和综合育人能力，还有机会被择优录用，获得更多的就业机会。

三是推进“数字赋能”，提供优质服务。《教育部关于做好2018届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》中要求各地各高校运用智慧就业平台开展精准对接服务。[15]师范院校可以在智慧就业平台中开辟公费师范生模块和服务，为公费师范生精准推送和精准匹配生源地就业信息，提供线上招聘会、宣讲会、远程视频面试等解决方案，完善网上签约、报批备案等功能，确保毕业生求职需求和用人单位招聘需求得到满足，助力公费师范生更充分、高质量、更满意的就业。

参考文献：

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［2］ 国务院办公厅.国务院办公厅关于转发教育部等部门教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法的通知［EB/OL］.（2018－7－30）［2023－11－2］. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201808/t20180810_345023.html.

［3］ 新华网.全国中小学教职工编制省市县三级全面达标［EB/OL］. （2022－7－7）［2023－11－2］. http：//education.news.cn/2022－07/07/c_1128810682.html.

［4］教育部办公厅.教育部办公厅关于做好2019届教育部直属师范大学公费师范毕业生就业工作的通知［EB/OL］.（2018－12－24）［2023－11－2］. http：//www.moe.gov.cn/ srcsite/A10/s7058/201901/t20190102_365712. html.

［5］ 国家统计局. 2021年中国统计年鉴［M］.北京： 中国统计出版社，2022年.

［6］ 中国经济网.王萍萍：就业优先政策持续发力 就业形势保持总体稳定［EB/OL］.（2023－1－18）［2023－11－2］. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1755314769534353806&wfr=spider&for=pc.

［7］ 中華人民共和国中央人民政府.中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》［EB/OL］.（2021－7－24）［2023－11－2］. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202107/t20210724_546566.html.

［8］ 中华人民共和国教育部.教育部关于实施国家优秀中小学教师培养计划的意见［EB/OL］.（2023－7－26）［2023－11－2］. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7011/202307/t20230726_1070952.html.

［9］ 中华人民共和国教育部.教育部关于印发《普通高等学校师范类专业认证实施办法（暂行）》的通知［B/OL］.（2017－10－26）［2023－11－2］. http：//www.moe. gov.cn/srcsite/A10/ s7011/201711/t20171106_318535.html.

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［15］中华人民共和国教育部.教育部关于做好2018届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知［EB/OL］.（2017－12－4）［2023－11－2］. http：//www.moe.gov. cn/srcsite/A15/s3265/201712/t20171207_ 320842.html.

Re－examination and Countermeasure Research on the Employment of Public funded

Normal University Students under the New Situation

Li Diao，Lu Wen

（Student Affairs Department of the CCNU Committee of the CPC，Central China Normal University，Wuhan Hubei 430079；

College of Urban and Environmental Sciences，Central China Normal University，Wuhan Hubei 430079）

Abstract： The policy of public funded education for normal students is an important measure for the country to strengthen the cultivation of excellent teachers. With the support of relevant national policies， the employment quality of public funded normal students has always been guaranteed. In recent years， with the changes in economic situation、 social needs and student resources， especially under the influence of the COVID－19， the employment of public funded normal school students is facing unprecedented new situations and many new challenges. Based on a detailed analysis of the practical difficulties faced by public funded normal school students in employment under the new situation， this article proposes strategies to optimize the employment of public funded normal school students from aspects such as ideal beliefs， career planning， ability improvement， and resource guarantee.

Keywords：

New situation; Public funded normal students; Employment strategy

作者简介：1. 李刁，男，湖北随州人，法学博士，研究员，华中师范大学党委学生工作部副部长、思政处处长，主要从事大学生思想政治教育与高校事务管理研究；

2.卢雯，女，四川成都人，讲师，华中师范大学城市与环境科学学院辅导员，主要从事大学生职业生涯规划与就业指导课教学和大学生思想政治教育研究.