关于井冈山市村集体经济发展的研究

王勇，王兰彬，刘伟明，范惠，刘湛，滕琳艳*

（1.吉安市农业农村产业发展服务中心，江西 吉安 343000；2.吉安县敦厚镇人民政府，江西 吉安 343100）

井冈山市素有“中国革命的摇篮”之美誉，地处湘赣两省交界的罗霄山脉中段，辖16 个乡镇（街道）、128 个村民委员会，总人口19.3 万人，其中农业人口10.6 万人，占比55.9%，山地面积占比87%，是一个典型的山区市，发展村集体经济的先天条件不好。近年来，井冈山市村集体经营性收入快速增长，其中2022 年井冈山市村集体经济收入高于吉安市平均水平，实现了在“双重压力”下的“三化”成长。

1 井冈山市村集体经济基本情况

1.1 村集体经济增长“双向化”

从村集体经营性收入总量来看，近年来井冈山市村集体经营性收入分别为2020 年1625.8 万元，2021 年1794.43万元，2022 年3401.62 万元，后两年分别较前一年增长10.4%、89.6%，村集体经营性收入总量增长加速。从村集体经营性收入规模来看，128 个村中，2020 年村集体经营性收入10 万元以上的，仅占14.52%；2021 年村集体经营性收入10 万～15 万元以上的，占75.87%；2022 年村集体经营性收入15 ～30 万元的，占68.75%，30 万元以上的，占31.25%，村集体经营性收入个量增长提速。

1.2 村集体经济收入“多元化”

2022 年，井冈山市村集体经营性收入3401.62 万元，其中经营活动收入1345.89 万元，占总收入的39.57%；资源性资产发包、流转收入289.77 万元，占总收入的8.52%；资产租赁收入446.25 万元，占总收入的13.12%；对外投资收入605.41 万元，占总收入的17.8%；生态补偿性收入262.5 万元，占总收入的7.72%；政策奖励性收入159.8 万元，占总收入的4.70%；其他收入292 万元，占总收入的8.58%；经营性收入、资产分红、投资收益等村集体经济“多点开花”，同频发展。

1.3 村集体经济结构“要素化”

由于资源禀赋、交通条件、经济发展等要素条件不同，村与村之间的集体经济发展水平相差较大，要素条件好的村，村集体经济实力较强，要素条件差的村，村集体经济实力较弱，如碧溪镇三峰村村集体经营性收入为111 万元，东上乡席塘村村集体经营性收入为15.1 万元。

2 井冈山市发展村集体经济的主要做法

2.1 一大设计高位推动

坚持顶层设计，以推进产业发展为切入点，高位强势推动。2020 年以来，井冈山市先后出台了《井冈山加快推进农业产业发展助力全面小康实施意见》《关于加快推进井冈山富民产业发展的通知》文件，要求各村集体建设一个300 亩以上相对连片种植或投资200 万元以上的规模农业产业基地，同时还明确了两个“百分之十”，即村集体流转的土地占基地企业股份的10%、基地企业获得的产业奖补资金的10%作为村集体的入股本金，旨在形成村集体有产业、有规模、有收益的良好局面。

2.2 两大平台有力拉动

2.2.1 搭建“1+14+128”发展平台

即以“1 家公司”（井冈山村集体经济开发投资有限公司）为龙头，带动“14 家乡镇集体企业”和“128 个村级股份经济合作社或经济合作社”发展。统筹整合域内的闲置房产、土地山林、资金项目等各类资源，成立村集体经济开发投资有限公司，采取村集体自筹、单位帮扶、财政补助等形式，抱团发展村集体经济，推进一体开发、一体发展。目前井冈山市128 个行政村全部纳入村投公司管理，筹集资金达2568 万元，村投公司与村集体企业、合作社，以及农户、市场主体等协商，签订长期供货协议，推进全市农土特产品平台发展。

2.2.2 打造电商直播平台

高标准打造1 个县市级电商直播行业中心（2000 平米的直播经济总部大楼）、16 个乡镇（街道）电商直播工作站、17 个“井冈红”电商直播间，形成了覆盖井冈山市的电商服务阵地格局，为主播提供道具共享、换装补妆、交流共享等服务。引导电商直播企业开设一批惠企“红色直播间”，2022 年开展直播带岗、“吉岗即聘”系列活动30余场，帮助170余家企业招工用工，匹配相关岗位超2000个。

2.3 三大特色强势带动

2.3.1 用好特色产业

井冈山市大力实施“231”富民工程，围绕茶、竹、果(井冈蜜柚、柰李、黄桃、猕猴桃）等特色产业，做大村集体经济产业基地。目前井冈山市已打造富民产业基地面积32.6 万亩（其中茶叶3.8 万亩，果业4 万亩和毛竹“低改”24.8 万亩），有127 个村实现了有一个以上相对连片种植300 亩以上或投资200 万元以上的规模农业产业，培育了一批特色产业专业村。

2.3.2 用活红色文化

遴选29 个最具代表性的红色村庄，通过组建“红色名村党建联盟”，开展“N 对1”结对帮扶，成立“红色名村建设专家团”等，打造精品旅游路线，推动政策、土地、项目等资源向红色村庄聚集。形成了45 个机关单位、24 个党性教育基地或红色教育机构与29 个红色名村“结对子”，设计的29 个独创性红色主题与中国井冈山干部学院、江西干部学院等授（挂）牌的42 个精品现场教学点串联，打造了三湾-古城-大仓-古田-马源-茅坪“重上井冈山”等13 条红色精品路线，整合各类资金5000 多万元，带动红色名村村集体经济经营性收入平均达18.6 万元，实现了传承红色基因与发展村集体经济双丰收。

2.3.3 用足土地资源

土地是村集体最重要的基础资源，井冈山市走好以地生财的路，在农户自愿的基础上采取返租倒包、土地入股等形式将撂荒地集中起来，连片种植优势农业产业，增加村集体经济收入。如黄坳乡石角村与市场主体合作流转土地300 亩，投资300 万元建设大棚163 个，种植贝贝南瓜等特色蔬菜，带动群众种植本地南瓜800 亩，实现年产值400 余万元，为村集体经济增收8 万元。

2.4 四大保障合力促动

2.4.1 积极引才育才

井冈山市启动实施“万名专家基层行动计划”，发挥科技部定点帮扶优势，契合创新型县（市）建设，邀请东南大学、华中科技大学、南昌大学等高等院校的20 余名专家学者上山答疑解惑；借势专业市场数字经济电商对接大会，探索行业协会、电商企业、专业批发市场共同参与的数字经济联动工作机制，为数字人才提供创新“试验场”；引进总投资达30 亿元的江西软件职业技术大学井冈山数字经济产业学院项目，预计每年可培育数字经济及相关专业高校毕业生5000 余名，打造数字经济人才“蓄水池”。

2.4.2 培强育活队伍技能

增强领导干部数字经济思维能力，每月组织处级以上领导和相关部门、乡镇负责人集中授课，每期参训干部200 余人，全年培训1400 人次。

2.4.3 统筹整合涉农资金，加大产业投入力度

2020年-2022年，发放了产业化奖补资金1055.6万元，统筹整合乡村振兴衔接资金5.25 亿元，扶持项目1781 个。

2.4.4 建立考核机制

印发《井冈山市年度综合考核实施意见》和《2022 年度乡（镇、街道）年度综合考核实施方案》《2022 年度市直单位年度综合考核实施方案》，施行“1+2”壮大村集体经济年度综合考核机制，做到三个“坚持”（即坚持重日常跟踪问效、坚持奖励先进树榜样、坚持鞭策后进促提升），有效提振干部干事创业的精气神。

3 井冈山市村集体经济发展中存在的问题

3.1 规划不够长远，机制有待健全

目前，井冈山市部分村集体经济收入主要通过土地租赁或入股集中流转方式保底分红，收入较少，发展偏慢，对村集体经济长远发展不利。有的村干部对发展村集体经济重要性的认识还不到位，心存顾虑，不愿主动尝试，能力提升不够快，工作积极性不高。有的村干部忙于“中心工作”，顾及“自家生计”，投入村集体经济发展的精力有限，加之，村集体经济组织管理者的报酬与村集体经济组织效益未有效挂钩，管理者积极性不高，机制激励效应发挥得还不彻底。

3.2 集体经营少，发展动力弱

一是政经未分离，职能不明晰。井冈山市完成了农村集体产权制度改革，成立了村集体经济组织，但政经未分离，村集体经济组织与村民委员会职能不明晰，导致多数村集体经济组织未开展经营管理活动；二是线上交易少，发展动力弱。虽然井冈山市成立了农村综合产权流转交易中心，但农村集体经济组织、农民线上交易意识比较淡薄，多数农村产权是通过线下流转交易，未充分发挥市场在资源配置中的作用，影响了村集体经济发展动力的释放。

3.3 产业规模小，项目见效慢

井冈山市受自然条件限制，不适宜发展单一品种的特色产业，导致各乡镇产业“多点开花”，特色产业规模不大，如传统优势产业黄桃2022 年种植面积仅有1.1 万亩，奈李2022 年种植面积仅有0.4 万亩，难以形成规模效益。同时，多数项目见效慢。井冈山市127 个村集体经济项目中有95个项目是种植业项目，占比74.8%，这些种植业项目普遍存在实施周期长、见效慢、容易受自然环境影响等情况。如光明乡光明村的300 亩脐橙基地，2020 年受冻害影响损失超过100 万元。睦村乡蕉塘村308 亩奈李特色产业基地，要投资4 年后才有收益。

4 对策与建议

4.1 依托政府核心推动力

建议政府继续加强对村集体经济发展的指导，对出台的系列扶持政策再细化，使其更精准。一是将“政经分离”作为发展壮大村集体经济年度考核重要内容，高位推动村民委员会与村集体经济组织功能分离，形成村民委员会“搭舞台”，村集体经济组织“唱大戏”的良好局面，双轮驱动村集体经济加速发展。二是有效落实国家财税金融支持政策。落实村集体经济支持和税收优惠政策，引导金融机构创新金融产品和服务方式，扩大村集体经济组织抵押担保物范围，加大信贷支持力度。

4.2 深挖村集体发展主动力

一是探索适用村集体经济的发展模式。从实际出发，按照“宜工则工，宜农则农，宜旅则旅，宜商则商”的原则，在市场经济条件下，发挥优势，规避劣势，找准发展路子，提升竞争能力。二是发挥农村产权流转交易机构作用。推行农村产权线上流转，探索运营新机制，推动农村产权流转交易市场健康有序发展，实现村集体资产交易的质与量的双提升。三是完善监管和收益分配机制。推动村级公益事业发展，加强对村集体资产的监督管理，完善收益分配机制，让村民共享改革红利，激发村集体经济组织成员创业热情。

4.3 提升人才科技服务力

举办村集体经济发展专题培训班，提高基层干部思想认识，提升其工作能力和业务水平。组织农业实用技术和新型农民培训，成立由果业、林业、粮油、畜牧等部门业务骨干组成的专家团队，每半年深入各村开展“点对点结对帮扶”“送科技下乡”等活动不少于一次，实现农民盼技术和专家盼“舞台”的无缝对接，全力为农业产业发展提供政策技术、条文规定、市场预期等方面周到、优质的技术服务，帮助各村集体经济项目解决好技术、管理等方面问题，确保发展的项目早落地、早收益。