在推进福彩事业高质量发展中彰显财政担当——访辽宁省财政厅综合处处长潘巨春

☉ 本刊记者 范佳富

销售福利彩票51.18 亿元,筹集福彩公益金16.5 亿元,新渠道拓展成效居全国第1 位……2022 年，辽宁省福彩工作出色出彩、成效彰显。这背后既有全省福彩系统干部职工的辛勤付出，也离不开省财政系统的大力支持。辽宁省财政厅为促进福彩事业高质量发展采取了哪些有力措施？福彩为经济和社会事业建设作出了哪些贡献？带着相关问题，本刊记者采访了辽宁省财政厅综合处处长潘巨春。

记者：近年来，辽宁省积极探索打造“福彩+商业综合体”模式，拓展福彩销售新渠道。辽宁省财政厅在支持彩票探索销售增长新方向上发挥了哪些作用？

潘巨春：进驻商业综合体是近年来辽宁省福彩系统拓宽销售渠道、扩大购彩群体和推广福彩品牌的有益尝试。2022年初，辽宁省财政厅支持省福彩中心启动福彩体验场所建设，依据财政预算审批额度、场所考评结果等因素，对部分符合建设要求的场所进行补贴，并制定了实施方案。2022年，全省累计16个品牌形象店和1个综合体验中心获得补贴。

相比传统销售网点，商业综合体的门店装修风格凸显青春时尚，重点面向年轻客群，以销售即开型福利彩票为主。2022 年3 月，辽宁省第一家福彩商业综合体品牌形象店在沈阳铁西万象汇商场开业，面积约25 平方米，开放的环境布局、温馨简约的装修风格、随处可见的福彩元素，摆设近2 米高的福彩IP 形象“出彩兔子”，营造了整洁舒适、轻松愉悦的购彩氛围，吸引众多市民拍照打卡、驻足参与。消费者既体验了即开票的游戏乐趣，又感受到了“公益、慈善、健康、快乐、创新”的福彩文化理念。

截至今年9 月底，全省共建成128 个综合体验场所，包括2 个综合体验中心、87 个品牌形象店和39 个快闪店，共布设795 台销售设备，累计实现即开票销量约2.45 亿元。

记者：销售新渠道发展如火如荼，但传统销售网点仍是当前福彩销售的主阵地。为推进传统销售网点转型升级，辽宁省财政厅采取了哪些措施？

潘巨春：在适应新形势、追求高质量发展中，如何进一步推动传统销售网点提质增效，既是现实问题，也是迫切要求。省财政厅主要从四个方面发力，推动传统销售网点行稳致远。

一是完善激励制度。全省福彩销售任务主要靠各市县完成。在现行体制下，尚未对各市县完成或超额完成任务制定激励政策。省级福彩专项资金构成中，也没有设立激励销售的专项资金。在调研中，各市县普遍反映应该实行“基数+增长”的销售管理和激励方式，即以上年实际收入数或省里下达的任务数为基数，超额完成部分，应给予一定的奖励，并分档制定奖励标准，超额越多，奖励标准越高。为此，省财政厅坚持问题导向，创新出台相关政策举措，2023年安排资金1200万元，采取以奖代补、以赛代补等方式，支持鼓励销售网点加大销售力度，奖励优秀销售网点。

二是提供装修改造补贴。对传统销售网点实施改造和开展亮化工程，加入潮流元素，提升形象，用明亮、整洁的购彩环境吸引顾客，也通过产品陈列设计，给顾客呈现一个更具时尚感、体验感的购彩场景。

三是开展常态化培训，提升销售队伍素质。省财政厅鼓励支持福彩机构利用线上培训、情景模拟、经验分享等方法，常态化开展培训，进一步提升福彩销售人员素质，使购彩者享受到更加专业化、精细化的服务。尤其是针对部分销量较差的传统销售网点，支持福彩机构制定帮扶措施，创新工作方法，着力打造高素质的彩票销售队伍，推动传统渠道转型升级。

四是鼓励代销者提供增值服务。传统福彩销售网点往往位于“一刻钟便民生活圈”内，可以在便利购彩的基础上，提供快递代发、复印打印、急救药箱等力所能及的便民增值服务，让购彩者更贴心，增强传统销售网点的不可替代性，也彰显福彩公益性。

记者：新冠肺炎疫情叠加经济下行周期，对全省福彩事业发展产生了一定影响。辽宁省财政厅出台了哪些惠民政策，确保福彩机构平稳运转？

潘巨春：经过不懈努力，辽宁省福彩工作稳住了大盘。我们主要采取了如下措施。

一是阶段性调整福利彩票发行机构业务费比例。新冠肺炎疫情暴发伊始，省财政厅按照民政部、财政部《关于阶段性调整福利彩票发行机构业务费比例的通知》有关规定，调整了2020年1～4月福利彩票发行机构业务费比例，用于提高代销费，专项支持彩票代销者或销售厅疫情防控及补助经营成本，这对疫情期间调动各主管部门积极性起到了促进作用。

二是阶段性提高销售网点代销费比例。疫情期间，为稳定市场销售，省财政厅出台了《关于做好疫情防控期间彩票销售工作有关事宜的通知》，将辽宁福彩中央级业务费计提比例调减资金和省级业务费计提比例调减资金，全部用于调增代销者代销费计提比例和恢复销售期代销者补助，有效缓解了疫情期间企业的成本支出压力。

三是发放防疫一次性专项补贴。2020年4月，省财政厅印发《关于下达福利彩票代销者一次性补贴资金的通知》，按照每站1600元（经营销售网点800元）标准，对全省福彩销售网点发放一次性专项补贴，用于疫情防控期间的房屋租金、人工费用和购买防疫物资等。2023年初，再次安排资金550万元发放疫情补贴，目的在于稳市场、促增长。

记者：在财政赋能福彩事业高质量发展的同时，福彩是如何作用于经济和社会事业发展的？

潘巨春：福彩发行的目的和初衷是为了筹集资金用于社会公益事业，在本质上，福彩履行的是社会责任，对经济和社会事业发展具有不可忽视的作用。

一是筹集公益金支持社会民生事业发展。2022年，中央下达辽宁省用于社会福利事业专项彩票公益金共计11144万元。其中，用于老年人福利类项目6728万元、残疾人福利类项目1531万元、儿童福利类项目1405万元、社会公益类项目1480万元。中央下达辽宁省专项彩票公益金居家和社区基本养老服务提升行动项目资金3874万元，用于支持锦州市实施家庭养老床位建设和失能、部分失能老年人上门服务。省级福彩公益金用于支持民政事业的支出共计2.8亿元，其中用于省级居家和社区养老服务改革试点暨基本养老服务提升补助资金4500万元，用于农村常年病人托管补助700万元，用于民办养老机构运营补贴7620万元，用于养老机构综合责任保险补助720万元，用于50所农村特困供养机构维修改造补助资金1500万元，用于骨灰海葬补贴政策补助资金675万元和殡葬基础设施设备建设更新改造补助资金2035万元等。

二是创造税收增加财政收入。按照有关规定，一次性中奖金额单注1万元或以上的，要按中奖金额20%缴纳个人所得税。2022年，辽宁省单张彩票中奖50万元及以上的，共计代征个人所得税6310万元，增加了地方财政收入。同时，彩票销售机构还要缴纳增值税、房产税等各种税收。2020—2022年，全省福彩缴纳税收地方分成部分超过3亿元，形成地方可支配财力。

三是安置剩余劳动力，吸纳就业。福彩代销站点遍布全省城乡。2022年，全省电脑彩票销售网点数量6919个，即开票销售网点数量5787个，共向社会提供2万多个就业岗位。同时，福彩发行销售还带动了信息技术、印刷、物流、新闻出版、广告等相关产业的发展，为推动经济社会发展发挥了积极作用。