检察公益诉讼为特殊群体保驾护航

浙江省杭州市人民检察院党组成员、副检察长 邬秀君

杭州开展无障碍环境建设领域检察公益诉讼的探索和实践，主要包括三个方面的内容，即“三处着眼”“四项举措”和“五个亮点”。

“三处着眼”

习近平总书记指出，无障碍设施建设问题，是一个国家和社会文明的标志，我们要高度重视。遵循总书记重要指示精神，杭州市人民检察院以问题为导向，积极探索开展无障碍环境建设领域检察公益诉讼工作，从前期调研到具体实施，再到深化提升，涵盖三个方面的重要考量。

着眼于人权保障，主动履职。“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。”2020年，我们在调研中发现，城市中专用盲道被违规占用现象突出，汽车站等公共场所无障碍设施建设不完善、大型居住区无障碍停车位设计维护不规范、人行天桥未配套设置无障碍设施等一系列问题，给不特定群体的日常生活造成不便甚至安全隐患。作为人民检察机关，我们从尊重和保障人权的高度，探索通过履行公益诉讼检察职责的方式，解决这些群众身边的小事，进一步推动、完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业发展。

着眼于服务大局，能动履职。习近平总书记指出，杭州不应当仅仅是浙江的杭州、中国的杭州，也应当是亚洲的杭州、世界的杭州。杭州肩扛着“展示新时代中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”“建设共同富裕示范区”和“中国式现代化城市范例”“努力成为世界一流的现代化国际大都市”等重要使命，又承担着举办亚运会、亚残运会的重大责任。作为省会城市检察机关，我们始终着眼于与党委、政府中心工作同频共振，以无障碍环境建设公益诉讼工作，推动共同富裕示范区市域治理，为“办好一个会、提升一座城”贡献检察力量。

着眼于法律监督，依法履职。检察机关是国家法律监督机关，检察官是公共利益的代表。面对无障碍环境建设领域管理规范亟待完善、管理流程把控不严、监管职能交叉等现实问题，检察机关需要以法律的强制力推动落实。但过去检察机关公益诉讼法定领域中并不包括无障碍环境建设。杭州检察机关秉承法律精神，认真研究国务院《无障碍环境建设条例》《无障碍设计规范》等监督依据，勇于创新，积极稳妥开展“等外”领域探索，在上级支持和多方共同努力下，在全国检察机关率先开展无障碍环境建设检察公益诉讼专项监督，并层层递进，实现了从个案办理到类案监督，从专项治理到立法完善的新领域“闭环式”探索实践。

“四项举措”

无障碍环境建设是特殊群体的关注焦点，也是全体社会成员普遍受惠的民生工作。杭州市人民检察院坚持目标引领、人民至上、问题导向、系统思维，采取“四项举措”护航民生民利。

抓调研，深入调研找问题。2019年底，杭州市人民检察院启动无障碍环境建设专题调研，通过走访残联、无障碍促进会等社会团体，实地踏勘现场，听取人大代表、政协委员意见建议等方式，发现全市无障碍环境建设存在设施建设不充分、设施管理不规范、区域发展不平衡等突出问题，涵盖设计、审查、施工、监理、验收、维护等多个环节，涉及城管、住建、文广、交通等多个职能部门，特殊群体呼声强烈，社会各界广泛关注。为此，我们多次向市人大常委会、上级院专题汇报争取支持。在各方支持下，我们依据国务院《无障碍环境建设条例》及省市实施办法、国家标准中的强制性条款，厘清行政监管职责边界，于2020年1月部署开展设施无障碍专项监督，打响了无障碍环境建设领域检察公益诉讼“第一枪”。

抓监督，专项监督促整改。在专项监督行动中，全市检察机关开展了深入细致的调查核实工作，市无障碍环境促进会全力支持，多次参与相关案件的实地踏勘、公开听证、跟进监督等程序，提供了专业的指导意见。全市共排查发现违法点130处，制发行政公益诉讼诉前检察建议36份，督促相关职能部门依法履行监管职责。这些部门收到检察建议后，高度重视，迅速行动，在规定期限内，将检察建议所指出的违法点全部整改到位。同时，各职能部门根据检察建议要求，举一反三、主动排查，增设或整改68个公共停车场，共计617个无障碍停车位、4045处盲道障碍物被清除，674处破损、缺失的无障碍设施（不含盲道）恢复正常使用，对20座人行天桥无障碍设施实施改造，实现“办理一案、治理一片、惠及一方”的最优监督实效。中国残联副主席吕世明亲临杭州指导，称赞“杭州市检察院在全国首创系统化开展无障碍环境建设检察公益诉讼工作”。相关工作被总结为“杭州经验”写入2021年全国两会最高检工作报告，以专题新闻发布会的形式在全国范围内复制推广。

抓深化，协同深化建机制。2020年6月，杭州市政府办公厅出台《杭州市“迎亚（残）运”无障碍环境建设行动计划（2020—2022年）》，并成立无障碍环境建设领导小组和办公室，进一步明确了牵头部门。市检察院秉持“诉前实现维护公益目的是最佳司法状态”的理念，积极与市无障碍办等部门强化协作配合，深化专项监督。联合市无障碍办印发《关于强化检察公益诉讼职能，服务保障无障碍环境建设的十一条意见》，为新领域专项监督提质增效夯实制度根基。3年来，我们与市无障碍办在线索移送、培训交流、专业互助等方面持续深化协作，联合召开无障碍环境建设专题座谈会，协调市级相关职能部门积极履职，加强专项排查，重在源头预防，努力做到控存量、防增量。

抓治理，系统治理助立法。依托杭州打造“全国数字经济第一城”的区位优势，我们将监督视角从设施无障碍逐步向信息无障碍、服务无障碍等维度延伸，助力消除特殊群体“数字鸿沟”，形成系统治理模式。3年多来，共办理专项监督案件67件，涉及18类258处违法点，有力保障了残疾人、老年人等特殊群体合法权益，走出了一条检察公益诉讼助力无障碍环境建设的有效路径。5个无障碍公益诉讼案件获评最高检典型案例，被人民日报、新华社、央视、法治日报等权威媒体多次报道。2021年8月，市政府通过《杭州市无障碍环境建设和管理办法》，将“支持和配合检察机关依法开展的无障碍环境建设领域公益诉讼工作”写入政府规章。全国人大常委会、最高检、中国残联等中央机关领导多次来杭调研无障碍环境建设检察公益诉讼“双向入法”，为无障碍环境建设法贡献了“杭州元素”。2023年6月28日，无障碍环境建设法顺利通过，其中第63条将检察公益诉讼作为无障碍环境监督管理的兜底保障措施进行明确规定，无障碍环境建设成为检察公益诉讼“4+N”案件范围的第十个法定新领域。最高检有关负责人表示，这是中国特色公益司法保护制度的重要创新。

“五个亮点”

在党委政府、高校智库、新闻媒体及社会各界的大力支持下，杭州市无障碍环境建设检察公益诉讼工作顺利开展，涌现出以拱墅区人民检察院为代表的一批“优等生”。

强基础，做好一个“行”字。拱墅区检察院立足大运河杭州段的区位特点，排查客运码头无障碍设施配置情况，协同港航部门启动行业专项整治，实现全市客运码头无障碍通道设置率达78%，轮椅配备率达85%。在杭州市人民检察院指导下，该院还向市公交集团制发民事公益诉讼诉前检察建议，督促民事主体积极履行行业公共管理职责，推动交通枢纽等候区改善提升，改造无障碍公交车站点15处，升级1800余辆公交车电子站名播报系统，市公交集团还实施了不具备无障碍设施公交车三年淘汰计划，多维度满足特殊群体出行需求。富阳区检察院督促公安部门在盲校等盲人通行较为集中路段，上线全省首批新型智能交互式过街语音提示装置，在为视障群体提供更有针对性提示服务的同时，降低对附近居民的噪声干扰，营造全民有爱无“碍”的浓厚氛围。

促提升，做亮一个“学”字。针对部分区级公共图书馆未依法配备盲文读物、有声读物以及未提供语音读屏、大字阅读等无障碍阅读设施设备的情形，我们在全市开展逐个排摸，协同相关职能部门督促公共图书馆增设盲人阅读专区，配备无障碍阅读辅助设备和读物，完善室内盲道等硬件改造，着力破解视障群体“阅读难”。萧山、富阳、建德等地还针对公共图书馆、老年大学电梯不具备无障碍基础功能问题，督促相关职能部门推动电梯无障碍功能提升，让特殊群体在公共文化场所“进得了门”“上得了楼”，让全民共享文化发展成果。

重特色，做优一个“游”字。关注特殊群体“数字鸿沟”“智能鸿沟”困境，推动部分景点升级预约售票服务，增设现金服务窗口，保障残疾人、老年人等各类游客的游览需求。拱墅区针对辖区多家大型商场内无障碍卫生间未配备救助呼叫按钮或按钮不能正常使用等安全隐患，督促职能部门推动改造，确保公民在紧急情况下能发出求助信号，及时获得救助。拱墅区人民检察院还聚焦运河大剧院未提供无障碍信息交流服务、未设置无障碍通道等问题，协同职能部门启动改造工程，增设无障碍服务台、明盲导示地图、室外语音服务桩、室内语音导航提示器、无障碍观众席、无障碍电梯及厕所等软硬件设施，形成覆盖面积达9万余平方米的无障碍游览圈。萧山、临安、钱塘三区督促相关职能部门更新升级198座公共停车场自动收费系统，登记残疾人车辆信息1243条，完善政府定价管理停车场停车收费系统定期更新机制，推动残疾人停车优惠减免政策落地落实。

抓保障，做强一个“医”字。富阳区人民检察院依托区域医疗特色，推动相关职能部门在重点医院分步增设无障碍信息显示屏、语音文字互转系统、语音辅助提示装置等设施，全面推进医疗系统信息无障碍环境建设。钱塘区人民检察院针对疫情防控背景下部分老年人、残疾人等“无码群体”就医障碍及现金支付障碍，协同相关职能部门推动改进收费方式，方便“无码群体”无障碍就医。建德市人民检察院针对辖区医疗急救指挥调度系统仅接收电话呼救，对听力障碍、语言障碍群体自主报警存在客观障碍的情形，协同相关职能部门推进医疗急救指挥调度系统全面升级，增设文字信息报送和文字呼叫功能，创新研发一键呼救定位功能，畅通特殊群体生命呼救渠道。在个案基础上，我们联合市无障碍办等部门在全市医疗急救指挥中心应用推广，实现一域突破，全域推广。针对全市6家定点医疗机构残疾人驾照体检渠道不畅问题，采取措施，推动定点体检医院服务全覆盖、新升级，方便全市1158名持证残疾人就近就便享受驾照体检服务。

谋全局，做精一个“亚”字。杭州亚（残）运会于今年9月召开，是党的二十大之后我国举办的规模最大、水平最高的国际综合性体育赛事。我们连续两年部署了“护航亚运”无障碍环境提升专项监督行动和百日攻坚行动，各区县市就已办案件进行“回头看”，确保整改“不反弹”。拱墅区人民检察院针对官方接待饭店无障碍客房缺失或不规范问题，督促相关职能部门进行集中改造，推动辖区12家接待酒店整改问题70余个。临平区人民检察院以辖区两个亚（残）运会场馆临平体育中心、塘栖盲人门球基地为重点区域，对周边主要路段盲道设施开展“地毯式排查”，推动职能部门开展盲道设施建设专项行动，全面落实整改。钱塘、淳安等地针对康复护理机构、居家养老服务机构、残疾人之家等建筑周边未依法配置残疾人适用健身康复器材或器材破损的情形，联合残联等部门参与体育场地设施布局规划，实现特殊器材优化高效配置，并加强检修消除安全隐患，促进公共体育服务优质供给。

如今，无障碍环境建设迎来了有大法保障的时代，杭州市无障碍环境建设也已经进入需要多方寻找才能找到办案线索的新阶段。下一步，杭州市人民检察院将以此次研讨会和无障碍环境建设法实施为契机，进一步发挥公益诉讼检察职能作用，协同有关机关、人民团体、社会组织等多元主体，推动无障碍设施建设从“有没有”向“好不好”转变；持续关注互联网应用终端信息无障碍服务，助力打破信息壁垒；重点关注社会服务领域问题，为特殊群体服务待遇落实、就业政策落地提供法律保障，自觉扛起共富路上的检察担当；适应老龄化社会需求，深入研究“悬空老人”等社会热点问题，推动无障碍环境建设与居家养老服务专项深度融合；探索开展无障碍环境建设领域前端治理和预防性公益诉讼，促进源头治理，让无障碍成为美好社会的标配。