多方协作，高质量推进无障碍环境建设

最高人民检察院法律政策研究室一级高级检察官 吴孟栓

习近平总书记强调，残疾人事业是春天的事业，需要广泛动员社会各界和各方面力量开展督查工作。党的二十大报告提出，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。残疾人、老年人群体是保障的重要内容，对于促进全社会融合和人的全面发展非常重要。今年6月，无障碍环境建设法顺利通过，无障碍环境的法治建设迈上了一个大台阶。杭州率先开展无障碍环境建设的实践探索，经过调查核实，向负有职责的行政机关发出行政公益诉讼诉前检察建议，督促其履职尽责。经过各有关方面积极整改，取得显著成效。随后，最高检把残疾人权益保障工作纳入拓展公益诉讼案件范围的重点领域，协同中国残联推动无障碍环境建设公益诉讼在全国全面推开，并向信息无障碍、服务无障碍等领域不断扩展。

深刻领会无障碍环境建设检察公益诉讼立法的重要意义

党的二十大报告再次明确了中国式现代化战略目标，并指出中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化。据有关部门统计，我国现有残疾人约8500万，60岁及以上的老年人有2.8亿，加上伤病人员的人数合计数亿人。无障碍环境建设关系到广大人民群众的切身利益，关系到社会的安定团结，关系到我们党的执政根基。做好无障碍环境建设，将进一步彰显中国式现代化的巨大优势，彰显社会主义的巨大优越性，彰显中国共产党的为民情怀。要进一步深刻认识无障碍环境建设的重要意义，时刻把残疾人、老年人等群体利益保障和无障碍环境建设放在检察工作的重中之重来谋划和开展。无障碍环境建设涉及特定人群的公共利益。将检察公益诉讼制度写入无障碍环境建设，是一个具有鲜明中国特色的重要亮点，是习近平法治思想在公益诉讼领域的生动实践和原创性成果。在习近平法治思想引领下，在不断发展的过程中，形成了诉前出现维护公益的司法状态，双赢、多赢、共赢，注重预防和溯源治理等独特的治理效能和治理价值，为公益诉讼发挥治理效能奠定了制度基础。检察机关要进一步加强对无障碍环境建设的全方位司法保护，切实保障残疾人、老年人等群体，平等、充分、便捷地参与和融入社会生活，促进社会全体人员共享经济社会发展成果。无障碍环境建设适用范围涵盖残疾人等无障碍群体的就业、教育、社会保障等各领域，重点关注残疾人、老年人等各种群体，扩展至有无障碍需求的社会成员，特别是在网络消费、公共服务等方面，如何实现科技平权显得更为迫切。无障碍环境建设法高度关注与人民生产生活密切相关的交通、医疗、教育、商业信息发布等场景，大到政府部门提供的公共服务，小到食品、药品说明书，无不提出具体的规范要求，充分彰显了社会主义法治的优越性，彰显了社会主义人权保障事业的重大进步。检察公益诉讼必须既是一项民心工程，又担负起保障人权的司法职能，既要聚力解决人民群众面临的疑难事项，又要关注残疾人、妇女、儿童等特定群体的权益，发挥人权保障的作用，全面履行法律监督职责，进一步总结实践经验，破解无障碍环境建设难题，助力特定群体权利保障，共建共享幸福美好生活。

多方协作推动无障碍环境建设高质量发展

坚持以人民为中心的工作理念。维护人民利益是我国检察公益诉讼制度的目标、追求和方向，人民群众的支持和参与是发展的基本途径和强劲动力。检察公益诉讼的法律实践始终紧紧围绕人民群众反映强烈、社会治理和国家治理中的公益损害多发领域开展。检察机关在办理无障碍环境建设公益诉讼案件过程中，得到残联和残疾人、老年人群体的大力支持和深度参与，他们不仅提供案件线索，还通过评估整改成效来帮助解决方案中遇到的专业问题。要进一步发挥检察职能，找准人民群众在无障碍环境建设中的疑难问题，坚持一切为了人民、一切依靠人民，把人民对美好生活的向往作为工作目标，推动无障碍环境建设成果更多更公平惠及人民。

坚持双赢、多赢、共赢理念。无障碍环境建设涉及多个部门和不同性质的主体，需要全社会的关注支持。检察公益诉讼制度设计，就是为了更好发挥行政管理机关的作用。检察机关在履职中应坚持双赢、多赢、共赢理念，尊重行政机关的自主履职。无障碍环境建设将检察公益诉讼作为监督管理的兜底保障措施进行了明确规定。针对现有制度机制不完善或者不能有效运行，损害国家利益和社会公共利益的情形，检察公益诉讼可以促使相关管理机制更完善、更有效，是以法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。2019年以来，最高检协同残联等单位采取联合调研、共同交办案件、发布典型案例以及推动专门立法等方式，促成无障碍环境建设检察诉讼在全国全面推开，切实保障了残疾人、老年人的合法权益。丰富的实践案例证明，检察公益诉讼为解决无障碍环境建设的突出问题提供了行之有效的途径。

坚持法治与德治并举的工作理念。无障碍环境建设事业的发展需要全社会的理解、关心和支持。党的二十大报告强调加强检察机关法律监督工作，完善公益诉讼制度。党的十八届四中全会指出，建立法官、检察官、行政执法人员、律师提案执法制度。一方面，检察机关加强对无障碍环境建设管理法规的监督，切实发挥公益诉讼在促进国家法律统一正确实施中的重要作用。另一方面，坚持法治与德治，并发挥好社会主义核心价值观的指导作用，推动社会主义核心价值观在法律监督当中的适用。进一步加强指导性案例、典型案例的宣传力度，组织讲法普法志愿者。充分运用媒体平台，全方位立体化开展无障碍环境建设的立法宣传。让社会公众真正从文化上、内心里消除残疾人、老年人等弱势群体面临的障碍，从全社会关注的角度更好地推动法律政策方面的进步。依法能动履行职能，促进无障碍环境建设。

检察机关合力履行法律监督职责

我们在开展无障碍环境建设检察公益诉讼的同时，也要注意与刑事检察、民事检察、行政检察融合发展，全面履行法律监督职责。

充分发挥检察建议尤其是社会治理检察建议的作用。检察建议是人民检察院依法履行法律约定职责，参与社会治理，维护司法公正，促进依法行政，预防减少违法犯罪，保护公共利益，维护个人和组织合法权益，保障法律正确实施的重要方式。社会治理检察建议是检察机关新时代法律监督工作积极参与社会治理的重要方式。无障碍环境建设涉及国家治理和社会治理方面的深层次、普遍性问题。检察机关要充分发挥好社会治理检察建议的积极作用，推动国家治理体系和治理能力现代化。

充分发挥民事执行起诉的积极作用。2022年，最高人民检察院第六检察部印发了《民事检察部门支持起诉工作指引》，对保护残疾人、老年人等弱势群体的利益具有重要意义。无障碍环境建设领域的残疾人、老年人等弱势群体，由于诉讼能力不足等情形具有支持起诉必要的，检察机关可以采取提供法律咨询、向人民法院提交支持起诉意见书、协助调查收集证据等方式，支持其起诉。

充分发挥行政违法行为监督的作用。2021年《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，重申党的十八届四中全会关于检察机关开展行政违法行为监督的改革举措，要求检察机关在履行法律监督职责中，发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的，可以依照法律规定制发检察建议监督纠正。我们在履行行政检察等法律监督职责时，对于发现无障碍环境建设领域行政机关违法行使职权或者不行使职权的，应当积极开展行政违法行为监督。

目前检察公益诉讼立法正在进行。我们要按照最高检的部署，进一步总结实践经验，正确理解和适用无障碍环境建设法检察公益诉讼条款，保障这部重要法律可以普遍实施和有效执行。