国有施工企业党风廉政建设和反腐败工作思考

□ 北京 银海花

国企党风廉政建设和反腐败工作整体向好，大部分国有企业均高度重视该工作，逐步健全相关规章制度，同时深化纪检监督，大力查处各种违法案件。而现阶段一些国有企业存在领导干部贪污腐败的问题，至国家利益于不顾，利用手中公权力谋取一己私利。党中央高度重视国有企业党风廉政建设和反腐败工作，且召开多次会议科学合理制定惩治措施。

一、新时代国有施工企业党风廉政建设和反腐败工作开展的意义

1.既是党建工作的一项重任，也是党坚定不移的奋斗目标。新时代背景下，国有企业党风廉政建设和反腐败工作不仅是党建工作的一项重大任务，而且也是党坚定不移要实现的奋斗目标。为深化国有经济发展，并且健全社会主义经济制度，必须贯彻落实国企党风廉政建设和反腐败工作。

2.可巩固党的执政基础。在国民经济中，国有企业不仅是一大经济支柱，而且也是小康社会发展的重要推动力，通过开展党风廉政建设和反腐败工作能够巩固党的执政地位。以思想、制度、对策等为切入点，将党风廉政建设和反腐败工作落实到位，加大领导层管理力度可以更好地保障国有资产增殖。

3.可促进企业整体发展。国有企业党政领导班子的组建和自身发展密切相关。所以，为实现反腐目标，应积极组建党政领导班子，大力整顿企业领导干部作风。从企业生产到经营、从企业基层到领导层均需贯彻落实相关规章制度，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作。由国有企业发展实践可知，党风廉政建设和反腐败工作可促进企业整体发展。

二、国有施工企业腐败问题的新特征

1.经营管理关键环节腐败现象频发。在国有施工企业经营管理的重点环节容易出现诸多腐败情况，涉及重组改制、投资融资等诸多环节，而且逐步延伸至资本要素市场。此类问题的特征为：投资金额大、风险系数高、隐蔽性强。

2.腐败主体正发生新的变化。具体表现为：国有施工企业出现的腐败行为从个体向群体发展，大量增加窝案、跨行业等案件。所发生腐败行为的主体涉及各个年龄段人群，由查处案件实际情况可知，案件行为主体还包括高等院校毕业的参加工作不久的年轻人。所发生腐败行为的主体除了掌握经营管理权的决策人员，还包括掌握一般业务权力的管理者。通常情况下，腐败主体出现的腐败行为均与自身职务行为有关，往往利用职务之便谋取私利，存在比较严重的获取不正当利益的行为。

3.腐败危害呈放大趋势。结合近年来国有施工企业查处的各种腐败案件来看，出现腐败行为的主体涉及违纪违法的金额不断增大，并且腐败主体所发生腐败行为导致施工企业产生越来越大的经济损失，腐败行为使国有施工企业面临的经济损失呈现放大趋势。

三、国有施工企业党风廉政建设和反腐败工作的现状

1.思想教育不到位。国有企业在落实经济建设中心任务的过程中，通常不够重视思想建设，忽略了经济建设中思想建设所发挥的促进作用，或是使思想建设停留于口头上，引发“两张皮”现象。这样一来，在思想根源扭曲，金钱等诱惑越来越大的情况下，企业内部党组织没有正确引导和教育，并且工作人员欠缺自觉学习与改造，导致权力丧失监督作用，而贪欲却占了上风，长此以往便会发生违法违纪的行为，最终掉入深渊。

2.管理制度不健全。在市场经济飞速发展的背景下，未建立健全现代化企业管理制度，或者所建立的制度不够完善，并且考核与实际不符，仅仅以经济指标为参考，由此导致一些人钻制度的空子，在设备采购和租赁、项目招投标等方面发生贪污腐败现象。再者，国企领导者较为轻视管理工作，管理较为粗放，未将良好制度落实到位，为职务犯罪创造了机会。

3.权力运作不透明。部分国企中权力过度集中，例如集中于总经理一人之手。当做出企业重大决策时，由一人决定，未将“三重一大”原则落到实处，更有甚者未开展调研工作，仅仅按照个人喜好做出决策，由此导致腐败问题。还有一些国有企业在设备采购、大宗物资采购等环节进行“暗箱操作”，无法做到信息透明等。

4.监督机制不完善。在开展管理工作时，不少国有企业一味注重经济效益，却没有建立健全管理监督机制和机构或者使其停留于表面。部分国企在开展经营管理工作时，大搞“一把手”、“一言堂”、“一支笔”，相关人员缺乏监督意识和意愿，职工群众不知情或者知情却不敢监督，导致企业整体欠缺监督制约。部分国企监督力度不够或时间延迟，所建立的监督机制成了摆设，为腐败人员提供了便利。

5.企业党组织不作为。首先，一些国有企业一味注重经济利益，其党组织彻底“服从”生产建设，而该组织及相关负责人失去发言权。其次，党组织负责人未做出有效应对，忽略党的建设在内部各级组织中的贯彻落实。例如监管工作、思想教育等得不到有效开展，对于应由党委会决策的事项，通过召开董事会等做出决策。再其次，企业党组织负责人缺乏岗位素养，部分党委负责人由于在其他方面具有较强业务能力，所以选拔到党的工作岗位，但是上岗之后既不懂业务也不学习，采取以托代管的方式处理岗位工作，而自己仍分管原先专长的业务。

四、新时代国有施工企业党风廉政建设和反腐败工作的对策

1.落实全面从严治党“两个责任”是关键。全面从严治党“两个责任”为落实党委主体责任与纪委监督责任。从党的十八大至今，各级纪委科学全面研究判断政治生态，改善优化政治生态分析，针对领导班子成员建立健全其“画像”机制，详细划分研判分析方法和手段、丰富完善信息来源。每个级别的纪委书记真正参与到党委会、民主生活会等会议中，第一时间通报各成员分管领域及部门出现的问题，实时提醒其按照法律法规和相关规定履行职责、使用权利。为高效落实党中央要求，党委可制定《关于严格落实党委书记同下级“一把手”谈话的工作意见》，以顶层设计与制度规范为切入点，针对“关键少数”加大教育管理强度。纪委在日常监督工作中，可将对下级“一把手”谈话作为一项重要内容，大力促使其履行自身职责并做到廉洁从业，在更大程度上压实党的治理责任。各级党委和纪委需逐层签订党建工作责任书与党风廉政建设责任书，将党的治理责任落实到位。应每年年初召开党风廉政建设和反腐败工作会暨警示教育大会。同时，年中召开全面从严治党“两个责任”促进会暨警示教育大会，合理安排各个方面的工作。并于年终之际，严格考核党建责任制、采取专项考核方式考核二级单位党委书记和纪委书记履职情况，大力督促每一级别的领导干部全力履行自身职责，有担当、有作为。整个系统的每个单位采取“一对一”谈话和领导班子集体约谈等多样化方法，监督并促使党委书记全力履行自身“第一责任人”职责，与此同时其他领导班子成员贯彻落实“一岗双责”，取得良好压力传导以及履职成效。国有施工企业应加强监督资源整合，全面发挥各类监督作用，包括纪律监督、民主监督、巡视监督等，积极共享资源、信息及成果。召开职能部门业务监管推进会，将“监督的再监督”落到实处。

2.建立健全“自律”机制。①规范从业行为，树立奋发有为的形象。国有企业领导者需要在下列五个方面树立榜样：其一，严格遵守国家的相关法律法规以及企业内部规章制度，做到依法经营、诚信廉洁；其二，坚决维护国家利益，不得滥用职权对国有资产产权造成损害；其三，坚决履行自身职责，规范利用经营管理权，不得谋取私利损害国家与企业利益；其四，强化民主管理意识，贯彻落实民主管理制度，主动接受民主监督，禁止侵犯职工群众合法权益；其五，加强规范职务消费，杜绝奢侈浪费。②领导人员廉洁从业。在加强示范教育，广泛宣传自觉参与改革、廉洁正义的模范人物，支持与保护领导者管理、革新积极性的同时，加强落实警示教育，全面深入分析国有企业腐败案例，及时严格纠正违规违纪行为，尽快清除腐败分子。不仅要求领导者严于律己，树立廉荣贪耻观念，保持高尚操守，而且要求领导者主动接受外界监督，营造领导者真正监督、真心关爱的氛围并建立完善机制。③领导者需自律，自觉接受监督。针对监督对象而言，在监督工作中以企业“一把手”为重。领导者需要摒弃错误思想认知，培养自觉接受监督和严格遵守法律法规行事的良好习惯。国有企业领导者应正确认识与对待外界监督，广泛听取党员及职工群众提供的意见建议与监督指正，主动接受内外部监督以及出资人监督。

3.一体推进“三不”体制机制建设。强化“不敢腐”的震慑作用。始终坚持全面从严，做到无禁区、全覆盖以及零容忍，重视遏制、增大压力、加强威慑，同时严查受贿行贿。国有施工企业各级纪委应以关联交易、靠企吃企等问题为重，有力打破利益输送关系链，对国有资产加强安全维护。对于基层施工项目，应严厉查处其腐败问题，尤其是要严厉惩处内外勾结问题，尽量减小对国有施工企业与员工利益造成的损害。扎牢“不能腐”的制度笼子。国有施工企业纪委应积极落实坚持以案为鉴、以案促改、以案治本三个层面的工作，建立健全“一案两报告”制度，结合具体情况制定监督检查措施，监督并促使发案单位全面查找制度漏洞、优化规章制度，利用制度实现对人、事、权的管理。国有施工企业需积极制定规范性文件，例如《落实党风廉政建设“两个责任”指导意见》、《职工违纪违规处分规定（试行）》等，持续健全优化制度体系，大力促进党的治理取得更大成效。强化“不想腐”的思想自觉。国有施工企业各级纪委需要针对党员干部加强廉洁教育，积极举办“反腐倡廉宣传教育月”活动，向相关专家学者发送邀请，使其在企业中作反腐倡廉报告，并与检察机构协调合作，共同进行预防职务犯罪宣讲。另外还可参观专题展览以及进入廉洁教育警示基地进行实地参观等。充分利用反面典型和播放警示教育宣传片，加强警示教育。对于监督检查以及巡视巡察等过程中了解到的典型案件，需要第一时间通报曝光，由此取得用身边事教育身边人的效果。当针对领导者、项目经理等开展培训工作时，丰富完善与党章党纪相关的教育内容，围绕“关键少数”积极树立遵规守纪意识。国有施工企业可以内部网站为基础开设“清风”专栏，借助微信、微博等广泛宣传当下反腐形势，详细、准确解读相关党纪企规，积极营造廉洁从业氛围，大力提倡廉洁、节俭、拒腐、戒奢。

4.加强纪检队伍建设。随着国有企业党风廉政建设和反腐败工作的开展，亟须加强纪检队伍建设。根据党中央提出的“要提高纪检工作能力”，全力提升纪检干部专业素养，增强其工作能力。①加强组织对纪检干部的理论学习。抓住成立学习型组织的机会，对纪检干部提出相应要求，在学习与丰富全新理论知识的同时，不断提升自身政治素养，打造个人牢固的政治堡垒。②加强组织对纪检干部的业务培训。基于新时期下，以纪检工作为中心开展理论讲座，强化纪检干部对新时代党风廉政建设的认知。开展多样化党内法规学习培训，使纪检干部更加精准地掌握党内法规。加强年度纪检论文评比活动的开展，增强纪检干部问题分析和解决能力以及经验总结能力。严格检查评定案件质量，及时准确完成案件资料归档，实现案件处理程序标准化，保证有法可依、有据可查，进一步增强纪检干部案件办理能力。

5.创新思路方法。①提高纪检干部四种能力，做到与时俱进。其一，提高纪检干部学习能力。认真细致学习掌握哲学、经济学、现代科学等诸多学科知识，积极学习多种现代化办公技能，实现高效办公目标。与此同时，还要不断丰富纪检干部的社会知识以及实践经验，实现学以致用。其二，提高纪检干部政治鉴别能力。加强学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，践行“两个维护”，无论是思想上还是行动上都要始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，持续增强党性锻炼，提高党性修养，始终坚持原则，做到明辨是非，从各个方面履行自身职责，能够经得起政治考验。其三，提高纪检干部工作能力。需要提高纪检干部的调研能力、问题分析和解决能力以及组织协调能力，并且这部分人员需要充分掌握各项纪检业务，能够在开展纪检工作的过程中做到得心应手。其四，提高纪检干部创新能力。在纪检工作中，通过创新可促进工作发展。基于反腐败工作形势不断变化的条件下，应当积极创新工作思路。对于新的任务和问题，需要加强工作方法创新，深入探寻新的解决措施。唯有如此才可以达到形势发展下对国有施工企业纪检干部提出的要求。②把党风廉政建设纳入党政领导班子及党员目标管理，切实抓好党风廉政建设责任制的落实。国有施工企业需要重视腐败预防，加强制度建设，将党风廉政建设纳入党政领导班子及党员目标管理，同经济建设、政治建设、社会建设以及业务工作等有机结合，统一部署、落实、检查与考核，越来越重视通过党风廉政建设促进科学发展以及社会和谐，从政治层面提供重要保障。③构建廉政建设风险防控体系。国有企业党组织应将廉政建设作为风险防控中的一部分，根据不同级别和岗位精准识别党风廉政风险，建立健全防范预警机制，同时建立目标管理、考评与激励机制，科学合理构建可以促进廉政建设和反腐败工作的风险防控体系。④勿以恶小而不抓。在开展党风廉政建设和反腐败工作的过程中，国有企业既要常抓长管，有机结合惩处与治理，先治理后惩处，腐败行为或轻或重都需要积极应对，特别是要从“小处”着手，由“小切口”切入处理“大问题”，做到真抓真管、敢抓敢管，为党员干部提供的“保护”属于思想根源长期保护，并非“短期”的“护短”。⑤推动“互联网+”廉洁从业建设。中纪委网站开设诸多专栏，比如网络曝光、廉洁教育等。主要是为了利用网络平台的及时性，尽快准确传递国有企业党风廉政建设和反腐败工作各项信息，发挥警醒教育作用，促进反腐倡廉体系构建。而对于国有企业来说，也应合理有效利用内部网页等，在企业内部第一时间传递多种党风廉政建设和反腐败工作信息，使职工群众快速了解，促进廉洁从业建设。

五、结语

国企党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨，需要长期坚持。基于新时代下，国企党员干部需要将二十大精神作为指导思想，贯彻落实“综合治理、惩防结合”，促进国企党风廉政建设和反腐败工作开展，进一步推动社会科学发展，优化社会政治生态环境。