商业银行基层党建问题和提升工作质量的对策建议

□ 南宁 韦宏托

提升商业银行基层党建质效是发挥党建引领业务高质量发展、做强做优做大金融国企不可缺少的重要力量。贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，商业银行需要坚持和加强党的全面领导，突出政治功能和组织功能，优化基层党组织设置，严格党的组织生活，提升党建品牌内涵，组织党员围绕中心工作创先争优，促进党建与业务深度融合，以基层组织力工作成效助推业务经营高质量发展。

一、商业银行基层党建存在的问题

1.党的领导作用发挥不够充分，党组织“把方向，管大局，保落实”的能力有待加强。商业银行贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神不够到位，对“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则；建立现代企业制度是国有企业改革的方向”“两个一以贯之”工作要求学习理解不够透彻，把党的领导与建立现代金融企业制度相融一体推进的措施不多，将党组织内嵌到公司治理各环节的针对性、实效性、可操作性不够强，落实党组织在公司治理结构中的法定地位不够到位，党的建设相对滞后于企业发展，将党的领导转化为企业竞争优势和改革发展动力存在一定的差距。基层党组织的政治领导、思想领导、组织领导作用不够凸显，在落实“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”“三项任务”方面发挥党组织把关定向作用不够有力，党组织议事决策制度不够完善，落实民主集中制不够严格，前置研究重大经营管理事项边界不够清晰，“三重一大”决策制度执行不到位，一些重大经营管理事项存在未经过党组织会议前置研究或决策程序不够规范，有的党组织没有坚持党组织书记末位表态发言等问题，党组织统揽全局、把握方向、深化改革、提升管理的能力有待加强，基层党组织的战斗堡垒作用未充分发挥出来。

2.党组织架构模式与业务发展速度相比较为滞后，总分支分层管理体系还需完善。商业银行基于前期经营发展战略部署和深耕本地的根源，长期同时存在“总行党委—机关党支部”“总行党委—分行党支部”“总行党委—支行党支部”的党组织架构模式交叉管理的状况，与业务经营高质量发展的需要已不相适应。党组织管理层级过于扁平、管理半径过大，总行党委直接指导机关、分行、支行党组织开展党建工作需要花费更多的时间和精力，不利于总行党委聚焦管理、完善制度、加强考核，总分支分层管理、层层落实党建责任的措施和成效没有显现出来。随着银行业务的加快发展、金融服务重心和物理网点不断下沉铺设，总行机关党委、分行党委相继新成立，但是运行和管理还不够规范。总行机关党支部发挥党建引领推动条线业务发展作用更加紧迫，抓履职、促管理、强服务、转作风的示范带动作用与“强总部”要求存在差距。分行管理的同城支行、县域支行网点数量不断增加、党员职工的人数也在快速增长，分行党支部直接管理同城支行、县域支行党员的模式已经满足不了党组织建设的需要。出现党组织建设和党员发展在新设同城支行、县域支行存在空白点，有的支行未及时成立党支部；一些支行因党员人数不足，没有能够单独成立党支部或只能成立联合党支部；有的支行甚至没有党员，未能做到业务发展和党组织建设、党的作用发挥同步推进和实现全覆盖。

3.落实党建主体责任不够到位，推动党的工作与业务经营融合发展的成效不够明显。商业银行存在对管党治党主责主业认识不够深，履行党建“第一责任人”职责不够到位，抓基层党建工作重视不够、主动性不强，专题研究基层党建问题较少，层层落实主体责任有效管用的措施不多，指导和督查检查不够有力，“围绕经营抓党建，抓好党建促发展”观念不够强，对分支机构综合绩效考核过多注重业绩指标，基层党建指标分值权重占比较低，在一定程度上存在“上紧下松、力度不均、工作不平衡”的问题。一些分行党委缺乏抓好党建工作的激情，履行党建责任意识不到位，存在“重业务轻党建、重部署轻落实”的问题，重行长岗位，轻书记角色，没有把党建摆到与业务工作同等重要的位置。班子成员履行党建工作“一岗双责”意识不强，关注业务工作多，过问党建工作少，工作精力重点放在完成经营任务上，认为党建工作干得再多也没有形成直接经济效益，很多党建工作都是被动应付式地完成。

4.党建品牌融入企业文化效果不够理想，发挥党建文化汇聚发展动能不够有力。商业银行在打造党建品牌与加强企业文化建设上融合意识还不够强，发挥党建品牌在企业文化建设中的重要地位不足，党建品牌没有很好突出金融特色、银行实际、文化需求，将党建红色元素融入企业文化使命、品牌、形象、服务等文化理念体系不够紧密，未能很好把党的先进思想、最新理论和主题教育与企业文化建设活动有机结合起来，以党建工作推动企业文化内化根植职工心中、提升团结凝聚力不够深厚，党建品牌助推企业文化发展的作用有待增强，党建品牌与企业文化相辅相成、双融互促的工作格局尚未完全形成。基层党组织对抓党建品牌与企业文化重视不够，没有深入理解把握党建品牌与企业文化的关系，不同程度存在把党建工作与文化建设割裂开来，“一支部一品牌”还处于探索实践阶段，与各自地域特色、业务转型发展、员工队伍实际和服务工作方式融合不够，党建文化品牌的效应和影响力较低，可学可看、可复制可推广的党建品牌没有实质性形成。

5.党建共建融合机制不够健全完善，激发党员围绕业务经营创先争优的活动载体不够丰富。商业银行在创新党建联建共建工作方面思路不够宽，党建共建不够鲜活，将党员活动内嵌融入到公司治理、经营管理、业务营销、转型发展、改革创新、运营管理、风险合规、文明服务、人才队伍等急难险重任务的抓手不多，在重点业务创新、重大项目攻坚、重要客户服务等关键时刻发挥党员先锋模范作用不够突出，党员率先示范、赶学比超、创造一流业绩的引领带动作用没有充分显现出来，职工感受不够明显。商业银行虽然在各基层党组织、前中后台各条线设立了党员先锋岗、党员责任区，但是创建标准和工作要求不够明确具体，党员亮牌上岗、创先争优的身份责任意识还有待加强，在所在党组织中的表率作用和影响力较弱。党建对群团工作的组织领导、统筹联动不够有力，党建带群建的措施和方法不多，以党的政治优势和组织优势带动促进群团组织更好地履行职能、发挥作用不足，以党的组织活力激发群团组织的工作活力还有差距，党建带群建、群建促党建的良好氛围没有充分形成。

二、提升商业银行基层党建工作质量的对策建议

1.全面发挥党委的领导作用，为推动金融改革、提高经营管理能力把关定向。商业银行需要紧跟现代金融企业制度要求和金融市场竞争形势，深入学习领悟全国国有企业党的建设工作会议精神，在“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”三项任务中加强和改进党的领导，履行好从严治党管行责任，把坚持党的领导、加强党的建设贯穿银行改革发展全过程，将党建工作要求写入银行章程，明确党委在银行法人治理结构中的法定地位以及职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项，确保党的领导、党的建设在经营管理中充分体现和切实加强。同时将党的领导与公司治理有机融合情况作为党委成员的董事、监事和高级管理人员履职评价的重要内容，以强有力的组织领导推动完善现代金融企业制度。出台党的建设融入公司治理的实施意见，推动决策体制、治理团队、组织结构、沟通交流机制、评价评估的有机融合，将党的领导落实到公司治理的各个环节，处理好党委和董事会、监事会、高管层等其他公司治理主体的关系，把党建工作成效转化为银行转型改革发展成果。坚持党委“三重一大”集体决策与董事会战略部署的有机统一，建立健全党委议事规则，把党委研究讨论作为董事会、高级管理层决策重大事项的前置程序，聚焦事关全行改革发展稳定、重大经营管理、重要项目安排和大额度资金使用、重要干部任免、涉及职工切身利益等根本性、方向性、长远性、全局性重大问题，制定和完善党委前置研究讨论的重大经营事项清单，明确党委的议事范围、议事程序、决策事项的落实与监督，确保提交董事会、高级管理层决策的重大经营管理事项先经党委研究讨论，充分表达党委的决策意图和意见。

2.改革重构党组织架构体系，理顺总分支各司其职、上下联动、凝聚合力的三级管理体制。商业银行需要紧跟银行业务不断扩张、规模不断壮大、机构铺设不断延伸下沉、员工队伍不断增长的实际，在符合条件的分行、支行及时成立党的组织、动态调整组织设置，在党员空白的支行积极发展党员，在银行经营管理、金融服务中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机制同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现业务发展与党组织建设、党的作用发挥同步推进、实现全覆盖，确保网点布局到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大金融国企提供坚强的组织保证。建立与全行改革发展相适应的党组织架构，立足总行部门职能优化精减、分行遍布各地市、支行覆盖各县区的新发展格局，分别分层成立总行机关党委、分行党委、支行党支部，建立起更立体、更精细、更分明的“总行党委—机关党委—部门党支部”“总行党委—分行党委—同城支行/县域支行党支部”三级管理体系，进一步厘清总分支的功能定位和职责边界，突出总行党委“发动机”职能，做强总部、打造最强大脑，抓好党建规划、资源配置、完善制度、提升管理、增强指导、强化考核，以高质量党建助推高质量发展；总行机关党委和分行党委发挥承上启下作用，压实党建主体责任，强化考核，快速传导，有力执行总行党委的决策意图，激发党建工作的凝聚力和战斗力；支行是党建引领业务和服务的前端和神经末梢，重点提升党员带头优服务、优营销的能力，充分释放党建新活力，营造全行上下各司其职、各负其责、协同作战的良好局面。

3.压实党建主体责任，促进党建工作与业务经营融合发展。商业银行需要强化管党治党主责主业，增强党建和业务工作融合发展的意识，牢固树立“围绕经营抓党建，抓好党建促发展”的思路，将党建与业务融合发展作为长期性工作来抓，制定党建与业务深度融合的指导意见，结合经营工作选优平台载体，创新“联建共建+业务营销”“党员先锋+队伍建设”“主题党日+业务竞赛”“党史教育+清廉文化”等“党建+”融合共建模式，明确党建与业务深度融合的参考路径、具体措施。开展党建与业务深度融合创新案例选树，把高质量党建要求融入业务工作，将党建工作与公司、零售、普惠小微等业务营销相结合，加强与服务单位、客户企业、所在社区的联系互动，开展看得见、摸得着、有成效的党建融合活动，以党建引领业务发展跑出“加速度”，以业务发展检验党建成效，促进“党建+业务”双向发展、双促双提升。发挥党建绩效考核“指挥棒”作用，实行业绩“经营+党建”双维度考核，采取党建和经营业绩相融合的考核计分模式，完善责任清单、述职评议、考核评价机制，优化党建绩效考评办法，增加党建考核权重占比，推动党建责任与经营责任有效联动，促进党建与业务“两手抓、两手硬”。层层压实基层党组织党建主体责任，增强推动党建和业务工作深度融合的政治自觉、思想自觉和行动自觉，树牢“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的理念，把上级党委的决策部署是否落实、中心工作是否完成、党组织功能是否增强、党员干部素质是否提高、干事创业精气神是否提振、群众是否满意，作为衡量党建成效的根本标准，创新党建赋能发展的措施，着力促进党建和业务工作一体推动、深度融合，以党建引领不折不扣地完成经营目标任务，以基层党建“提质聚力”推动业务高质量发展“提质增效”。

4.加强党建品牌体系塑造和提质增效，实现党建品牌与企业文化目标同向、效力叠加。商业银行需要增强党建品牌创建与企业文化建设融合意识，充分发挥党建对企业文化的引领作用，围绕金融特色、银行实际、文化需求强化党建品牌化理念、体系化思维，制定全行党建品牌工作方案，紧扣全行经营理念、风险理念、合规理念、服务理念、品牌理念、人才理念等企业文化核心理念体系，对全行党建品牌建设作系统谋划、分类指导、逐级推进，融合企业文化元素，开展党建品牌标识设计、打造党建品牌文创作品，从业务发展、改革创新、运营管理、风险合规、文明服务五个维度培育选树标星，在全体党员职工中凝聚思想共识，促进党建品牌与企业文化双融互促。丰富挖掘党建品牌内涵，在基层党组织中全面铺开“一支部一品牌”建设，推出系列党建子品牌，组织开展优秀党建品牌案例选树，形成“1+N”党建品牌矩阵，把党建品牌打造成为全行上下落实上级决策部署、增强发展内生动力、助推企业文化建设、提升治理水平、引领党员发挥作用的有效载体，扎实推进党建与业务、党建与企业文化、党建与经营管理深度融合，切实提升党建品牌的创造力、生命力、感染力，充分发挥党建品牌的引领效应、集聚效应、淬炼效应、示范效应和文化效应。一体化推进党建文化阵地的实施，加强统筹规划、整合资源、合理布局，严格按照党组织阵地标准化规范化建设操作手册、企业文化手册，在总行打造现代化党建和企业文化形象展示中心，在基层党组织规范建设党建文化墙、党员活动室、党建文化长廊等宣传阵地，不断扩大党建品牌在党员群众中的知晓率和影响力。

5.创新完善党建共建融合机制，发挥党员在业务经营的示范表率、正向激励作用。商业银行需要拓宽党建联建共建工作思路，制定党建共建活动助推高质量发展工作方案，把党建共建作为创新加强党的建设、促进业务发展的有效手段，开展形式多样的党建互学、互补、互促等活动，创新“联建共建+业务营销”模式，完善银企、银政对接机制，与客户企业共同推进双方党组织建设，努力实现优势互补、资源共享、互惠共赢的发展新格局。在重点业务板块内嵌或成立党员突击队、党员服务队，设立党员创新工作室、党员先锋岗、党员责任区，细化明确设立标准和工作要求，形成“队—室—岗—区”作用同乡发挥的平台矩阵。把党建工作深度融入到“开门红”、劳动竞赛、岗位竞技比赛等实践活动中，开展党员亮身份、亮思想、亮形象、比作风“三亮一比”、党建引领业务“揭榜挂帅”、“高质量发展我先行”、“合规营销优服务”等党日活动，发挥党员在重点业务创新、重大项目攻坚、重要客户服务等任务的先锋模范作用，示范带领全行职工立足岗位争当业务营销的能手、提高业绩的标兵、服务客户的先锋，营造优秀基层年轻干部赶学比超、争创先进、竞相涌现的良好氛围。加强党建对群团工作的统领联动，制定党建带群建工作方案，丰富创新“党建带动群建，群建服务党建”的活动载体，通过开展岗位大练兵、岗位技能竞赛、红色运动会、青心向党、志愿服务等生动活泼的党工团活动，积极打造党员之家、职工之家、青年之家，充分发挥党对群团组织的引领带动作用和群团组织的桥梁纽带作用，不断增强党群组织的工作活力和服务能力，形成服务大局添活力、党群共建促发展的生动局面。