论行政单位财务管理中的问题以及新会计制度对其的影响

刘瑞芬 河北省唐山市滦南县财政局

引言

行政单位是国家履行公共职能的重要机构之一，其收入来源除了包括行政事业性收费与经营事业性收入等两种形式以外，还有很大一部分来自于国有资产收益、财政补贴、政府性基金以及国家税收。因此为了保证行政单位有效提高资金利用率，并更好地发挥自身职能效用，当前国家出台了新会计制度准则，以此全面推进行政单位财务管理工作的深化改革，更好的迎合市场经济体制。故而在新时期背景下，财务工作人员需要正确认知新会计制度带来的深远影响，同时围绕单位目前存在的财务管理问题着手进行改变。以确保能够有效提高自身工作质量，在新时代的潮流中谋求更高的立足点。

一、新会计制度的内容与具体影响

(一)新会计制度的主要内容

现阶段我国全面推进市场化经济改革，并形成了与之相匹配的全新经济体制。因此为了更好地适应时代发展趋势，我国政府自2019 年1 月起在全国各级各类事业单位中推行了《政府会计准则制度》，其中分别包含了《政府会计准则》和《政府会计制度》两项内容。具体而言，即指在原有会计内容的基础上，进一步对其中的条款细则进行了优化调整，以确保新会计制度能够更为全面的对行政单位财务管理工作进行指导，并加强单位的资产使用效率。

新会计制度的主要内容集中在行政单位的会计与税收两个方面，并以此为依据来对单位的财务问题进行描述。在这一过程中不仅能够完整反映事业单位的资产现状，同时也可以有效对财务工作起到调整、监督以及纠错功能，从而顺利实现了财务管理模式的升级转型，与单位的业务体系紧密融合在了一起。因此在新时期背景下，新会计制度的出台对行政单位带来了深远影响，并进一步优化了单位资产的配置情况，推动了我国市场经济的稳定发展。

(二)新会计制度的具体影响

为了进一步规范行政单位的财务管理模式，同时增强财务信息的通用性，当前新会计制度在财务核算基础、收支管理以及报表体系等方面进行了全面调整。具体内容体现在以下几个方面：

1.核算基础的调整

在原有会计制度下，行政单位的会计核算基础沿用收付实现制与权责发生制两种形式，然而前者在进行单位资产清点的过程中对于财务信息的描述能力有限，并且存在人为干扰因素过多的特点，因此无法保证财务信息的透明度要求。为此在新会计制度背景下，政府部门对行政单位的资产要素做出了明确界定，并要求其会计核算基础统一按照权责发生制来进行。如此一来有效弥补了原有会计制度中存在的漏洞，能够更为真实地呈现单位目前资产配置情况。因此，能够进一步提高基层部门的财务监管水平，并为国家财政体系的深化改革提供可靠信息依据。

2.报表体系的调整

为了更好的适应权责发生制背景下的会计核算工作，新会计制度中对先用的报表体系也进行了全面调整，衍生出了收入费用表、资产负债表、现金流量表等多种新型报表工具，不仅能够从更多层面来描述事业单位的资产信息，同时也进一步保证了财务数据的规范性、通用性以及直观性，有效顺应了新时期的财务工作需求。通过这一形式，行政单位在进行财务管理的过程中，一方面可以增加自身财务信息的透明度，便于对行政单位的资产信息进行统一监管；另一方面有助于展开更深层次的信息发掘，通过对不同的财务报表进行分析从而把握单位目前的实际经营状态，以此为管理工作提供丰富的决策依据。

3.收支管理的调整

新时期背景下，行政事业单位的财政拨付工作统一采用了国库集中支付模式，为了更好地适应这一工作政策，新会计制度中强调行政单位在进行收支管理时需要按照全口径财政收入标准来开展工作。具体而言，即指本级单位在预算年度内依据国家法律规定实现的各项收入总和，通过这样一种形式能够有效加强行政单位的预算管理与财务管理工作，并且对地区的医、教、研等各方面财务信息进行汇总，能够完整反映其当前发展状态，并实现了对各单位财务管理工作的统一。在此基础上，新会计制度中还进一步加强了对事业单位现金流量的管控力度，并提出了明确的工作开展要求。确保能够完整反映行政单位目标的实际经营现已，并进一步顺应市场化改革趋势来进行工作调整。

二、行政单位财务管理中的问题

(一)财务管理机制不完善

新会计制度的全面推广，需要完善的管理机制配合，如此才能够有效确保行政单位的财务管理工作实现全面改革，有限加强资产使用效率。但就目前实际情况来看，当前行政单位的财务管理工作还存在着会计核算不规范、职责不清以及会计报表信息不完整等一系列问题，容易造成单位的资金运行不畅，进而严重影响自身的长远发展。而造成这一现象的主要原因，在于目前行政单位在新旧会计制度的衔接方面存在很多不足，导致财务管理工作在具体实施过程中依旧存在很多不完善之处，容易出现账目混乱、财务口径错误以及职责权限重叠的问题。如此一来便导致了行政单位的财务管理水平不高，且在工作过程中极易造成各类失误现象，无法推动财务管理工作的顺畅运行。

(二)会计工作手段较落后

新会计制度的出台对于单位资产核算提出了更为细致的要求，要求财务人员从更多层面来反应单位财务现状，并做好相关的预算编制、风险评估以及绩效核算工作。然而在实际发展过程中，由于部分事业单位在财务电子化、数字化方面的建设水平不足，因此在很大程度上影响了财务工作的开展效率，导致工作人员无法紧跟时代发展趋势来提高财务管理水平。例如，部分单位在开展财务管理的过程中依旧以人工作业为主，在面对海量的财务信息时经常会出现核算科目不清、资产清点不够彻底等现象，不仅无法真实呈现单位目前的财务水平，同时也难以进一步发掘财务数据中的价值，造成行政单位的整体发展水平滞缓。

(三)缺乏专业性人才队伍

新会计制度背景下，财务工作模式的改变对员工的职业素养提出了更多要求，传统背景下积累的管理经验无法有效适应当前工作指标，因此需要财务人员及时进行能力提升，以便于能够顺利执行当前会计制度与准则。但在实际工作过程中，由于个别单位存在考核制度不完善、管理理念落后、考核标准不全面、人才配备不合理等一系列问题，导致了财务人员的专业素养发展缓慢，难以有效适应当前工作环境来开展各项工作。除此之外，还有部分行政单位在工作过程缺乏良好的培训机制，没能够引导员工及时了解新型财务工作理念，也在很大程度上造成了单位资产管理力度不足，无法满足新时期财务工作要求。

(四)财务信息透明度较低

新会计制度下的重要发展特征之一，便在于增强行政单位财务信息的透明度，使相关的预算和决算工作流程能够得到有效公开，并围绕事业单位的各项工作展开事前、事中以及事后的全面监管。从而进一步保障单位经营的规范性，并对其业务开展模式提供精确世道。但目前行政单位在实际工作过程中，却普遍存在着财务信息透明度较低的问题。个别单位在已公布的信息报表当中，往往仅是罗列出了业务开展过程中的各项支出以及占用经费，却没有围绕费用的使用情况来进行细致说明，同时也没有列出清晰的经费使用方案。如此不仅会导致财务管理工作混乱，同时也容易造成部门之间的衔接工作出现断层，从而严重影响了财务工作质量，无法体现出新会计制度的基本要求。

(五)会计工作理念较传统

目前行政单位在财务工作中将主要重心都集中在一些实物资产方面，但是对于折旧计提、资产减值以及名誉资产等方面的认知不够清晰，以此无法充分发挥财务管理功能，无法全面有效提高资产是引用效率。除此之外，由于财务工作理念落后，导致管理人员没有正确认识到财务工作与业务工作之间的紧密联系，未能有效发挥新型财务工具的完整作用，因此也在很大程度上限制了行政单位的内部管理水平，使其无法充分结合自身实际情况来下达准确的决策指令，进而严重影响到各项工作开展。

三、新会计制度下开展行政单位财务管理工作的有效途径

(一)完善制度体系，规范财务管理活动

行政单位需要在管理制度方面不断进行完善，确保能够为财务人员提供明确的工作指引，以便于能够有效规范单位的资产管理工作，并使其更好的适应新会计制度环境。

首先，在核算方式上，单位管理人员需要结合自身的实际经营情况，来划定清晰的资产核算范围。确保能够准确依照当前制度准则，来精准统计单位各项资产要素。以便于财务人员能够列出明确的核算清单，确保各类账务的准确无误；其次，在资产运作方面，要求行政单位需要严格依据现行法规条例来进行资产的周转以及运作，并在经营期间按照科学的方式来对其进行折旧计提。在此基础上，进一步加强对专项资金的管理力度，围绕自身实际情况来制定详细的支取流程与使用规范，以便于能够整体加强资金使用效率；最后，在员工职责方面，行政单位需要根据新会计制度的发展要求来做好相应的岗位设计工作，并明确财务人员的具体分工，确保其能够有效加强财务监督力度，并推动单位财务工作的规范开展。

与此同时，针对行政单位目前普遍存在的新旧制度衔接不畅问题，行政单位管理人员可以采用专项研讨的形式，邀请相关领域的专家学者开展新会计制度讲座活动，并对当前单位的财务管理体系展开深入俺就。确保能够围绕单位实际情况来制定相应的管理措施，从而有效实现新旧会计制度的顺畅过渡。

(二)加强平台建设，促进业财深度融合

新会计制度下，为了确保财务工作的顺利开展，行政单位需要建立完善的数据管理平台，确保能够以此打通各部门之间的数据端口，实现财务数据的统一采集与全面共享。在这一以过程中，有要求单位以中心数据库系统为核心，分别建立前、中、后3 个系统架构，以确保能够有效提高自身数据处理效率。具体建构流程如下所示：

1.中心数据系统

该系统是整个财务管理平台的核心所在，主要作用是负责存储企业日常经营当中产生的各项业务或财务信息，包括人员档案、银行档案、业务信息、会计核算科目、供应商资料等等，对于平台其他系统的运行有着极为关键的支撑作用。

2.前台系统

前台系统主要包含两个功能模块，分别是业务端口模块与智能分析模块。前者主要功能是打通平台的数据流通渠道，将企业各部门办公系统与财务系统对接起来，实现数据流通共享的同时，也建立统一的数据格式，确保能够为财务管理工作提供充足依据；后者则是人工操作模块，内部设置了绩效监控、指示预警、统计报表、风险评估等前端业务模块。主要便于人工从平台中提取数据，并展开各项财务监控操作。

3.中层系统

中层系统是财务人员展开业务办理的主要模块，其包含了税务系统、资金系统、报账系统、合约系统4 大模块。其中报账系统是业务部门与财务部门之间进行信息共享的主要渠道，在日常各类业务开展期间会同步整合各类信息资源，并将相关的财务数据统一上传到中枢管理平台；其余合约、税务以及资金系统在以报账系统为核心，对企业近期产生的财务工作数据进行处理分析，并与银行以及金税三期系统进行连接，以此有效处理企业日常产生的财务问题。

4.后台系统

主要包含SAP 核算系统、预算管理系统、报表系统、绩效考核系统等几个部分，负责将单位的各项财务数据以可视化报表形式整理出来，负责支撑且各项管理工作的开展，使企业管理人员根据工作需求来展开财务明细查询。

(三)建设人才队伍，奠定良好发展基础

人才是开展财务管理工作的基础，在新会计制度全面推行的背景下，行政单位主要重点加强人才队伍建设，以确保能够有效提高自身工作质量，促使财务管理工作的高效开展。

首先在认识加工方面，行政单位需要根据当前财务管理需求来适时补充信息技术、管理会计等方面的高端人才，确保其能够与当前员工队伍之间形成有机互补，并实现新型财务技术与传统经验之间的充分结合。其次在人员培训方面，行政事业单位可以采用与高校进行合作的方式，定期组织员工接受培训活动，使其不断更新自身职业技能，并了解当前行业发展趋势。最后在业绩考核方面，行政单位需要建立完善的奖惩机制，应用物质奖励与精神奖励双重结合的方式，来鼓励员工不断提高自身职业素养，并将个人理想目标与组织战略目标充分绑定在一起。

(四)增强监管力度，保证信息公开透明

为了进一步保证行政单位的财务信息透明度，管理人员需要重点加强单位的财务肩宽力度，确保能够有效规范集体资产的使用情况，并保证财务工作的顺利开展。

例如，行政单位可以参照当前《预算法》中提出的各项管理条例，重点针对各部门的预算编制、执行以及追加环节进行管理，确保能够实现对财务工作的全过程监管，进而有效提高单位工作质量。首先，在预算编制环节，除了要求财务人员要严格按照规范程序来进行预算统计之外，还需要通过市场调查、财务分析等形式来制定完善的预算使用计划，确保能够合理分配集体资产，并明确呈现资产的去向来源；其次，运算执行环节，财务人员需要通过对各部门的绩效评定审核，来评估其预算使用方案是否合理，并制定相应的纠偏计划来进行指正，同时全程把握资金流向动态，并列出详细报表进行公示；最后，预算追加环节，财务管理人员需要通过会议审核的方式，来对项目的额外经费进行商议，严禁出现预算指标超出范围过多的情况，并将会议逐级审批结果完整公示出来。

(五)升级财务理念，拓展财务管理职能

在新时期背景下，行政单位需要积极更新自身财务管理理念，以确保能够更好地适应新会计制度要求，并发挥财务管理工作的完整价值。为此行政单位可以通过展开展开学习会议或者培训会议的形式，组织单位管理人员深入学习新会计制度的相关内容，使其财务工作理念得到全面升级，并随之在资产管理模式采取一定创新措施。例如，除了要求财务管理人员完整核算单位财务信息以外，管理人员还需要深入了解当前各类财务报表的使用特点，并以此为基础精准开展风险评估、绩效考核以及成本优化工作，确保能够进一步提高行政单位的经营质量，并将财务工作与各项业务工作紧密融合在一起，实现单位经营模式的全面升级。

四、结语

综上所述，本文立足新会计制度视角，对行政单位财务管理工作面临的问题以及优化措施展开了深入分析。强调相关管理人员需要正确把握新会计制度的变革方向，同时积极引进新型财务理念来升级单位工作模式，从而有效促使单位制度的全面改革，并促进行政单位的长效发展。