对完善中小学固定资产管理的思考

彭清云

（湖北省宜昌市秭归县第一中学，湖北 宜昌 443600）

中小学教育离不开相应的教育教学设施。完善固定资产管理，在中小学管理中越来越凸显其重要性与紧迫性。做好固定资产管理，是中小学提高教学质量的基础保障。部分中小学在固定资产管理工作中因为各种原因导致资产管理问题频发，不利于推进学校教育教学质量提升。因此，中小学在教育教学中应当结合实际需求做好固定资产的管理。

一、中小学完善固定资产管理的重要性

（一）为上级部门资产共享配置提供依据

我国幅员辽阔，各地经济发展不均衡，各地中小学的办学条件存在显著差异。部分学校固定资产使用效率低，闲置资产较多，公共资源浪费严重。通过完善固定资产管理，不仅能够促进中小学固定资产高效使用，还能够让上级主管部门及时、准确掌握学校的资产配置和使用情况，为其进行资产配置提供重要支撑，做到合理配置，物尽其用。

政府会计制度要求中小学对固定资产进行折旧，使得准确评估学校资产情况和资产底数成为可能。这有助于科学配置中小学固定资产，有效避免了学校固定资产的重复购置和冗余配置，并有利于保障国有资产安全和完整。

（二）保障学校教学工作顺利开展

国家对教育事业大力投入，现阶段中小学的教学条件和硬件设施也更加完善。中小学学校固定资产种类较多，包括房屋、土地、图书资料、实验仪器、网络设备、学习桌椅等，而学校的教学工作开展离不开固定资产的支持。因此，中小学在实际管理中应当结合教育要求加强对固定资产的管理，从而保障各项资产的安全和完整，才能为中小学校创造更好的环境和条件，为学校教学工作提供有力保障[1]。

二、中小学固定资产管理的特点

（一）所属权和使用权分离

义务教育阶段的公立中小学属于全额预算拨款单位，由财政拨款用于采购固定资产。因此中小学固定资产属于国有资产，由教育部门代为行使管理职责。教育部门根据学校需求将固定资产分配给学校使用，则固定资产的使用权归学校所有。中小学固定资产在使用过程中由所使用的教职工和学生负责保管，因此中小学固定资产管理所有权、使用权互相分离。

（二）信息化管理水平大幅提升

信息化时代，中小学的固定资产也在教育部门的主管下基本上采用了政府资产管理系统。通过采用管理系统进行固定资产管理，保障入库、领用、维修及报废所有环节都能通过资产管理系统进行处理并存档，全面提升中小学固定资产管理效率，避免资产浪费或者损毁。

（三）制度建设处于起步阶段

当前中小学在固定资产管理中大部分建立了资产管理制度和流程，能为学校日常资产管理工作提供保障，少部分学校在制度执行和监督管理过程中还不够完善。虽然在固定资产管理工作中也配备了专门的人员进行资产管理，但是中小学在资产管理中还处于粗放管理的状态，只能满足学校日常基本需求。尚不能在全面管理工作中及时发现问题、挖掘原因并采取有效措施。实际工作中，部分中小学在进行固定资产管理过程中依旧因为各种原因导致资产管理问题频发，不利于推进学校教育教学质量提升[2]。

三、中小学固定资产管理存在的问题分析

（一）中小学固定资产配置不科学

中小学固定资产配置不科学，主要体现在部分学校的固定资产采购预算编制不能满足学校的教学需求，经常出现重复采购、采购合同不规范等问题。

首先，中小学固定资产预算不科学。中小学的预算管理需要多部门进行采购计划上报并安排固定资产采购，由于各部门之间缺乏有效的沟通和协调，最终造成资产采购计划存在重复或者信息不够全面等问题，严重影响资产配置。

其次，采购计划制订不严谨。中小学固定资产采购一般都是根据预算进行，再由各部门结合实际工作需求出具采购计划，采购计划被批准后才能进行采购。学校在进行资产采购时，各部门根据自身实际需求提出了采购需求。负责资产采购的人员缺乏较强的责任意识，仅仅根据各部门的采购需求进行采购而不做综合协调，因此难免出现重复采购的情况。

最后，部分学校在固定资产采购合同中没有对固定资产的参数和价格等进行明确标注，导致采购结束后发现与实际需求并不相符，修改合同又造成对资产配置时间造成严重影响。

（二）固定资产基础管理较为混乱

一直以来中小学在固定资产管理中都没有形成健全的意识，因而管理工作不够规范。第一，中小学作为我国的事业单位在固定资产采购中一直比较复杂，一般情况下，学校的固定资产采购需要由财政部门审批预算，过程复杂且时间较长，因此部分学校在一些金额不大的资产采购中会用公共经费来支付。这种情况会造成学校财务核算时随意性比较强，不会将其纳入固定资产科目中，因此部分学校固定资产存在账实不符的情况。

同时，还有一部分中小学在固定资产采购中存在财务分类和资产分类不匹配的情况，例如，学校在采购某设备时，在资产账上记录的是通用设备，但在财务核算时则将其记录成为专用设备，学校对于专用设备和通用设备的折旧处置存在不同，若是记录不同，则很容易造成固定资产折旧明细金额不够准确的问题，导致中小学在固定资产管理中不够准确，给后续工作带来一些麻烦[3]。

第二，现阶段一些学校在对固定资产进行登记管理时对于登记卡片的记录过程也不够严格。学校的固定资产在入账时需要在资产管理系统中进行卡片登记，做好资产的详细分类。由于学校固定资产入账工作量较大，缺乏专业的资产管理人员，对资产管理系统操作出错的情况就比较突出。若是固定资产卡片在系统中登记不够准确，则会导致实物和卡片不相符，资产管理难度增大。

（三）固定资产管理制度不完善

很多中小学缺乏完善的固定资产管理制度，即便一些学校已经制定了相应的制度，但与现代教育事业的要求并不相符，难以适应当前的学校固定资产管理需求。部分学校中管理层在传统理念的影响下依旧存在重视资金不重视固定资产的情况。由于不重视固定资产管理，学校内部缺乏完善的管理制度，或者已经制定了管理制度但并没有严格执行，导致固定资产管理效果不佳。

此外，中小学在职在编人员不足，很多学校的固定资产管理都是交由后勤部门负责管理，不利于加强对固定资产的管理和监督，容易浪费国家资源。一些中小学将固定资产管理交给财务人员负责，但财务人员只重视入账登记，对实物管理不重视，造成固定资产管理工作质量不高。

（四）固定资产管理信息化水平不高

一方面，当前中小学已经在教育部门的指导下接入政府部门的信息化管理系统，在固定资产管理中也已经基本上实现了信息化管理，对管理效率也有所提升。学校管理资产，虽然从登记入账到报废整个环节都实现了信息化管理，但当前该系统还不够完善，无法真实反映资产采购之前的需求及采购具体实施情况，容易造成资产采购审批环节不严谨及采购流程环节丢失。

另一方面，现阶段一些中小学在固定资产信息化管理过程中并没有资产的维修环节记录，尤其是一些占用资金较大的固定资产，在维修过程中也需要花费大量资金。缺少维修环节记录，会造成学校固定资产反馈信息不准确。

（五）固定资产管理绩效考评机制缺失

中小学固定资产管理绩效考核，就是通过固定资产的各项数据资料对一定时间内的固定资产管理水平进行监督和评价。当前一些学校在固定资产管理过程中还缺乏对整个环节的监督考核[4]。

例如，学校图书馆每年都会结合需求购置大量的书籍，一般学校内部保存书籍数量较多，若是图书管理人员不能及时对书籍进行详细分类建档，则会造成书籍无法发挥出该有的价值。学校缺乏完善的监督考核机制，相关管理人员则会认为干好干坏一个样，缺乏积极性和主动性，不利于加强对固定资产的管理。

四、中小学完善固定资产管理的具体措施

（一）确保中小学固定资产配置科学

第一，中小学学校应当重视固定资产管理，从根本上对资产配置不合理的情况进行完善，在预算执行过程中严格根据编制执行。学校各部门应加强沟通和协作，明确各部门在预算编制过程中的责任，编制完善的预算计划表，并将预算进行汇总，对固定资产的采购需求进行综合协调，并将其上报给财务部门，由财务部门制定年度预算报表。

第二，固定资产采购过程中需要对各部门所需的固定资产进行分析，针对部分需求较多的设备，如打印设备等，可以在学校内设置单独的打印室集中管理，避免重复购置和浪费。

第三，中小学固定资产采购需要制定全面的采购修订条款，对学校采购制度进行严格规范，合同中的约束条款不能随意修改。若确实需要修改，则必须先上报至审批部门，经批准留档后才能修改，以保障合同具有约束力。

（二）提升固定资产基础管理水平

新会计制度的全面实施使得中小学固定资产管理越来越标准和规范。中小学在固定资产管理过程中要及时转变管理理念，利用信息化系统实现固定资产的全面管理。

首先，中小学应当做好财务核算的规范工作，及时确定财务核算范围，为固定资产管理提高重要基础。针对部分完全满足固定资产标准金额的项目需要在年初就做好专项经费的预算申请，保障固定资产的真实信息能够被反映出来[5]。

其次，中小学在固定资产管理过程中应当充分利用信息化技术，做好信息化管理，在固定资产卡片登记中保障其全面和准确。对相关固定资产管理人员进行专业化培训，使其能够熟练操作资产管理系统，保障固定资产卡片登记与资产完全相符。

最后，做好固定资产的定期清算盘点工作，中小学由于固定资产数量庞大，因此应当定期进行固定资产清查盘点，对中小学的固定资产规模和结构都有着明确掌握，并对资产质量进行了解，避免资产缺失，保障账实相符。若是上级部门调拨的资产，在验收完成后应当及时在资产管理系统中进行登记入账，并按月进行折旧，做好资产管理工作。

（三）对中小学的固定资产管理制度进行完善

首先，中小学在固定资产管理过程中应当以国家所颁布的《国有资产管理办法》和相关法律法规为基准，充分结合学校的实际管理情况，制定科学完善的固定资产管理制度，确保资产的计划、采购、验收、入库、保管、报废等一系列管理环节都能透明和规范，让资产管理制度成为学校固定资产管理的依据和支撑。

其次，中小学应当完善固定资产台账。财务人员需要定期进行核对，并对固定资产进行清查和盘点。同时，在固定资产管理制度的落实中，应当明确责任划分。针对故意损坏学校固定资产的行为，应当对当事人进行追责并要求赔偿。

最后，中小学应当严格依据固定资产的报废制度来进行资产处置，在处置时应当按照要求做好资产报废信息的登记和汇总，并交由固定资产清查小组进行核对，上报主管部门进行报废审批，在审批同意后，对固定资产进行报废，并将处置收入及时上报。

（四）提高中小学固定资产管理信息化水平

信息化越来越成熟的社会环境中，我国的教育行业在不断推进信息化建设，中小学在固定资产管理过程中也应当推进信息化，加强固定资产信息化管理。一方面，学校应当对固定资产信息化流程进行完善，做好资产采购环节的整个过程记录，将资产预算、采购、折旧及报销等所有环节都纳入信息化管理中，对初期预算做好信息化备案，完善信息记录，方便后期进行信息查询，为学校同类资产管理提供有效参考[6]。另一方面，中小学应当及时完善信息化硬件设施，结合学校实际需求，加大对必要性的信息化硬件设备的投入，并积极借鉴其他学校的先进管理经验，做好信息化建设工作，促进学校固定资产信息化管理水平不断提升。

（五）制定完善的绩效考评机制

中小学应当重视固定资产管理工作，并将资产管理质量与管理人员的切身利益关联起来，从而让管理人员在固定资产管理中更加积极和认真，有效提升管理效率。在具体的资产管理中，中小学应当由教育部门或者财政部门结合学校的固定资产情况设置相应的考核指标，对学校在购置资产、使用资产、维修资产及报废处置等方面的实际情况进行监督管理，明确相关流程和制度的落实情况。同时学校应当将固定资产的考核纳入年度考核，对资产管理质量高的部门和个人进行奖励，对管理质量不好的部门和个人进行处罚，从而提高整体的资产管理效率。

五、结束语

综上所述，中小学应当在固定资产管理过程中积极全面地分析管理现状，在相关法律法规的要求下对现有固定资产管理模式进行改进，确保管理制度得以顺利执行。同时中小学需要对现有的固定资产管理流程进行优化，找出其中存在的问题并进行优化，让固定资产在学校教育教学中发挥最大的效用。