改制背景下事业单位财务管理问题及其对策浅析

郭玉梅 运城市生态环境局

引言

事业单位作为环保工作的执行主体，在环保系统改革中扮演着重要的角色。随着中国经济的快速发展和环境问题的日益突出，环保事业的重要性在社会各界得到了广泛认可。为了更好地履行环境保护职责，改革就成为必然选择。2020 年开始的环保系统改革旨在提高环保工作的效率、透明度和专业化水平。在改革过程中，事业单位财务管理问题成为摆在我们面前的一个紧迫挑战。财务管理相当于事业单位的“经济命脉”，直接关系到环保事业的蓬勃发展和可持续性。然而，由于改制背景下事业单位在组织架构、工作职责、管理制度等方面发生了变革，财务管理问题也相应显现出一些新的特点和挑战[1]。针对改制背景下事业单位财务管理问题的存在，我们迫切需要探讨相应的对策措施。

本文将从会计工作层层汇总，工作效率低，会计信息真实性、及时性、可靠程度降低，信息传递不及时、信息质量难以保证，政策的执行力度和效果不能得到保障等方面进行深入分析，并提出相应的解决对策，希望为事业单位财务管理问题的改进和环保事业的可持续发展提供一些思路和参考。

一、环保事业单位改革对财务管理的新要求

随着全球环保意识的不断增强和环境问题的凸显，2020 年以来，国家开始着力推动环保系统改革，以提升生态环境保护能力和可持续发展水平。作为事业单位的财务管理在这一改革中也面临着新的要求和挑战，要求事业单位财务管理部门加强资金管理、预算管理、费用管理和财务报告，同时加强监督管理和绩效评估。这些要求旨在提高事业单位财务管理的效率和透明度，促进环保事业的健康发展。

（一）资金管理

改革后，事业单位需要更加注重资金的合理配置和运用。财务管理部门需要制定并严格执行资金管理制度，确保资金的安全和高效使用。同时，要加强对各项支出的管理和监督，确保资金使用符合预算和计划，并进行审计和业绩评估。

（二）预算管理

预算管理是事业单位财务管理的重要环节。改革后，事业单位需要加强预算编制和执行，确保预算的科学性和合理性。财务管理部门需要与各部门密切配合，推动预算的制定和执行工作，并及时进行预算调整和控制，确保各项环保工作的顺利实施。

（三）费用管理

环保系统改革后事业单位需要更加注重费用的管理和控制，提高经费使用效益。财务管理部门需要加强对各项费用的审核和监督，确保费用的合理性和有效性。同时，要优化费用结构，降低非必要费用，促进事业单位向人员精简、服务高效的方向发展。

（四）财务报告

环保系统改革后事业单位财务报告的透明度和真实性要求更高。财务管理部门需要按照规定的会计准则和报告制度，及时准确地编制和公布财务报告。同时，要加强财务报告的审计工作，确保信息的完整性和准确性。

（五）监督管理

环保系统改革后对事业单位财务管理进行监督和评估更加重视。监督机构需要加强对事业单位财务管理的监督，发现问题及时处理，并严肃追究相关责任。同时，要建立健全的绩效评估制度，对事业单位的财务管理工作进行评估和考核。

（六）信息化建设

环保系统改革还要求事业单位推动信息化建设，提升财务管理的效率和准确性，实现财务数据的自动化采集、处理和分析；建立环保项目管理平台，实现对环保项目的全程跟踪和监控；建立环境数据管理系统，实现环保数据的统一管理和共享。

二、环保事业单位财务管理存在的问题

（一）会计工作层层汇总

在环保事业单位的财务管理中，会计工作通常在各个层级进行汇总处理。这涉及不同部门、项目和项目成本的会计核算，而这些信息的汇总过程往往较为烦琐和复杂。由于环保事业单位通常面临多样化的项目和资金来源，会计工作的层层汇总容易导致信息统计错误和延误，从而影响到财务报告的准确性和及时性。

（二）工作效率不高

在环保事业单位的财务管理工作中，由于会计工作的复杂性和繁重性，往往容易导致工作效率偏低。会计人员需要处理大量的数据，包括票据、凭证等，而这些工作需要花费大量的时间和精力。此外，一些事业单位的会计人员可能缺乏相关的培训和技能，也会导致工作效率低下。

（三）会计信息可靠度低

在环保事业单位的财务管理中，会计信息的真实性、及时性和可靠程度是非常重要的。然而，在实际操作过程中，由于各种原因，会计信息的质量可能难以得到保障。例如，由于工作压力和时间限制，会计人员可能无法及时核对、整理和汇总数据，从而导致信息的不准确性和延误。此外，一些环保事业单位可能存在会计欺诈、虚假报账等问题，进一步降低了会计信息的可靠程度[2]。

（四）信息传递不及时

环保事业单位涉及不同部门和项目的财务管理，需要进行信息的传递和交流。然而，在实际操作中，信息传递不及时和信息质量难以保证是常见的问题。由于信息的传递链条较长，可能存在信息丢失、信息错误等情况，从而导致管理者无法及时获取准确的财务信息，影响了决策的科学性和准确性。

（五）政策的执行力不够

环保事业单位的财务管理需要遵守相关政策和法规，确保资金使用的合规性和效果。然而，在实际操作中，由于一些环保事业单位缺乏健全的内部控制机制和监督体系，导致政策的执行力度和效果不能得到保障。一些单位可能存在资金滥用、财务舞弊等问题，影响了资金的合理使用和环保事业的发展。

三、环保事业单位财务管理对策建议

针对改制背景下事业单位财务管理问题，我们需要采取一系列对策措施，以提升财务管理水平，为环保事业的可持续发展提供有力支持。

（一）提高财务管理质量

针对事业单位财务信息的准确性、及时性和可靠性差的问题，需要制订标准化财务流程，加强合规性管理，确保财务信息的准确性和可信度，具体措施如下：

制订标准化财务流程。制定操作步骤和凭证管理规定，确保每个财务工作环节都按照统一的标准进行操作和记录，避免人为错误的发生，确保财务信息的准确性。加强资金的监管和使用审批，建立合适的审批层级和控制点。通过设立审批层级，从而降低滥用资金的风险，但是审批层级要根据事业单位的具体情况灵活设定，以免增加财会信息层层汇总风险，降低工作效率[3]。同时，设立控制点来确保资金使用符合财务管理规定，防止虚报、挪用等不当行为的发生。此外，还需要定期对财务流程进行评估和优化，以适应环保事业单位内外部环境的变化，确保流程的长期有效性和准确性。

加强合规性管理。为了确保环保事业单位财务信息的可靠性，必须加强合规性管理，以保证其财务活动符合相关法规和规定。环保事业单位应确保财务活动符合相关法规和规定。这需要对环保领域的财务会计准则和会计制度有透彻的理解，并确保操作符合法规要求。环保事业单位应建立合规性管理制度，包括明确规章制度、程序和政策文件，以指导和规范财务活动。合规性管理制度应涵盖财务记录、报告、审计和内部检查等方面，以确保财务信息的准确可靠。制度应明确责任分工，确保每个环节都得到有效的监督和管理。合规性管理制度还应包括对违规行为的严厉惩罚，以遏制潜在的不当行为。

（二）优化资金管理

针对资金管理混乱的问题，我们应该优化资金管理，确保资金的合理使用和监管。具体可采取以下对策：

加强预算管理。事业单位应加强对环保工作的调研和分析，以科学确定环保项目的投入和资金需求，制定具有可操作性和灵活性的预算目标。通过建立预算执行的信息化平台，实现对预算执行过程的实时监控和数据分析，准确把握资金使用情况和项目进展。建立灵活的预算调整机制，及时对预算进行动态调整，确保资源的合理分配和项目的顺利推进。在预算编制和执行过程中，应充分考虑环境保护绩效评估的内容和要求。将预算分配与环保项目的绩效挂钩，实行绩效评价结果对预算的调整和决策，确保预算的合理性和项目的可行性。

健全内部控制机制。事业单位应建立统一的资金管理制度，明确资金的使用以及监管的流程和责任，制定具体的财务管理制度和规范，确保资金管理的规范性和透明度。还应加强内部控制体系的建设，确保资金的正确使用和有效监管，健全资金申请和审批程序，加强对资金的管理和流转的监控，防止资金的滥用和流失。

强化财务监督和审核。建立独立的财务监督和审核机构，加强对事业单位财务管理活动的监督和审计。定期进行财务审计，发现问题及时整改，并追究责任，保障资金的安全性和合规性[4]。通过内部审计和检查，可以评估并改进财务流程和制度的执行情况，发现潜在的合规性问题，并及时采取纠正措施。内部审计可以帮助揭示财务活动中的问题和薄弱环节，纠正错误和不规范行为，确保财务信息的准确可靠。

完善报销管理制度。环保事业单位还需要加强报销管理，资金使用和报销必须符合相关政策和规定，确保环保事业单位资金的合法性和合规性。建立严格的资金审批制度，确保每一笔资金支出都经过适当的授权和审批。建立完善的报销管理机制，对费用报销进行规范化管理，避免违规行为的发生。

（三）加强人才培养和选拔

为有效应对财务管理问题，事业单位要加强人才培养和选拔。具体包括：

加强财务人员的培训和专业知识更新。通过加强财务相关知识的培训，提高财务人员的专业素养和工作能力，适应改制背景下财务管理的新要求。培训可以涵盖财务管理相关的法律法规、财务会计、预算编制、内部控制等方面的内容。可以通过内部培训、外部培训、研讨会等方式，提供培训课程和学习资源，帮助财务人员掌握最新的知识和技能。

建立激励机制，吸引和留住优秀的财务管理人才。通过建立良好的薪酬福利体系，提供发展机会和晋升渠道，激励财务管理人员的积极性和创造性。合理的薪酬体系可以根据财务人员的能力和业绩给予相应的回报，从而增加他们的工作动力。此外，事业单位还应提供发展机会和晋升渠道，让财务人员有更大的发展空间和提升机会，以增强他们的归属感和职业发展动力。

推进公开、公平的人才选拔机制。建立公正透明的人才选拔机制，确保财务管理人员的能力和素质得到充分考量，选拔符合要求和适应变革发展的人才。可以通过公开招聘、内部竞聘等方式，选拔具备专业能力和潜力的财务管理人才。通过公正公平的选拔过程，确保财务管理人员的素质和能力符合工作需求，进一步提高财务管理水平。

（四）加强信息化建设与应用

在改制背景下，事业单位可以加强信息化建设与应用，提升财务管理效率和水平。具体包括：

建立和完善财务信息管理系统。事业单位可以引入先进的信息技术，建设全面、准确、实时的财务信息管理系统，以提高财务管理的效率和准确性。该系统应当包括预算编制、执行、监控和报表生成等功能，实现对财务活动的全程跟踪和管理[5]。通过系统的建立，可以提高数据的整合和共享，减少数据传递的环节，降低信息传递的错误率。

提高信息化应用水平。事业单位应加强财务管理人员的信息化培训，提高他们的信息化应用能力。财务管理人员需要熟练掌握财务管理软件和工具的使用，能够通过信息化系统进行财务数据的采集、处理、分析和报告生成等工作。此外，还可以通过推广实施财务管理软件和工具，进一步提高财务管理的效率和准确性。例如，采用财务管理软件可以自动化处理财务数据，避免手工录入和计算的烦琐，减少错误的发生。

加强数据分析和决策支持能力。随着大数据技术的不断发展和应用，事业单位可以利用大数据、数据挖掘等技术对财务数据进行深入分析和挖掘，提供决策支持。通过分析财务数据，可以发现潜在的财务问题和风险，进而采取相应的措施加以解决。此外，基于数据的决策可以提供科学把握财务局势和趋势的能力，有助于制定更为精细化和科学化的财务管理策略。因此，事业单位应通过引入先进的数据分析工具和培养专业的数据分析人才，提高数据分析和决策支持的能力。

结语

改制背景下，事业单位财务管理问题对环保事业的可持续发展产生了一定的影响。会计工作层层汇总，工作效率低，会计信息真实性、及时性、可靠程度降低。信息传递不及时，信息质量难以保证，政策的执行力度和效果不能得到保障等问题亟待解决。因此，我们应提高财务管理质量，优化资金管理，加强人才培养和选拔，加强信息化建设与应用等方面进行对策的制定和推进，以提升事业单位财务管理水平，为环保事业的发展提供可靠的财务保障。

然而，本文仅从财务角度对改制背景下事业单位财务管理问题及其对策进行浅析。事业单位的改制涉及众多方面的问题，例如组织架构调整、人员培训等，还需要进一步深入研究和探讨。希望本文能为相关研究提供一定的启示，推动环保事业在改制背景下的发展和进步。