实施“细胞工程” 推进基层党支部建设——浅析如何抓好党员队伍建设

文/西安市轨道交通集团有限公司运营分公司 惠焕宁 王毅

一、城轨企业基层党组织党员队伍的整体情况

城轨企业运营中心在册员工6000 余人，负责四条地铁线路的日常运营服务工作。运营中心党总支成立于2018 年10 月，下设46 个党支部，在册党员有1000 余名，党支部数量多、分布广，党员基数大，这既是党建工作的优势，又是挑战。

城轨企业是劳动技术密集型行业，劳动作业人员都是企业的核心资产，所有工作任务均要依靠党员带领职工群众去完成，党员是党的先进性的集中体现和重要基础。如果把基层党组织看作肌体，党员就是构成肌体的细胞，随着党组织的扩大以及架构的调整，党员越是“分散”。为了使党员队伍大而不乱，城轨企业基层党组织探索开展党建“细胞工程”，根据线路区段、专业业务、分管工作等灵活地设置党小组（职能、技术综合一般未设置），从支部党员中选一名政治素质高，组织协调能力强、具有示范带动作用的党员任党小组长。按照职责划分，对党员进行定岗定责，激活每个“细胞”，调动每名党员的积极性。城轨企业基层党组织深刻认识到，只有抓住党建工作引领这条主线，问题才能迎刃而解，由总支委员带队深入中心7 个生产部门，17 大专业，46个党支部，与百余名党员职工面对面，拉家常，共同摸清党建工作存在的问题：

（一）党组织覆盖出现“断层”。城轨企业员工日常作业、工作任务繁重，用工总量的增长（线路不断扩张）及运营修程修制和班制改革工作方案的实施，维修人员有效精减，劳务用工数量在逐渐增加；除此之外，受到编制的限制，基层党务工作人员很多都是兼职，并没有足够的时间、精力、专业知识及经验开展党的工作。加之二级部门未设置党组织，各种相关的推行工作都依靠行政管理来完成，种种问题的出现在一定程度上影响了党组织工作的正常开展。

（二）管理服务出现“断痕”。以队伍建设为视角，城轨企业面临着党员队伍整体素质有待提升、作风需要强化的问题，一些党员没有大局意识，导致基层党组织没有足够强的战斗力。另外，在日常工作中，运营中心重生产轻党建的状况依旧存在，导致党组织管理服务出现断痕，没有很强的针对性与时效性。

（三）作用发挥出现“断档”。党建工作烦琐，不仅需要宣传党的先进思想，还需落实具体工作，从目前的情况看，作为劳动密集型企业，城轨企业工作量大，而党支部作为“关键部门”，承担的职责必然会更多。但整体上看，未发挥自身应有的作用，无法全面完成落实“信息源”与“风向标”的任务。

在充分掌握职工群众所想、所需、所盼和各基层党组织亟待解决问题的基础上，城轨企业基层党组织深入分析，将党建工作重任落在党员这个“细胞”上，探索实施党建“细胞工程”。

二、实施“细胞工程”的必要性

（一）实施“细胞工程”，是加强党的先进性建设的需要。党员都要把为党和人民无私奉献作为人生的最高追求，目前，城轨企业党员队伍中有一些党员意识淡薄，与先进性要求不适应，需要加强党组织与党员的先进性建设。城轨企业基层党组织需要从本质入手，从最基础的地方出发，加大对“细胞工程”活动的开展力度，强化对党员队伍的建设。

（二）实施“细胞工程”，为加强党的先进性建设夯实基础。与先进性教育活动相结合，通过参加党建内训及日常党建工作培训，开展“以需定培训”活动，以党员带头实现个人发展，带领员工群众实现共同发展，更好地发挥城轨企业基层党组织一线党员的先锋模范作用[1]，不仅能够有效鼓励与帮助一线党员更好地开展工作，助力企业生产与经营，还能号召其他员工群众，向优秀的党员学习。

（三）实施“细胞工程”，形成保持共产党员先进性的长效机制。党的先进性建设是新时期党组织的一项长期而重要的任务，“细胞工程”要求将长效机制的建立与健全作为重点，城轨企业各党支部通过“两优一先”、主题党日实践等活动的开展，强化党员的模范带头作用，为党员队伍先进性建设提供制度层面的有效保障，并通过建立“一长两员”“三图四栏”“五表六制”等体系制度，形成规范、有效、系统的党员队伍建设体系，是实现党的先进性建设经常化、制度化、规范化的具体要求。

三、实施“细胞工程”的对策

（一）开启“一长两员”工作模式，严格落实精细化管理。城轨企业基层党组织实施“细胞工程”，坚持以人为本，走“群众”路线，集思广益，精细化管理，从而使问题得到更好地解决[2]。在精细化管理中要重点进行制度的管理，以运营党委“组织全覆盖、管理精细化、服务全方位”为目标，应用横向到边、纵向到底的运营网格化管理工作模式，构建“党建+网格”工作模式，按照运营组织架构、业务模块、专业特点，将党总支、党支部以及职能部门、生产中心、分部、班组划分为3 级网格，设立“一长两员”，即网格长、管理员和联络员，夯实党员网格服务管理，积极推进运营党建创新。“网格党支部”将党建工作开展的内容和流程纳入制度的落实中，建立和完善运营中心党总支的党建制度管理体系（党支部架构及职责分工），根据支部成员的特长和工作性质，清晰责任、明确任务、规范管理，促进条块融合、联动负责，形成管理和服务的有效衔接，建立互为支撑的运营党建网格化管理模式，使党建工作与中心工作融入各个环节。

在工作开展过程中，以解决实际问题为基本依托，了解和尊重基础党员群众的意见和建议，保证党建思想政治教育能有效辅助运营质量的提高，“一长两员”同心协力、一起部署、一起落实、一起监督检查，强化“网格党支部”对新形势下党员管理重要目标的理解，实现党员意识的强化[3]，依靠思想教育工作，提升党员的工作积极性，促使工作目标更好地实现。

（二）创新“三图四栏”管理方法，明确党员履职尽责方向。1.实施“细胞工程”，按照“划田包干”制，制定管理区域图。“一长两员”及支部其他党员，按照职责划分，规定“管理区域”，各部门党支部按照专业划分管理区域图，生产一线党支部根据管辖范围，按照线路或者设备区段划分管理区域图，分工明确、职责分明，从而有效地实现组织目标。

比较和对照规章流程、制定支部会议、发展党员、换届选举等工作流程图，将党建工作过程的难以理解的地方、有问题的地方、重复部分和标准化的地方都标示出来，为指导党员同志更好地履职尽责、落实日常工作提供方向。

党员成长信息计划示意图：实施“细胞工程”，就必须从党员的日常教育、管理与发展抓起，党员个体直接影响党的整个肌体的健康，（“党员成长计划”“支部发展计划”），以强化运营中心党建工作的育人功能为宗旨，以促党员全面成长为目的，从思政人员团队建设、党建内训师的培养等方面，把党组织对党员的期望和党员内在的成长动力结合起来。

2.建立“四栏”：党建宣传栏、责任公示栏、政务公开栏、便民服务栏。实施“细胞工程”，要遵循党要管党，从严治党的原则，创新党员管理机制，提升基层党组织建设科学化和规范化水平，推进党员目标管理制度的制定与实施，对组织制约性以及党员自觉性进行有机的结合。搭建争先创优竞争平台，党建宣传栏红黑榜、责任分工公示栏任务完成情况、政务公开栏张贴党员月度工作完成情况、便民服务栏显示为民服务“做好事”情况，组建党员突击队、青年攻坚队承担重大生产任务，通过开展工作、现场传授，提高队伍技能水平，将先进典型树立起来，突出“广带动”，深入推进精神文明教育，营造出一种学先进、争第一的环境，让每一个党员在“舆论环境”中发挥模范作用，实现党组织凝聚力的日益强化。

（三）建立“五表六制”运用举措，全面提升基层党组织党员队伍建设。实施“细胞工程”就是把思想政治工作当作党建工作的生命线，城轨企业基层党组织定程序、明步骤，应用“五表六制”统领党员日常工作全过程，扎实指导中心所辖46 个党支部各项工作。“五表”即人员思想摸排表、畅所欲言记录表、重大事项报告表、为民服务联系表、党员培训登记表；“六制”即容错纠错机制、能上能下机制、鼓励激励机制、帮扶带教机制、积分考核机制、维度评价机制。

党员培训登记表：在学习教育理念的指导下，建立学习型党组织，始终坚持学习与教育不放松，以多样化的党员需求为依据，采取每日自觉学、每月主题学、每季党课学的形式，制定针对性“按需定培”培养计划。开展“党建内训师”培训及课程开发和讲授，切实有效地提高党员队伍的政治思想素质和实务技能。

“三项机制”[4]：建立容错纠错机制，宽容党员同志在工作中特别是改革创新中的失误；鼓励党员干部干事创业、大胆作为，从严管理，推动党员干部能上能下；宽容失误，推动干部敢于担当；正向激励，推动干部积极作为，坚持宽严相济、严管厚爱，大力整治的原则，同时建立容错免责、纠错整改和关心爱护、鼓励激励的工作机制，激发广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

帮扶带教机制：运营党员是党员队伍重要组成部分，应用帮扶带教机制，即一名师傅带一名徒弟，以个别谈话、集中学习、定期帮教、量化考评等具体措施进行帮教提升，提升整体党员队伍素质。

积分考核机制、维度评价机制：实行党员管理积分制是对新形势下加强党员日常教育管理的一项创新性工作，也是巩固健全党员考核评价体系的一项重要举措。城轨企业运营中心党总支（党支部）优化激励考核机制，推行党总支（党支部）党建百分制考核办法，制定党员积分考核制度，从理想信念、先锋模范、敢于担当等6个方面落实考核标准，月末思想政治维度评价、季末业务公开公示、年底工作综合评定，对工作落实到位，发挥作用明显的支部（党员）及时给予通报表彰，并作为典型进行推广、交流、学习；对思想不重视、效果不明显的，在总支（支部）内通报批评，取消其一年一度基层党建工作评先评优的资格，确保党员（党支部）表现有记录、考核有依据，不仅让党员队伍的发展管理评价体系在党支部落地、扎根，并且可以了解到支部全体人员的发展的动态轨迹。帮助支部全体人员进行查漏补缺、均衡发展，切实建设公平、分享、提升的良好环境，确保公司的持续、稳健发展。

四、实施“细胞工程”的经验和启示

总而言之，城轨企业基层党组织管辖线路广、体量大，所需人员、设备以及材料都比较多，在实际建设环节经常会遇到各种各样的问题，对运营服务及质量产生影响。通过行之有效的党建工作能够为城轨企业的发展及建设起到引领作用，实施“细胞工程”，强调将党组织的“细胞”活力增强，以此激发城轨企业基层党组织以及各党员的战斗堡垒作用，为党建工作强本固基，推动整个城轨企业的安全生产与运营工作的顺利开展保驾护航。

（一）“细胞工程”的建设能够夯实组织基础。党员是党的生命力的体现，更是推进我党事业前进源源不断的动力。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，扎实推进基层党建转型，把服务作为基层组织建设的鲜明主题，实现基层党组织工作重心的转移、工作方式的转变。抓好党员队伍建设是促进基层党建工作的有力抓手，牢牢抓住广大党员干部学习贯彻党史学习教育工作的契机，积极探索，全方位、多角度抓好党员队伍建设，提高队伍的整体素质，推动基层党建全面进步、整体过硬。

（二）“细胞工程”可以满足组织发展需求。实施党建“细胞工程”，就是不断满足群众需求、打造坚强战斗堡垒的过程。抓好党员队伍建设，拓宽了党组织、党员、群众之间的沟通渠道，拉近党群之间的距离，融洽党组织与群众的关系，提升基层党组织的组织力。组织对党员的教育要求做到有布置、有检查，能够保证党员教育管理的落实，每个党支部和共产党员全面树立宗旨意识和责任意识，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断提升党组织的组织力、凝聚力、战斗力，不断夯实党的执政基础，满足组织的发展需求。

（三）“细胞工程”是对党员的高度重视和全面培养[5]。城轨企业基层党组织高度重视党员人才培养工作，确定不同的培养取向，创新培训模式，建立广覆盖、多层次、开放式的党员培训体系，开展党员教育培训、积分考核机制等举措，坚持高标准、严要求，以理论武装头脑、指导实践、推动工作，发挥示范带动作用，全面提高思政人员能实践能力和创新能力，让真正有能力、能干劲的优秀党员同志被选拔出来，在适合的岗位上发挥作用，全方位提高基层党建水平，为城轨企业的高质量发展提供坚强的组织保障。