生产安全一体化在建筑单位运用之探讨

文／武模磊、田世晨、游犇 华润置地（上海）有限公司 上海 201103

1.生产安全一体化

生产安全一体化管理已经成为现阶段建筑单位的核心内容之一，一体化的管理模式是以国家有关部门在安全生产监督保障开展过程中提出的各项要求进行整合，从而使企业安全管理工作的脉络更加清晰。建筑单位要收集有关数据信息并做好汇总，通过强化一体化建设的方式来提升整体管理水平，同时还要成立专门的工作小组，在建筑单位生产经营过程中找到存在的问题，并有针对性地制定解决措施，从而实现生产安全一体化发展[1]。

2.建筑单位安全生产问题

2.1 重视程度不足

从现阶段大部分建筑单位开展生产安全一体化情况来看，重视程度不足是首要问题之一，由于企业的相关领导缺乏重视，因此各项工作的开展效果不理想。同时许多措施也无法落实到位，分析重视程度不足表现在以下几个方面：第一，建筑单位没有结合生产安全一体化建设要求建立相应的部门，相关工作人员也并非本专业的人员，而是从其他岗位调转而来。这种情况会导致生产安全一体化建设出现较大的偏差，不仅无法强化建筑单位的安全管理水平，更会增加事故风险；第二，在组织开展生产安全一体化的过程中，没有结合工作需要准备充足的资金。而受到资金的影响，相应的工作也无法开展，例如在开展安全一体化建设过程中，需要借助信息化技术来强化管理水平，但是由于资金的短缺，信息化技术有关的软件及硬件无法引入，生产安全管理流于形式；第三，由于重视程度不足，在生产安全管理和生产任务出现冲突的时候选择忽略生产安全管理，而生产第一的情况也违反了安全管理方针要求[2]。

2.2 体系建设不完善

对于生产安全一体化建设来说，体系制度起到决定性的作用，如果没有围绕具体工作开展体系制度建设会导致工作人员失去依据，各项工作仅凭想法开展，失去了应有的科学性和实用性。一些建筑单位由于忽视安全管理工作，没有真正认识到生产安全一体化的重要性，所以没有完善体系制度，甚至出现没有体系制度的情况。而一些建筑单位尽管建立了完善的体系制度，但是错误地认为这是应付上级部门检查的资料因此没有贯彻执行。我国有关法律法规和标准规范已经明确了建筑单位应围绕生产安全管理制定相关的体系制度，而这方面内容的缺失，也导致建筑单位的生产经营将出现极大的问题。

2.3 未建立全员责任制

生产安全管理是一项专业、系统的工作，生产安全一体化建设更是建筑单位生产经营的重中之重，如果没有做好这项工作，会导致企业无法对事故风险进行控制。其中全员安全生产责任制是生产安全一体化建设的主要内容之一，通过全员安全生产责任制可以使各岗位工作人员明确自身的工作要求以及岗位职责，以此为基础开展工作，可以帮助企业最大限度地降低隐患问题，并且使安全工作落实到位。但是一些建筑单位并没有做好这项工作，具体问题表现在以下几个方面：第一，一些建筑单位没有明确安全生产责任制的重要性，因此并没有制定；第二，建筑单位不了解安全生产责任制的工作要求，因此在年初制定安全生产目标的时候，指标设立不科学，岗位责任不完善，而以这种存在缺陷问题的安全生产目标建立责任制也会出现极大的问题；第三，一些建筑单位建立了完善的安全生产目标，但是没有做到全员安全生产责任制的要求，在安全目标责任书签订的过程中，仅有重要岗位签订的责任书，其他岗位并未签订，而这种情况也导致安全生产目标无法有效落实[3]。

2.4 管理方法陈旧

建筑单位在生产经营过程中不断引入新技术、新方法、新工艺，从而提升自身的生产经营水平，而这种情况也就要求建筑单位不断更新安全管理方法，对于生产安全一体化建设来说也是如此，要结合市场的动态以及企业的生产经营方向及时学习新方法和新措施，但是从现阶段一些建筑单位的生产经营情况来看，在开展生产安全一体化建设的过程中，并没有使用新颖的管理方法，依旧使用传统的方式，这种情况导致生产安全一体化建设由于形式脱离实际，不能对事故隐患进行有效的管控，而各项工作措施也脱离了实际，无法发挥真正的作用，如果企业不能及时纠正这种问题，将会严重阻碍市场竞争，逐渐退出舞台。

2.5 工作人员综合素质偏低

第一，对于企业主要领导来说，由于受到传统思维的影响，并不能正确认识到现代安全管理的要求，因此没有组织工作人员进行学习和使用，其综合素质不足导致企业生产安全管理出现问题；

第二，管理人员。这类人员负责生产安全各项工作的组织和实施。由于一些管理人员不能正确地认识这项工作，并且也没有进行学习，所以对于安全要求落实执行不到位，阻碍了企业的整体发展；

第三，施工作业人员这类人员主要在建筑工程项目现场工作，由于以往的工作经验导致其综合素质普遍较低，在工作过程中不仅无法遵守安全要求，更是错误地认为建筑单位开展生产安全管理是一种找碴行为，因此存在着一定的逆转心理，造成矛盾冲突。

2.6 分包单位管理存在问题

第一，在对分包单位进行资质检查的过程中，没有对其安全生产情况进行评价，尽管存在着许多缺陷问题，但依旧选择其作为合作单位；

第二，在分包单位入场审核阶段没有做好安全管理方面的审核，并且安全合同签订不正确，甚至没有签订安全合同，这种情况会导致发包单位和分包单位之间的安全管理责任模糊，在出现事故时无法及时进行处置，后续追责也难以开展；

第三，没有做好分包单位的培训教育，分包单位不了解现场的实际情况，盲目组织施工建设。

3.生产安全一体化实施路径

3.1 应用智慧工地

发展信息化技术是现代建筑单位生产经营的核心内容之一，要将信息化技术融入各个环节，对于生产安全一体化来说，通过信息化技术可以降低工作人员的压力，并且使工作流程缩短提升整体效率，其中智慧工地是现阶段生产安全一体化建设的主要内容，通过智慧工地可以有效地解决传统生产安全管理存在的问题：

第一，建筑单位要明确智慧工地的应用要求，结合自身生产经营情况，引用相应的软件和硬件设施，建立完整的框架；

第二，结合生产安全工作开展情况制定相应的模块，例如在应用智慧工地的过程中建立培训教育模块，对各岗位工作人员的受教育情况进行详细的记录，并配合门禁设备在工作人员进入现场的第一时间，就可以将其受教育情况体现在工作人员面前，通过这种方式可以使没有接受安全培训的人员无法进入现场开展工作，从根源上解决人为安全隐患；

第三，借助智慧工地强化现场管理，建筑单位要为现场的安全管理人员配备相应的仪器设备，例如智能手机通过手机搭载工作平台，将现场检查的结果及时反馈至智慧工地系统中，同时借助智慧工地系统也可以向现场的安全管理人员发出工作指令，以便其准确地开展工作。

3.2 建立评价机制

3.2.1 工作人员评价机制

对于工作人员来说要通过详细的评价掌握其工作情况，以便调整其岗位并针对缺点制定相应的措施，使其可以正确的开展工作，在对工作人员建立评价机制的过程中要确保其可以完整的覆盖工作人员的各项行为，例如对于员工的出勤、行为方式、工作内容、工作目标、工作职责、工作流程等，通过设立相应的指标来掌握其实实际情况，在发现工作人员出现问题的时候，及时调整其工作方向，避免出现管理因素而造成的安全事故。笔者所在公司将实施开发业务“生产安全一体化”列为组织变革的重要内容之一。公司总部安全管理部下发了《华润置地城市公司生产条线关键岗位EHS 管理“一岗双责”落地工作方案》，明确了推动落实“一岗双责”的工作流程和要求，并制定了第一批生产条线关键岗位职责和任务。

3.2.2 内部评价

对于评价机制来说，不仅要做好人员的评价，还要做好内部各部门、各班组的评价，通过结合其实际工作情况制定相应的指标，例如年度不允许出现重伤及以上的事故，或者隐患整改率达到97%以上，以此来使各部门班组明确工作开展方向，有针对性地进行内部管理。同时为有效落实“生产安全一体化”工作，将关键岗位人员的EHS履责情况纳入片区公司业绩合同，作为额外扣分项进行重点考核。通过“关键业务安全管理清单化、管理范围网格化”2 个管理抓手使生产岗位明职责、明动作；通过“积分制管理、业绩考核”2 个管理抓手晾晒、约谈、考核促进执行落地。

3.2.3 相关方评价机制

安全生产事故特征集中在后期阶段、专业分包单位占比较多。如何压实相关方安全主体责任，杜绝相关方管理“宽松软”尤为重要。通过进一步加强相关方标前审核、履约评价、约谈追责管理，对安全状态较差、管理能力薄弱、抢工阶段的相关方进行重点督导、检查帮扶。

针对相关方的评价要做好以下几个方面内容：第一，明确相关方管理要求，对于不同的相关方其评价标准具有明显的区别。对于承包单位来说，如果涉及特种作业，要重点检查其资质还要检查其内部管理情况；第二，在对相关方进行评价的过程中，要对其工作开展情况进行详细地分析，例如在工作过程中是否出现过安全事故，并且其事故处理的过程和标准是否符合规范；第三，在对相关方评价机制建设的过程中要注意评价周期，例如对于一些现场施工单位可以进行每月评价，及时掌握其工作开展情况。

3.3 加大现场管控力度

建筑单位在进行生产安全一体化建设的过程中，要注意现场的隐患处理情况，各类事故的发生都是由隐患而造成的，所以通过加大现场管控力度，可以从根源上消除事故隐患，尤其是人为隐患，在具体工作中要注意以下几个方面内容：

第一，在进行现场管控的过程中要借助现代化信息技术。例如通过智慧工地对现场的各类隐患进行详细的记录，并跟踪其整改情况；

第二，做好风险评价，结合有关规范对现场各类危险源进行详细的计算，明确其风险等级，从而调整隐患排查及治理工作的开展方向，对高风险隐患要加大检查力度，提高检查频次，对于低风险隐患可以通过定期检查的形式来进行控制；

第三，在现场管控的过程中要注意各岗位工作人员的个人行为，从以往的工作经验来看造成安全事故的主要因素是人为因素，所以是工作人员的个人行为，要成为重点关注的内容，在实际工作中如果发现一些违章操作要及时进行制止并告知悉正确工作方法。

3.4 建立健全管理制度

建立健全安全管理制度可以帮助建筑单位梳理工作流程，落实安全管理要求，第一，建筑单位要组织专业人员对国家有关法律法规和标准规范进行识别，明确与自身生产经营有关的条款，以此为基础，结合组织结构建立完善的管理制度，在制度建立过程中要注意合法化与合规化，并且各项条款方便落实，避免制定的管理制度过于苛刻，导致后续执行出现问题；第二，在安全管理制度建设过程中要做好奖惩制度，由于造成安全事故的所有因素是人为因素，所以通过这种制度可以规范工作人员的行为并提高其积极性；最后，做好管理制度的宣贯工作，在制度建立完成后，要在建筑单位内部进行全面宣贯，使各岗位工作人员都能掌握制度所提出的要求。

3.5 安全目标责任制

第一，建筑单位要在年初制定安全生产目标，目标的制定应结合往年的工作开展情况以及未来的发展目标要保证安全目标设立科学、可行；

第二，在安全目标设立完成后，要将其进行分解落实在各部门各岗位上，并组织全员签订安全目标责任书，通过这种方式可以提升安全管理在企业内部的地位，并且使各岗位工作人员都能正确认识到自身需要承担的安全责任以及需要履行的安全义务；

第三，定期对安全目标完成情况进行考核，可以通过月度考核、季度考核等确定各部门、各岗位的安全工作开展情况，在年终进行全面考核并做好安全生产的总结工作，实施相应的奖惩措施。

3.6 完善管理台账

安全工作具有一定的复杂性，涉及专业较多，覆盖面大，例如在对建筑工程项目开展安全管理时，不仅要做好现场人员的检查和管控，还要对各个设备的运行状态进行检查，同时还要做好材料管理，因此要建立完善的管理台账，对各项工作进行清楚地记录，以便及时调整工作方向，在具体工作中要注意以下几点；第一，各部门要结合自身的实际工作，制定相应的台账，并及时准确地进行记录；第二，安全管理部门要对各部门的安全台账定期检查，以便发现其中存在的问题；第三，定期组织安全生产有关会议，明确建筑单位的安全工作开展情况，结合生产安全一体化建设要求制定下一阶段的工作计划。

3.7 做好评价、检测

对于建筑单位来说，在开展生产安全一体化的过程中，要做好相应的评价和检测工作，这些工作需要第三方来完成，因此在实际工作中要做好第三方的选择，一般情况下在选择第三方时，首要工作是对其指示进行检查，确保其具有开展评价检测资质之后才能签订合作合同，在后续工作中要对一些工作的开展情况进行跟踪管控，如果发现其没有落实相关的标准规范的要求，出现盲目检测、盲目评价的问题要及时进行纠正。除此之外，要明确企业生产经营过程中需要开展的第三方工作，例如双控机制建设、职业卫生评价以及危害物检测等，这些工作需要按时开展，在完成之后还要做好报告的存档。

3.8 特种作业管理

对于建筑单位来说，不可避免地会涉及特种作业，尤其是现阶段工程项目越来越复杂，涉及的特种作业也就越来越多，例如在工程项目中涉及的起重作业、焊接作业等都属于特种作业范围之内。这种作业自身就具有较高的事故风险，因此需要严格进行管控，而在生产安全一体化的过程中，对于特种作业也有着明确的要求。

第一，做好人员管理，特种作业人员应持证上岗，所以建筑单位要做好人员的管控，在工作的组织阶段对工作人员的职业资质进行审核，注意是否在有效期之内，如果没有特种作业证或者逾期未检，应禁止其进入岗位；

第二，做好特种作业人员的培训教育，从生产安全一体化的角度来看特种作业人员的培训教育和其他岗位人员具有明显的区别，不仅是课时增加还要注意培训内容，因此在对这类人员进行培训教育的过程中，应使用智能工地系统，通过VR 技术使其真正感受到事故来临的情况，从而提升其安全意识，并且借助虚拟软件来提升其专业水平；

第三，在进行特种作业的时候，要有专业的安全管理人员进行现场监督，避免工人员盲目操作而造成安全事故。

4.生产安全一体化保障措施

4.1 提高重视程度

建筑单位要提高重视程度，明确生产安全一体化对于自身的积极作用，主要领导也要围绕生产安全一体化的要求，制定相应的工作目标，同时还要准备充足的资金，以便软件及硬件能够落实到位。除此之外，通过提高重视程度，加大激励力度，可以使工作人员的积极性得到有效的提升，在日常工作中可以更加专注于工作，并且提升安全意识。

4.2 做好团队建设

团队建设不仅是生产安全一体化的要求，也是建筑单位生产经营的必要工作，在团队建设过程中要注意专业人才的引进。建筑单位可以与高校进行沟通，通过校企合作的方式来引进高素质、高水平的专业安全管理人才，尽管这类人员工作经验欠缺，但是具有扎实的理论知识。建筑单位要为其提供适宜的实践平台，帮助成长，从而为未来发展奠定基础。除此之外，还可以通过社会招聘的方式来引入人才，不过这类人员要做好评价，以便确定其是否符合岗位要求，为了进一步提升团队水平，还要鼓励工作人员积极参加行业交流会、研讨会等活动，开阔视野。

结语：

生产安全一体化对于建筑单位来说有着决定性的作用，如果没有做好这项工作，会导致企业生产经营受到严重的影响，而抗风险能力也会越来越低，本文通过对现阶段建筑单位安全管理存在的问题进行详细分析，重点阐述生产安全一体化的建设路径，望以此为建筑单位未来发展提供参考。