新形势下人防工程维护管理问题及对策研究

文／李亚伟 长治市上党区住房和城乡建设局 山西长治 047100

引言：

由于人防工程建设的特殊性，相关部门在维护管理工作中仍然存在着一定的问题，比如：维修成本高、维护难度大、维护保养制度不完善等，上述问题的存在不仅不利于人防工程功能的正常发挥，也在一定程度上影响人防工程自身价值的发挥。因此，必须要对人防工程维护管理工作进行深入研究与分析，找出其中存在的问题并采取相应对策加以解决，以此来确保人防工程长期安全、稳定运行，最大限度地发挥其应有的防护作用。

1.新形势下人防工程维护管理问题

1.1 人防工程使用功能发挥不够

从整体来看，人防工程使用功能发挥不够主要体现在：一是平时利用率低，大部分人防工程建设时就没有考虑战时使用的要求，有的甚至根本不考虑战时功能；二是平时功能与战时使用功能相互冲突，致使人防工程在平时不能发挥应有的作用；三是有些单位或个人将人防工程用于商业经营或与民用建筑混合使用，不仅造成人防工程功能的浪费，而且使战时防护功能丧失，埋下安全隐患；四是受经济利益的驱使。

1.2 防工程结构质量不过关

从调查的情况看，人防工程存在着不同程度的质量问题，主要表现在以下几点：其一，人防工程的顶板、外墙、底板等主体结构质量不合格，特别是顶板厚度不足，有的人防工程顶板厚度只有10cm 左右，而规范要求应为15cm，这与现在普遍存在的工程地质条件差、结构荷载大、结构断面小等因素有直接关系。此外，在主体结构施工中，很多单位为赶工期而偷工减料，混凝土浇筑不按规定时间进行，或者在混凝土浇筑时加水、加冰等方法来提高混凝土的和易性。上述现象直接影响到结构的整体强度和抗渗性能。其二，人防工程的电气设备安装和施工不符合规范要求。现在很多人防工程都在地下室顶板上设置大量的照明灯具以及配电箱等设备。但是这些电气设备都是不符合规范要求的，而且也没有按照规定进行验收。一方面是因为安装人员不熟悉相关技术标准和规范，另一方面也是因为这些设备在使用过程中发生故障。

1.3 部分人防工程项目审批滞后

由于人防工程建设审批涉及规划、土地、人防、建设等多个部门，各部门之间缺乏有效的沟通协调机制，使得部分工程项目在审批时受到较大影响，导致后期建设施工单位无法及时办理人防工程手续，给后期维护管理工作造成一定困难。部分人防工程项目审批滞后，主要原因有以下两个方面：规划审批方面，城市在规划中明确了人防工程建设的位置，但是一些人防工程项目由于地理位置偏远、距离人口密集区较远等原因，导致该人防工程无法纳入城市的总体规划中，最终导致规划审批滞后。土地出让方面。人防工程建设用地指标需要与项目建设单位签订《人防工程建设协议》后才能进行土地出让。由于当前土地出让方式仍以招拍挂为主，因此，当项目建设单位与相关部门签订《人防工程建设协议》后，因土地出让手续未及时办理，导致项目无法顺利开工，最终导致项目建设进度滞后。

1.4 宣传教育不到位

人防工程在维护管理中还存在着宣传教育不到位的问题，主要表现在：一是对人防工程的重要性认识不足。人防工程建设是战时防空、平时服务和应急支援的重要基础设施，对其的维护管理具有特殊的重要性。从历史上看，由于对人防工程的认识不足，导致一些地方政府没有把人防工程建设纳入国民经济和社会发展规划之中。二是对人民防空宣传教育不到位。由于长期以来受传统宣传方式影响较大，在相当长一段时间内，人民防空宣传教育都没有形成完整的体系，只注重经济建设，忽视对人民防空的宣传教育，没有将人民防空知识纳入到中小学、幼儿园课程中去。

1.5 管理水平不高

现阶段，我国人防工程管理水平不高的主要原因主要包括以下几个方面：一是部分地方政府对人防工程管理工作的重要性认识不足，导致人民防空工程管理工作开展困难。对于人防工程来说，其具有一定的公益性，是保证人民群众生命财产安全的重要保障。部分地方政府认为其存在着一定的商业价值，因此不重视人防工程管理工作，也使得人防工程维护管理工作无法得到有效开展；二是部分地方政府对人防工程维护管理工作缺乏有效的监督，导致管理工作无法正常开展；三是部分地方政府对人民防空工程维护管理工作缺乏认识，导致人民防空工程维护管理人员缺乏责任意识[1]。

2.新形势下人防工程维护管理问题的对策分析

2.1 强化管理意识

在人防工程维护管理工作中，首先要强化对《人民防空法》的宣传力度，让人们切实认识到人防工程维护管理工作的重要性。在人防工程建设完成后，政府有关部门和社会团体都要以《人民防空法》为基础，通过各种形式和手段宣传人防工程维护管理工作的重要性，让人民群众认识到人防工程维护管理工作的必要性。同时还要从多个方面强化对相关法律法规以及政策制度的学习和宣传工作，让人民群众意识到人防工程维护管理工作不是由政府机关或行政事业单位来完成的，而是需要依靠每一个公民的共同努力才能完成的[2]。

2.2 加强人员培训

人防工程维护管理工作的顺利开展离不开对维护管理人员的专业技能和综合素质的培养，因此要想提升人防工程维护管理水平，就必须加强对相关人员的培训力度，定期组织开展培训活动。具体来说，首先要加强对人防工程维护管理人员的思想教育工作，不断提高其思想觉悟，从而使其认识到自身工作的重要性和必要性；其次要定期开展专业技能培训，不断提升人防工程维护管理人员的专业技能水平[3]。具体来说，要定期组织开展人防工程维护管理人员培训工作，比如邀请相关专家对相关人员进行授课和培训等；再次要加强对人防工程维护管理人员的业务培训力度，通过开展实战演练来强化其对人防工程维护管理的认识和理解程度。通过以上三个方面的工作才能从根本上提升人防工程维护管理人员的专业素质和能力水平，进而促进人防工程维护管理工作顺利开展[4]。

2.3 加强组织领导

人防工程维护管理工作是一项政策性、专业性很强的工作，各级人防部门要把这项工作列入重要议事日程，作为一项政治任务来抓，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门协同抓，真正形成齐抓共管的工作局面。加强组织领导工作可以从加强政策研究入手，组织人防、财政、税务等相关部门，开展人防工程维护管理政策研究，认真梳理现有政策规定，积极向地方党委、政府提出合理化建议，以解决好当前人防工程维护管理问题。同时，要深入基层，及时了解掌握工程实际情况，针对性地开展工作指导和督促检查，把国家和省出台的人防工程维护管理政策及时传达到基层[5]。

2.4 注重技术培训

人民生活水平的不断提高，对人防工程的要求也越来越高，便需要人防管理人员不断提高自己的专业技术水平，以满足现代人防工程管理的要求。首先，要制定出科学、合理、规范的技术培训计划，组织工作人员学习有关人防工程维护管理方面的法律、法规、标准和规范，加强对相关人员的业务培训；其次，要对人防工程维护管理人员进行定期考核，对不能胜任工作岗位要求的人员要及时调整；再次，要将相关业务培训内容列入各级人防部门工作人员年度考核内容，与奖金挂钩；最后，要充分发挥各级人民防空主管部门和人防专业协会、学会的作用，鼓励和组织广大人民群众和人防工程维护管理人员学习相关理论知识。唯有不断提高人民群众和人防工程维护管理人员的业务水平，才能确保人防工程的正常运行。

2.5 要加强工程验收，确保工程质量

加强工程验收是确保人防工程质量的关键环节，需要从多个方面进行详细的实施。首先，建立科学的验收标准和流程非常重要。验收标准应包括工程的技术要求、安全要求、设计规范、施工质量等方面的指标，确保工程的合规性和质量可控性。验收流程应包括前期准备、资料准备、实地勘察、技术检测等环节，每个环节都要严格按照规定程序进行，确保验收的全面性和准确性。其次，加强验收人员的专业培训和素质提升是必不可少的。验收人员应具备丰富的专业知识和经验，能够准确判断工程的合规性和质量状况。相关部门应加强对验收人员的培训，提高他们的专业水平和技能素质，使其能够全面、深入地评估工程的技术指标、质量标准和安全要求，确保工程验收的准确性和可靠性。另外，建立健全的验收机制和监督制度是保证工程验收的有效运行的重要保障。应明确各级部门的责任和权限，建立有效的协调机制，确保验收工作的科学性和公正性。同时，建立监督制度，加强对工程验收工作的监督和评估，及时发现问题并采取有效的整改措施，确保工程质量得到有效控制和提升。此外，引入第三方机构参与工程验收也是一种有效的方式。第三方机构具备独立、客观的地位，能够提供专业的技术支持和评估服务，对工程的合规性和质量进行全面、客观的评估。通过引入第三方机构的评估，可以进一步提高验收工作的公正性和权威性，确保工程质量的可靠性和稳定性[6]。综上所述，加强工程验收需要建立科学的验收标准和流程，提升验收人员的专业素养，建立健全的验收机制和监督制度，以及引入第三方机构的评估。这些措施能够有效地提高工程质量的可靠性和稳定性，确保人防工程在新形势下的维护管理工作取得更好的效果，为保障社会安全和人民生命财产安全提供有力的保障。

2.6 加强资金保障

在人防工程维护管理过程中，充足的资金支持是保证维修到位、工作顺利进行的基础保障。因此，必须加大对人防工程维护的资金投入力度，确保维护工作得到有效开展。

第一，相关部门应加大财政投入，确保人防工程维修的资金需求得到满足。人防工程的维护和管理是一项长期而持续的工作，需要持续的资金支持。各级政府应将人防工程维护纳入财政预算，合理安排资金，确保资金的及时拨付和足额到位。同时，应优先保障资金的使用效益，合理配置资金，注重对重点区域和关键部位的维护投入，确保资源的最优化利用。

第二，要积极争取地方财政的支持，扩大资金来源。人防工程维护管理涉及多个部门和领域，需要多方合作，共同承担资金责任。各级人防主管部门要积极与地方财政部门对接，争取更多的财政支持。可以通过向地方政府提出申请，争取专项资金支持，或者通过拓宽资金渠道，引入社会资本，实现多元化的资金来源。此外，还可以积极争取相关政策和项目的扶持，通过政策引导和项目合作，促进资金的引入和使用。

第三，要加强对资金使用情况的监督和管理，确保资金的合理使用。资金保障不仅仅是拨款到位，更重要的是要确保资金使用的合理性和效益性。各级人防主管部门应建立健全资金管理制度，明确资金使用的管理程序和要求。要加强对资金使用情况的监督和检查，确保资金的规范使用和合理分配。同时，还应加强对维护工作的财务管理，建立健全财务制度，加强对维护经费的审计和监督，确保资金的安全和有效使用。

第四，还应加强资金使用效益的评估和考核，促进资金的合理配置和优化利用。可以通过建立绩效评估机制，对各级管理单位和维护队伍的资金使用情况进行定期评估，明确考核指标和要求。通过评估结果，及时发现问题，采取相应的措施，提高资金使用的效益。同时，还可以加强与相关部门的沟通和合作，共享资源，实现资金的共享和优化配置，提高维护工作的经济效益。

2.7 明确管理制度

明确管理制度是解决新形势下人防工程维护管理问题的重要对策之一。其一，建立健全的管理制度是保证人防工程维护管理工作正常运行的基础。在制度建设方面，要确立明确的管理职责和权限，明确各级人防主管部门和使用单位的责任。各级部门应制定详细的管理规范和操作流程，明确各项管理工作的要求和要点。同时，还要建立健全人防工程维护管理的信息化系统，实现对工程维护情况、资金使用、设备管理等方面的全面监控和管理。其二，要加强对人防工程维护管理工作的监督和评估，确保责任到人、措施到位。各级人防主管部门应建立健全监督机制，加强对维护管理工作的监督检查，及时发现问题并采取相应的整改措施。此外，还应建立绩效评估机制，对各级管理单位和维护队伍进行定期评估，明确责任考核指标，鼓励先进典型，推动工作落实。其三，要加强与相关部门的协同配合，形成合力推进人防工程维护管理的局面。人防工程维护管理涉及多个部门的协作，需要建立良好的沟通和协调机制。各级人防主管部门要加强与规划、土地、建设、财政等相关部门的沟通与协作，形成工作合力。在人防工程建设和维护管理过程中，要加强信息共享和协同作业，确保各项工作有序进行。

同时，要加强对人防工程维护管理工作的法治化建设。通过建立健全相关的法律法规和管理制度，明确人防工程维护管理的法律依据和规范要求，规范管理行为和工作程序。加强对人防工程维护管理人员的法律教育和培训，提高其法律意识和遵纪守法意识。同时，要依法加强对人防工程违规行为的处罚和监管，形成有效的法律约束和制度约束。

另外，还应加强对人防工程维护管理工作的信息化建设。通过建立维护管理的信息化平台和系统，实现对人防工程维护管理的全程监控和数据管理。通过信息化手段，可以提高管理工作的效率和准确性，及时获取维护情况和问题，为决策提供科学依据。同时，还可以实现与相关部门的信息共享，加强工作协同，提升管理水平和维护效能。

综上所述，明确管理制度是解决新形势下人防工程维护管理问题的重要对策。通过建立健全的管理制度，加强对人防工程维护管理工作的监督和评估，加强与相关部门的协同配合，推动人防工程维护管理的法治化建设，以及加强信息化建设，可以有效提升人防工程维护管理的水平和效能，确保人防工程在新形势下发挥应有的作用，为保障社会安全和人民生命财产安全提供坚实保障。

结语：

人防工程维护管理是一项综合性、长期性、复杂性的系统工程，需要各方力量的共同努力，共同推进，要不断加强对人防工程维护管理重要性的认识，增强忧患意识和责任意识，充分发挥人防工程在抢险救灾、平战结合、资源利用等方面的重要作用；要建立健全人防工程维护管理体系，进一步完善体制机制，依法加强人防工程维护管理；要重视对人防工程维护管理工作的宣传教育，努力营造全社会关心支持人防工作的良好氛围；要不断强化对人防工程维护管理人员的业务培训，提高其业务能力和服务水平；要加大对人防工程维护管理工作的投入力度，不断改善条件，改善人员和设备；要加强与各部门的沟通协作，切实解决好人防工程维护管理工作中存在的问题和困难。