强化郑州国家中心城市现代化建设人才支撑

曾凡清

党的二十大报告提出“人才是第一资源”“人才强国战略”“人才引领驱动”等重要论述，表明了人才在建设社会主义现代化国家进程中处于特别重要的地位，是深入实施人才强国战略、加快建设世界重要人才中心和创新高地的行动指南。我们必须认识到人才在推进郑州国家中心城市建设中的基础性战略作用，按照党的二十大的部署推进人才工作更好地开展，为郑州国家中心城市建设提供更强大的人才支撑。

1 强化郑州国家中心城市现代化建设人才支撑的重要性

1.1 是郑州国家中心城市建设实现创新的需要

人才是实现创新的根本，在郑州现代化国家中心城市建设中起着至关重要的作用，是国家实现创新发展的支撑力量。城市发展需要创新这一原动力和引擎的牵引与带动，郑州现代化国家中心城市建设离不开科技的有力支撑，而科技进步必须依靠人才。人才能够将人的智慧转化为科技产物，带动郑州地区经济转型和科技发展，从而创造更多经济效益。郑州地区注重科研平台建设和科技基础设施建设，在强有力的人才支撑下，能够发挥中心辐射效应，吸引更多高质量人才和应用型人才参与城市建设，为城市发展建言献策，为城市管理、城市规划提供技术支撑，使其快速实现经济转型，进一步带动河南省周边城市建设，助力郑州乃至河南地区高质量发展。

1.2 是着力推动郑州高质量发展的需要

人才是推动郑州高质量发展的战略性资源，要实现郑州高质量发展，必须依靠胸怀现代化建设伟大理想，具有现代化观念、现代化素质与能力的人才。郑州这一庞大的经济体必须由高质量人才推动发展。近年来，郑州持续发力，在金融行业、信息安全、现代农业、航空领域等皆有重要成果，这些显著性成果离不开专业人才和新兴人才的支持。郑州市的未来高质量发展将在以上成就的基础上进行不断创新，依靠高质量人才队伍加快发展研发设计、技术转移、创业孵化等，以人才突出性优势带动产业创新、经济转型，带领郑州这一巨型游轮紧抓新时代机遇快速前行，进而实现跨越式发展。

1.3 是提高郑州综合竞争力的需要

人才是提高郑州综合竞争力的核心，是第一资源，为郑州国家中心城市的建设提供强有力的保障。城市发展与经济建设犹如千帆竞发、百舸争流，不进则退、慢进亦退。现代经济发展和城市建设更为注重核心支撑和内在动力，郑州综合竞争力要求郑州应当完善要素支撑体系，构建产业创新发展的良好生态环境；人才作为城市建设的关键一环，会直接和间接影响城市政治、文化、经济和科技等各个领域，进而对城市的综合竞争力产生重要影响。强有力的人才保证和智力支撑能够汇集各方专家，促成郑州人才高地与集聚平台的综合建设，为郑州高质量发展注入绿色新动力，全面提升郑州的综合竞争力，使其能够迎着时代洪流不断前行。

2 强化郑州国家中心城市现代化建设人才支撑需要解决的问题

2.1 相关部门对人才管理工作进一步完善过程中存在的问题

（1）领导体制和管理体制需要进一步完善。领导体制和管理体制是否科学合理、妥善适当会直接影响郑州人才引进、人才规划以及人才发展工作。当前，郑州市相关部门在开展人才管理工作时依然存在不足，对现代优秀青年和专业人才的了解程度不够，在组织、号召力以及影响力方面有待进一步地提升，内外部之间的沟通与交流较为欠缺，这些都是有待商榷的问题，也是人才管理工作进一步完善过程中的拦路虎。

（2）运行机制和工作格局需要进一步完善。当前，郑州市相关部门在人才管理工作上的权力分配稍有缺漏，未能构建系统、协调的权力运行机制，在人才政策施行与监督上还不够完善，专项人才政策在执行过程中依然困难重重。

2.2 人才自主培养需要解决的问题

（1）人才培养价值导向问题。人才培养价值导向是人才培养的指向标，直接决定最终的人才质量和人才的综合素养。基于传统思维模式的限制，当前郑州市在人才培养过程中依然暴露出一定的价值导向问题，未能实现由重学历到重能力的转型，思维层面的桎梏现象较为严重。虽然郑州市近年来采取了一系列举措进行思想清源，但是人才培养价值导向是一项长期性事业，需要不断坚持方能真正见效。

（2）人才培養结构优化问题。如何结合郑州经济产业结构搭建科学合理的人才队伍结构，使人才与市场需求相契合形成一一对应的关系是当前至关重要的发展要点。基于郑州人才培养结构与产业需求和市场发展需求相偏离，工学、力学和理学人才较为欠缺，不能满足郑州国家中心城市工业的发展需求，农业领域的专业人才也较为缺乏，高校毕业生就业难、专业对接性差等问题在短期内较难纾解，以上都是郑州国家中心城市建设中人才自主培养的突出性问题。

（3）青年人才活力问题。青年是城市建设与发展的重要动力源泉，从城市青年人口数量便可以看出城市的发展潜力。青年人才能够始终保持活性，与城市发展紧密相连，以创新性思维赋能科技创新和经济发展。当前，郑州市对于青年人才的吸引力还较低，青年人才储备量与国家中心城市建设所需的人才数量还有较大差距。如何将青年人才引进来、留下来，使青年成为郑州市可持续发展的有力支撑也是人才培养中的重要性问题之一。

2.3 形成人才竞争比较优势的问题

（1）打造国家战略人才力量比较优势的问题。二十大报告提出：“加快建设国家战略人才力量，造就更多战略科学家、青年科技人才、大国工匠和高技能人才。”国家战略人才是引领科技创新的重要力量，郑州市注重科技创新主战场建设，以实践滋养与孕育一批科技创新主力军，打造一批一流科技领军人才和创新团队，形成天下英才汇聚郑州的良好局面。

（2）打造人才高地比较优势的问题。人才高地是一个地区的核心人才支撑地，直接反映当地人才的质量水平，也是城市核心技术和重要优势所在。当前，郑州城市人才高地对于专业人才以及高质量人才的吸引力还有待提升，人才高地的综合竞争力与其他一线城市相比还处于劣势，人才高地对于郑州当地人才战略的支撑性与带动性较差。

（3）打造人才自主培养的比较优势。郑州市人才自主培养水平在近年得到了一定提升，人才自主培养具有显著性成效。但是当前郑州市人才自主培养定位和目标存在模糊状况，基准点稍有不足，未能形成正确的人才培养价值取向，容易出现人才培养方向偏向性问题，人才培养结构与经济结构不能做到较好的匹配。

（4）打造人才资源为我所用的比较优势。当前，郑州市人才资源的流失率依然较高，一些新兴人才和高质量人才倾向于选择其他城市，造成人才稳定性较低，人才资源不能较好地投入到郑州城市建设和发展之中，人才资源优势得不到最大化发挥。未来郑州市现代化建设与中心城市建设中要求人力资源应当能够真正与当地经济建设相联系，人才资源与经济结构、市场需求相契合。

3 强化郑州国家中心城市现代化建设人才支撑的策略

3.1 进一步加强党对人才工作的全面领导，强化根本保证支撑

（1）完善好“党对人才工作全面领导”的领导、管理、运行体制机制。党的十九大报告提出：“要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。”郑州要发挥党对人才工作领导的牵引作用，加强对人才工作的指导与管理工作。党对人才工作的领导应当始终秉持和真正落实人才强国战略，发挥好指向标作用，明确人才发展方向，从制度和体制层面解决人才发展问题，从源头进行统一管理，以党组织的核心凝聚力、号召力为依托，统筹各方有生力量，进行宏观层面、微观层面的协调与管理，确保人才工作得以健康发展、人才培养方案能够有序进行。

（2）运用好“党对人才工作全面领导”的制度优势。布好郑州人才发展这盘大棋需要党组织的全面领导，郑州市党组织应当及时更新党管人才思维观念，以创新的管理方法活用人才，真正了解现代优秀青年的切实需要，做到解放人才、发展人才。各级党委应当紧随党中央的脚步，科学决策、密切联系、分工协作，形成上下联动、统分结合、共同推进的运行机制。

（3）固化好“党对人才工作全面领导”的法制化。党对人才工作的全面领导需要政策及法规支撑，在人才引入、培养实践过程中，党员干部应当树立法治思维，能够以法治思维对待人才管理中的各种问题，坚持以宪法为中心，按照制度、政策和程序办事，在实践中践行人才政策法规体系，循序渐进地扫除阻碍人才发展的一切障碍，使党对人才工作的全面领导更加规范化和科学化。

（4）规划好人才高地与集聚平台的综合建设。一方面，加强战略规划和顶层设计，形成人才发展合理化区域布局，分类划分形成关键技术领域、重点产业发展领域以及核心技术领域等。协同区域间的人才政策允许并鼓励人才在区域内自主选择与流动，在适合于自身专业的职位发光发热。另一方面，致力于全面构建具有全国乃至国际影响力的综合性科技创新中心，以创新中心为平台发挥其吸附效应，集聚更多创新人才和国家战略人才，以领头羊的先锋作用带动人才工作高质量发展。

（5）制订好重要人才政策的协调机制。人才政策是国家政府、社会企业以及高校人才培养、引入与安置的重要法则依据，人才政策之间既应当相互关联，又应当有所区分。郑州市应当以开拓的视野不断探索和开发出精准性更高、丰富多样的人才专项政策，依据郑州经济发展现状和教育现状制订与之匹配的人才发展政策，使人才得以感受到郑州市的温度和高度。对一些新兴产业和高科技产业实施人才倾斜政策，保持与其他省会城市、一线城市的紧密联系，善于从其人才政策中积攒经验，以政策为中介桥梁为人才沟通创设有利条件。同时，郑州市每年应当对人才政策进行成效调研与评估，针对其中存在的问题予以调整，积极吸收社会反馈性意见与建议，使政策得到及时更新，能够为郑州市人才发展提供坚实的制度性支撑。监督权、执行权等权责分明，既相互监督、相互制约，又相互协调，共同完善人才管理机制。

（6）建立好人才发展创新项目的系统策划机制，应当积极申报人才项目，拓宽人才发展路径，推进创新创业孵化基地建设，不断落实各项人才政策，深化人才队伍建设，形成上通下达的人才发展机制。

3.2 提升人才自主培养质量，强化创新效能支撑

（1）明确人才自主培养基准点

①要形成自主培养人才的自信心。郑州国家中心城市建设应当始终坚定走好创新人才自主培养之路，将人才培养看作规划中的關键一环，妥善安放人力资源培育在城市建设中的位置，坚信郑州能够实现人才自主培养和高质量发展。

②要提高自主培养人才的积极性。

一是牢牢把握住自主培养人才的主动权。依托郑州地区高校，整合教育资源，打破传统学科专业壁垒，推动学科专业的有效交叉融合，探索未来技术领军人才培养模式，将创新强国战略思想渗入高校教学中的各个环节。

二是强化人才培养工作的可控性，加强人才培养工作的引导力度，以社会主义核心价值观为导向明确人才培养目标和培养方向，使人才培养工作按照预设方向顺利进行，培养一批根正苗红的高质量人才。

三是制订人才培养标准。郑州市政府应当将培养一批具有交叉思维、复合能力的创新人才作为育人目标，按照以上目标制订相应的人才培养标准，拔高人才培养质量，以高标准、高水平对高校育人提出高要求，全面提升人才质量。

（2）确立人才自主培养方向。以中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观为引领，进一步提升人才价值导向，帮助青少年及优秀人才树立正确的人生观、价值观，使其坚定理想信念，为城市建设和祖国发展奉献力量。人才自主培养应当做好全员育人工作，构建面向全部对象、政府引领、高校主导、社会参与、共建共享的育人机制。在人才培养过程中，应当全面发力，持续发挥价值取向的指导性作用，使人才自主培养目标得以有效实现。

（3）明确人才培养核心。郑州市未来人才培养首先应当构建科学合理、系统完整的人才培养体系，形成有定位、有目标、有内容、有方法的新时代人才培养模式。郑州应当为高校人才培养提供坚实的物质支撑、精神引导和良好的环境，将人才培养自主权交予高校以及其他相关教育主体，激发与调动高校人才培养的主人翁意识。进一步巩固人才自主培养基础，使创新人才与高质量人才能够如雨后春笋般迅速成长。

3.3 通过布局系列改革，强化人才引领驱动支撑

（1）创新人才高地和集聚平台的组织形态

郑州市应当积极培养德才兼备、真才实干的高质量创新型人才，吸引和集聚人才，主动构建一支包括科研家、专家、科技企业家、工程师以及金融学家的高質量人才队伍，将战略科学家、高新领域研究学者以及一流领军人才集结在一起。一方面，郑州应当处理好人才引进与本地人才培育之间的关系，发挥两者结合形成的叠加效应，合理配置人才资源，实现人才与经济发展的良好适配，助力城市建设。另一方面，提升人才培养质量，以更高要求和更高水准提升人才引入制度，加大人才培训力度，为郑州的重点产业、新兴行业输送人才，以此在结构和组织上进一步修护和完善郑州人才资源体系，为郑州中心城市建设和现代化发展打好基础。

（2）加强创新型人才的组织体系建设

第一，建设以国家和省实验室为引领的实验室体系。郑州市政府应当联合有关部门充分调动科技创新发展和人才培养的积极性，拓宽发展视野，加强引导力度，形成科技创新工作大格局。依托高等院校、科研院所及其他机构建设重点实验室，以经济等重要领域以及重大科学问题为切入点和主攻方向开展战略性、前瞻性、前沿性应用基础研究，采取灵活用人机制，充分发挥实验室的硬件基础优势，聚焦打造顶尖科研团队。

第二，布局一批支撑国家战略需求和服务产业发展的科研机构。郑州以汽车、食品、生物工程及制药、能源、建材与机械等产业为特色产业和支柱性产业。在现代化发展背景下，郑州市应当不断加强科技创新研究，研发出更多支撑国家战略需求与服务产业转型发展的新技术，进一步增强已有支柱性产业的市场竞争力。

第三，依托科技领军企业布局，建设一批技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、工程研究中心等，进一步打通技术、商业、资本与组织之间的壁垒，构建高水平流通与协同创新平台，实现创新成果与科研成果转移、转化的精准对接，进一步推动产业转型升级，促进郑州制造业、工程领域实现高质量发展。

第四，完善“揭榜挂帅”“赛马”等组织制度。“揭榜挂帅”“赛马”旨在为人才提供平台，使其才能得以真正发挥出来。所谓“英雄不问出处”，郑州市应当面向各大高校和社会企业召集人才，将重大战略项目以及科技专项下放，把项目交给真正想干事、能干事、干成事的人手中，实现人才的内外顺畅流动。郑州应当不断构建与完善“揭榜挂帅”制度，为揭榜团队提供相应的资金支持，实现跨领域、跨部门、全链条共同攻关，以“揭榜挂帅”制度和活动为主战场，切实解决发展中的难题，促进郑州地区高速、高质量发展，办成发现人才、选拔精英人才的“赛马场”，让更多千里马得以在郑州这片土地上自由驰骋。

（3）要探索建立科学家人才管理新机制。人才管理的重点在于“管”，宏观层面应当形成“党委统筹监管、组织牵头引领、相关部门密切配合，各司其职，社会各界积极参与”的工作格局。人才管理的要点在于“用”，改革人才使用机制，完善人才评价机制，聚天下英才而用之，以伯乐之慧眼识别真正的千里马，为千里马在自由竞技场中竞相奔腾提供良好的场所。人才管理应当着眼于“新”，以全新理念看待人才管理、组织工作，解放思想，开辟新时代人才发展新格局。

3.4 打造人才比较优势，强化综合竞争力支撑

人才竞争是综合实力竞争的聚焦点。当前，围绕科技创新人才制高点的竞争空前激烈，郑州必须依靠自身的力量打造出自身的人才比较优势，建成人才高地，实现高质量发展和科技自立自强，强化综合竞争力支撑。

（1）围绕郑州国家中心城市建设人才支撑的需要打造比较优势

郑州市政府应当积极谋划与构建一批一流科技基础设施，建设一流高等院校、科研平台和科研院所。以创新高地为依托，攻坚关键核心技术，集合优势资源和有生力量进行引领性科技攻关，形成突破性科研成果。将一系列科研成果用于实践发展中，实现研究与产业融通发展、协同发展，将创新链与产业链紧密相连，实现两者的无缝衔接，使重大创新成果能够真正落地，进而产生实际效益。

（2）站在竞争与科技的前沿拼出比较优势

只有牢牢把握核心技术才能真正掌握话语权，保障城市的政治安全、经济安全和社会安全。郑州国家中心城市现代化建设应当在前沿领域乘势而上、奋勇争先，在更高层次、更大范围发挥科技创新的引领作用，明确科技创新的突破口与主攻方向，掌握关键技术和核心技术，形成一马当先的科技竞争优势。积极参与国际科技交流大会，以人才高地和集聚平台为发展动力，以区域创新集群助推创新型城市建设，带动领先领域再次实现跨越发展，扶持劣势产业，使其紧随社会发展脚步，全面提升经济发展速度。

（3）以郑州特点、郑州方案形成比较优势。

一方面，郑州应当抢占数字经济发展浪潮中的制高点，以前瞻性目光看待未来发展，在传统基础设施的保障下，与数字基础设施联合发力，促进实体经济与数字经济紧密融合发展。

另一方面，郑州作为连通南北、东西的中央枢纽，应当以打通交通与物流中枢为主线任务发挥数字化优势，进行科学规划与管理，构筑竞争新优势，并进一步带动衍生产业发展，形成文旅、餐饮、物流一体化产业链，筑牢发展基础，将各方面的资源优势发挥到最大化。

本文系中共郑州市委党校2023年度决策咨询课题“郑州现代化国家中心城市建设的人才支撑问题研究”部分成果。

（作者单位：中共郑州市委党校中华文化教研部）