共同富裕目标下通辽市科尔沁左翼中旗农民增收问题研究

摘要：为了贯彻落实党中央的决策部署，促进农民增收成为“三农”工作的重中之重，同时是实现社会主义共同富裕的必经之路。党的二十大报告把逐步实现全体人民的共同富裕摆在了更加突出的位置，并将其视为中国特色社会主义的本质要求。为此，文章以实地调研和相关统计数据作为依据，对科尔沁左翼中旗农民收入的现状进行分析，找出存在的问题，并针对性地提出相应的对策建议，以期为民族地区农村经济的可持续发展提供借鉴。

关键词：共同富裕；农民增收；制约因素

文章编号：1674-7437（2023）10-0097-03      中国图书分类号：F323.8     文章標识码：A

作者简介：刘安宁（2001-），女，蒙古族，内蒙古科尔沁左翼中旗人，硕士研究生，研究方向为民族经济可持续发展研究。

习近平总书记指出，促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村[1]。2004年至2022年，中央一号文件连续19年聚焦“三农”，每年都对农业农村发展作出具体部署，反映出党和国家对“三农”工作的高度重视。实现农民增收已经成为全党全社会的共同目标。农民增收既是满足农民日益增长的物质文化需求的内在要求，也是扩大内需市场、激发农村活力的重要途径。如何实现农民可持续增收已成为民族地区解决“三农”问题、推动区域经济增长和实现共同富裕的关键。因此，针对科尔沁左翼中旗农民的收入现状进行分析，研究农民增收的影响因素，并提出有针对性的对策建议，十分必要。

1   概念界定与文献综述

1.1   概念界定

农民收入是指农民通过从事生产经营或提供劳动服务所得的收入。

1.2   文献综述

张旭起（2016）[2]认为陕西省农民收入不高的主要原因是农业产业结构不合理，种植业、畜牧业、林业产值的增加会促进农民增收。钟润涛和马强（2017）[3]对农村金融发展与农民增收之间的关系进行了实证分析，结果表明：农村融资规模变化对农户收入变化的影响有限；提高农村信用率可以促进农民增收。李涛和张鹏（2020）[4]对农地产权和农地要素对农户收入的影响进行了实证研究，研究结果表明：农地处分权和使用权的完善对农民增收具有积极作用；农地产权间接影响农户收入。王任、陶冶等（2020）[5]研究了贫困农户参与农民专业合作社减贫增收的机制，研究结果表明：贫困社员收入的提高不仅取决于其在合作社中生产经营和资本参与等行为，更取决于社员自身能力的提高。

2   科尔沁左翼中旗农民收入现状

2.1   科尔沁左翼中旗整体概况

科尔沁左翼中旗位于哲里木盟东北部，总体面积9 811km2。全旗共有54万人口，其中蒙古族40万人口，占比达到74%，是全国县级区域蒙古族人口最多的旗县。农业45万人口，非农业9万人口，拥有约36.07万hm2耕地和39.4万hm2天然草牧场，是通辽市辖内典型的以农业和牧业为基础的少数民族边疆地区的代表。科尔沁左翼中旗是内蒙古自治区粮食产量位列第一的旗县区，国务院“全国粮食生产先进县（标兵）”获得者。随着乡村振兴战略的实施，科尔沁左翼中旗经济和社会各项事业发展态势良好，综合实力不断增强。但是，相对于全区内其它经济比较发达的农业旗县而言，科尔沁左翼中旗在资源开发、畜产品深加工等方面却相对滞后，农民收入增长较为迟缓。

2.2   科尔沁左翼中旗农民收入基本情况

科尔沁左翼中旗地区农户的生产生活以种植业为主，农户的经济收入主要来源于种植、养殖及外出务工等。科尔沁左翼中旗农民收入状况与同一地区城镇居民人均可支配收入有明显的差距。根据《科尔沁左翼中旗统计年鉴》2010-2022年的数据，科尔沁左翼中旗2010-2022年间，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、城乡收入之比数据如表1所示。

总体上看，科尔沁左翼中旗农民收入整体变化趋势都呈持续增长状态。2010年农民人均纯收入为5 060元，2022年为17 224元，2010年-2022年间科尔沁左翼中旗农民人均纯收入绝对增长量为12 614元，全旗年均增长率为11.84%。从表1中明显看出，2010年科尔沁左翼中旗城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比为2.48：1，2012年比例缩小到2.16：1，2013年又扩大到2.37：1，到2018年这一比例缩小到1.69：1，然而到2022年比例又扩大到1.95：1。全旗农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入之间仍存在比较明显的差距。2018年，全旗农民人均纯收入占同期城镇居民人均可支配收入的59.25%。到2022年，这一比例增加到51.30%。可见，城乡收入差距仍很明显（见表1）。

2.3   科尔沁左翼中旗产业结构状况

2022年科尔沁左翼中旗累计完成地区生产总值

143.98亿元，比上年同比增长3.3%。其中，第一产业增加值67.12亿元，比上年同比增长2.9%；第二产业增加值18.23亿元，比上年同比增长1.0%；第三产业增加值58.63亿元，比上年同比增长4.5%。三次产业结构由2021年的44.57：15.49：39.94调整为2022年的46.62：12.66：40.72[6]。由此可见，科尔沁左翼中旗努力调整一二三产业的比例结构，推动农业产业高质量发展。

3   科尔沁左翼中旗农民增收的瓶颈

3.1   农业产业结构调整不完善

目前，科尔沁左翼中旗的农产品加工业和农业龙头企业发展相对滞后，农产品的加工和增值环节较弱。大部分农产品都以原料形式销售，无法创造更高附加值的收益。此外，农民组织和合作程度不高，农民专业合作社的发展相对滞后。科尔沁左翼中旗农民个体经营较多，合作程度较低，导致农业生产规模相对小、效益较低，限制了农民的增收潜力。

3.2   地方财政支持欠缺

财政支出间接影响农民收入的路径是财政支出先影响农业产出和农村二三产业的发展，农业产出再影响农民收入，农村二三产业吸纳农村剩余劳动力就业而影响其收入。农业产出作为影响农民收入的重要因素，对农民增收同样起到促进作用。财政支出直接影响农民收入的路径主要指政府的转移支付作用于农民收入。2022年科尔沁左翼中旗地方财政总收入58 598万元，比上年下降1.38%。其中：一般公共预算收入43 820万元，比上年增长9.65%。全年一般公共预算支出为446 217万元，比上年增长11.30%。在公共财政预算支出中，社会保障和就业支出为117 514万元，农、林、水事务支出为101 688万元，占公共财政预算支出的比重分别是26.34%、22.79%[7]。由此可见，地方财政支出总量十分有限，用于农业领域的支出仅占财政总支出的一小部分，科尔沁左翼中旗也不例外。如何充分利用这部分数量有限的资金，使其最大程度发挥支持农村经济又快又好发展的效用，离不开政府对支农资金的高效管理。

在通辽市科尔沁左翼中旗宝龙山镇娘恩艾力嘎查调研时发现，娘恩艾力嘎查产业发展相对滞后，当问到产业还需要哪些支持时，村干部回答道：

“娘恩艾力嘎查产业发展相对落后，需要支持的太多了，首先要有技术支持，再者就是资金支持。2023年3月份盖的村集体养殖牛棚，由于资金不足只盖了牛棚，没有买成牛羊，牛棚至今还是空的”。

从娘恩艾力嘎查调研情况来看，落后的生产和生活条件严重阻碍了乡村经济发展，也使得本村产业发展困难重重。各地发展对资金的需求量较大，乡村后续项目建设、招商引资、产业发展都需一定资金作为支撑，资金成了制约当前乡村经济发展的重要因素。

3.3   土地资源有限

科尔沁左翼中旗地处内蒙古高原过渡地带，地形复杂，土地资源有限，导致农民面临土地供给不足的挑战，限制了农业生产的规模和产出。同时，土地质量和生产力的差异也成为制约农民增收的因素之一。

4   科尔沁左翼中旗农民收入问题的对策与建议

4.1   完善农业产业结构

首先，鼓励科尔沁左翼中旗农民转向市场需求旺盛的优势产业。根据市场需求和消费趋势，引导农民适度调整农作物种植结构和养殖业布局。重点发展特色农产品和高附加值农产品，如有机农产品、绿色食品、地方特色农产品等，以提高农产品的市场竞争力和附加值，从而增加农民的收入。其次，加强农业产业链的完善和延伸。发展农产品加工业和农业龙头企业，实现农产品从种植、加工到销售的一体化。重点推动农产品加工、包装、储运等环节的发展，提高农产品的附加值。通过完善农业产业链，为农民提供更多的就业机会和增收渠道。最后，推动农民组织和合作的发展也是重要的路径之一。鼓励农民通过合作社、农民专业合作社等形式，共同经营、集中采购、共享资源，提高农民的议价能力和市场竞争力。通过合作组织，农民可以减少农业生产的风险和成本，增加经济效益，从而实现农民增收。

4.2   建立财政农业支出长效机制途径

首先，建立农业支出的规划和预算制度是财政农业支出长效机制的基础。政府应制定长期的农业发展规划，明确投入的重点领域和资金规模；同时，加强对农业支出的预算管理，确保资源的合理配置和使用；定期评估和调整农业支出计划，以适应农业发展的变化和需求。其次，加强财政资金的整合和优化配置，提高资金利用效率。政府应加强各级财政部门之间的协调合作，整合农业支出的资金来源，避免重复投入和浪费。重点支持科尔沁左翼中旗农业发展的关键领域，如农产品加工、农业科技创新、农村基础设施建设等，提高资金的投入效益。再次，建立激励机制，引导和激发农民参与农业发展的积极性和创造性。政府通过设立奖励制度、发放补贴和补偿，鼓励农民积极参与农业生产和经营。最后，建立农业保险制度，为农民提供风险保障，减轻因自然灾害等不可控因素导致的损失。

4.3   优化土地利用结构和农业产业布局

一是推动土地整治和流转创新机制是优化土地利用结构的关键。通过土地调查评价、土地利用规划和整治项目实施等手段，对农村土地进行科学合理的规划和管理，提高土地利用效率和产出水平；建立健全的土地流转市场，提供便利的交易渠道和流转服务，鼓励农民自愿流转土地，促进规模经营和农业产业协同发展。二是优化农业种植结构和养殖业布局，提高土地的综合利用效益。加大对土地整治和流转项目的资金投入和扶持力度，鼓励企业和社会资本参与土地整治和流转，共同推动农村土地资源的优化配置和农民增收。

5   结束语

党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动[8]。科尔沁左翼中旗面临着地理位置、生产生活条件、文化水平等方面的局限，农民可持续增收仍存在诸多障碍。民族地区农民可持续增收是一个长期而艰巨的任务，需要政府、社会各界和农民共同努力。文章旨在探索一条适合内蒙古科尔沁左翼中旗农民可持续增收的路径，为推动民族地区农村经济的可持续发展作出贡献。通过不断深化研究、加强政策支持和推动实践创新，多措并举助力农民持续增收，推动实现共同富裕。

参考文献：

[1]习近平.“千万工程”：推进乡村共同富裕的新模式[EB/OL].（2023-07-27）[2023-07-27].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=177255445-9753015607&wfr=spider&for=pc.

[2]张旭起.陕西省农业结构调整对农民增收的影响研究[J].中国农业资源与区划，2016，37（08）：163-167+179.

[3]钟润涛，马强.农村金融发展、农业劳动力转移与农民增收[J].江苏农业科学，2017，45（09）：271-276.

[4]李涛，张鹏.农地产权、要素配置与农户收入增长[J].经济问题探索，2020（12）：43-54.

[5]王任，陶冶，冯开文.贫困农户参与农民专业合作社减贫增收的机制[J].中国农业大学学报，2020，25（10）：216-224.

[6]中国政府网.2022年科左中旗经济发展稳中向好[EB/OL].（2023-01-30）[2023-01-30].http：//www.kzzq.gov.cn/zjkzzq/kzzqgk/jjfz/202301/t20230130_201395.html.

[7]红黑统计公报库.科左中旗二二二年国民经济和社会发展情况统计公报 2022[EB/OL].（2023-08-08）[2023-08-08].https：//tjgb.hongheiku.com/xjtjgb/xj2020/40482.html.

[8]中国政府网.习近平：高舉中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[EB/OL].（2022-10-25）[2022-10-25].https：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.