乡村振兴视域下农村网格化管理模式探究

摘要：全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，强调要加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。网格化管理模式应运而生，并取得了显著成效，但是也存在人才队伍发展薄弱、监督考核机制不健全、经费不足等众多问题。文章以淄博市A管区为例，深入分析该区域网格化管理模式的问题，并从加强人才队伍建设、完善监督考核机制、拓宽经费来源渠道三个方面给出对策，以提高治理水平，促进乡村振兴。

关键词：网格化管理；乡村振兴；农村

文章编号：1674-7437（2023）10-0034-03      中国图书分类号：D422.6；D669.3       文章标识码：A

作者简介：李亚群（1999-），女，汉族，山东淄博人，在读硕士，研究方向为执政党建设理论与实践。

党的二十大报告提出，“全面推进乡村振兴”“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”[1]农村问题得到了社会各界的高度关注，而农村治理则是乡村发展的重要基础。这就要求要正确认识和分析当前的农村社会治理现状，继而着力探索更加适用的农村社会治理机制。网格化管理是将管区划分为单元网格进行管理服务的新模式，是农村社会治理的一种创新，该模式的运用象征着农村基层治理方式的巨大转变。因此，深入探究农村网格化管理模式，分析现存问题并提出相应的对策，对于推动乡村振兴具有重要意义。

1   淄博市A管区农村网格化管理现状

1.1   淄博市A管区网格化管理的运作

随着经济社会的快速发展，A管区原有的运行机制已经不能满足发展的需求。为更好地管理及服务民众，A管区经过一系列探索与实践，创新实行“多员合一、一网统筹”的网格化管理。A管区位于淄博市青城镇，是代表青城镇党工委、镇政府对所辖村日常工作进行管理和指导的派出机构，A管区对党工委、镇政府负责。A管区实行的是管区负责工作体制，根据工作需要，A管区设立管区党总支，设有书记、副书记两名，以及委员若干名，由机关工作人员和所辖村的党组织书记组成。

A管区目前有18个行政村，按照地理空间、居民习惯、商业经营等因素综合考虑，将A管区划分为5个网格，严格遵循方便服务、不盲目、不重叠的原则。在网格治理机制上，A管区实行的是三级制治理模式，即第一级为指挥中心，由青城镇党委统一领导，统一管理；第二级为服务中心，由管区组织，管区管理，管区负责；第三级为基础网格，由村委会带头成立网格治理小组。在网格工作人员配备上，2018年开始，网格化管理工作由专职人员负责。同时，建立网格员待遇保障机制，所需资金纳入财政预算，由县财政、镇（街道）财政按比例承担。A管区的网格化管理工作涉及环境卫生、基础设施、医疗保险、退伍军人、房屋安全、商业监督、农村治安等各领域[2]。

A管区网格员已形成了完整的工作模式。首先，网格员采集网格内的基础信息。网格员按照真实性、全面性、时效性的原则对网格内的人、地、物、事进行摸查采集，从而为后续工作的展开奠定基础。其次，网格员及时对社情民意进行收集反馈。通过定期或不定期到村庄调查走访的方式，发现问题、处理问题，排查安全隐患、缓解矛盾纠纷，促进社会和谐。最后，网格员为村民提供综合便民服务[3]。网格员结合网格内实际情况，协同镇网格化管理服务中心，为村民提供劳动就业、医疗保险、福利救助等协助服务。

1.2   A管区实施网格化管理取得的成果

1.2.1   构建科学管理模式，工作效率提升

A管区在实施网格化管理进程中，灵活运用“互联网+”的现代化信息技术。通过建立微信群、微信公众号等方式，增加了信息的流动度，使网格内成员以及不同网格内的成员可以共享信息。除此之外，A管区积极搭建并使用网络智慧管理平台，规范办理流程，形成整体性管理思维。这种科学管理模式有效改变了过去办理效率低的问题，建立了“发现问题、信息反馈、中心统筹、现场处理、问题办结、效果评价”的高效运转机制，工作效率明显提升。尤其在抗击新冠肺炎这场斗争中，网络智慧管理平台发挥着要作用，为保护人民生命安全做出了重要贡献。管区是国家治理体系的基层，管区具有坚实的基础性、群众性和广泛性，是疫情防控的关键防线。A管区以网格为单位，以现代信息技术为辅助，更加精准地捕捉疫情信息，对于返乡人员严格定位和筛查，切断了基层地区的疫情传播。

1.2.2   矛盾纠纷显著减少

A管区依托网格化管理，从源头上对矛盾纠纷进行处理。网格员常态化地在网格内宣传农村常用法规和社会公德，带领村民知法、守法、用法，做新农村文明人。网格化管理使村民诉求有了更加畅通的渠道，很多问题能够第一时间发现并解决，抓早抓小，避免矛盾激化。此外，网格员的日常巡查能够有效捕捉到安全隐患，保证村民的财产与生命安全不受伤害，有效维护网格内和谐稳定，人信安宁。

1.2.3   群众满意度进一步提升

A管区通过网格化管理，促进了管区的稳定和谐有序，公共服务更加人性化，更加贴合群众的需求。网格员通过网格化管理提供高效便捷的服务，开创了一个政府、管区、村民共同管理的新模式，促进了管区内村民参与公共事务的热情，不断提升群众的满意度和幸福感。

2   A管區网格化管理中存在的问题

2.1   人才队伍发展薄弱

2.1.1   网格员综合素质较低

网格员工作内容繁杂，包括综治、社保、计生、民政等，因此，农村网格化管理工作对网格员的综合素质有一定要求，不但要有基本的文字与沟通能力，而且要掌握一定网络和电子办公能力。A管区的网格员文化水平参差不齐，存在对网络以及系统录入的操作不熟悉的问题。网格员的薪资待遇水平较低，无法吸引高层次人才，使得网格员的素质参差不齐。

2.1.2   激励措施不完善

激励措施可以激发网络员工作的积极性，提高工作效率、提高绩效。A管区缺乏相应的激励措施导致网格化管理工作的效果不佳。首先，A管区位于农村地区，由于物资匮乏、资源有限，因此农村网格员的薪资福利水平低于城市网格员，物质激励明显不足。其次，缺乏年度评优等精神奖励，严重削弱了网格员工作的主动性和积极性。最后，A管区缺少人才晋升的激励机制，网格员晋升渠道狭窄，影响其工作积极性。

2.1.3   网格员队伍不稳定

网格员作为网格化管理的主要力量，是农村基层治理工作顺利运行的重要保障。在A管区的网格员队伍中，缺乏专业的网格员，大多数的网格员是兼职工，不能长期在岗，这造成了网格员队伍的不稳定。虽然进入A管区的工作人员开始出现专业人才的身影，但是他们的专业性和高学历等特点也决定了管区成为过渡和跳板。此外，基层工作工资偏低，并且工作繁琐，造成了一部分网格员具有很大的心理落差，劳动与报酬不成比例使其失去了长期坚守的信心。

2.2   监督考核机制不健全

2.2.1   考核主体单一

A管区在实行网格化管理后，建立了监督考核机制，对网格员工作的考核监督主体为镇网格化管理服务中心。然而在网格化管理过程中，广大群众是网格化管理服务的直接对象，其最能直接、全面地了解网格员的工作情况。但是，A管区的监督考核机制忽视了群众的反馈，考核结果无法真实体现农村网格化管理工作的实际效果，也无法反映网格化管理中存在的问题。

2.2.2   考核指标不合理

考核指标是否合理与考核结果是否公正客观有着直接关系[4]。A管区的考核标准过于行政化。第一，考核指标的概念不清，例如“积极完成村内重点工作”一项，“积极”与“重点”的界定标准模糊不清，内容过于宽泛。第二，考核指标机械呆板。例如，对网格员工作绩效的评判指标为“网格记事本记录条数”，以网格员的记录条数来量化，虽然具有直观、准确反映网格员工作量的优势，但是造成考核结果侧重于网格员处理事件的上报数量，却忽略了对事件处理质量、效果以及群众满意度的考核。

2.3   管区经费不足

2.3.1   管区经费来源单一

A管区的经费来源渠道单一。A管区自身的财政收入微薄，主要来源于镇政府的财政拨款，这造成以下问题，一是网格员的待遇普遍偏低，其实际的工作量与薪资不相匹配，使网格员缺乏在工作中的积极性与主动性，造成网格员队伍稳定性差。二是硬件设施缺乏保障。因缺乏社会资本的注入，虽然管区范围内的电脑、监控、信息平台等基础设施均已配置完善，但由于资金不足，导致后期的维护、升级、更新不及时、不到位。

2.3.2   管区自身“造血”能力欠佳

A管区的经济发展不平衡，各村的经济水平相差较大，多数村庄的主要经济来源仍然是农业。因此，大部分村庄的经济水平较低，只能满足村民自身生活需要，且受农村地理位置影响，资源匮乏、人才稀缺，农村集体经济的发展并不乐观，投入到网格化管理运行的资金只占很小的份额。

3   A管区网格化管理的优化路径

3.1   强化网格员人才队伍建设

3.1.1   加强人才引进力度

一方面，政府部门应完善就业政策并搭建就业平台，增加对专业人才的吸引力，让相关人才愿意来、愿意做、愿意留。另一方面，扩宽人才引进渠道。在县、乡两级分别设置专门岗位，定向招录引进一批专业人才，提升网格管理工作的专业化水平。此外，还要重视人才回引，加大对返乡大学毕业生、退役军人、优秀农民工等就业创业的帮扶力度。

3.1.2   健全教育培训体制

政府应该建立健全教育培训机制，提高网格员队伍的综合素质[5]。首先，抓好岗前教育。让新上岗的网格员初步了解网格的相关知识以及业务操作流程，使其能够快速胜任岗位。其次，相关部门和人员要密切关注社会热点与当下难题，根据实际情况制定具有灵活性和合理性的培训计划；邀请专家学者开设讲座，对网格员工作进行系统讲解。最后，丰富培训方式。除聚焦岗前培训外，也应注重网格员的到岗实践。针对志愿服务、社会治安、矛盾纠纷等多个场景，持续开展网格员实践培训，提高网格员服务管理工作精细化、信息化、规范化水平。

3.1.3   完善晋升机制及奖励制度

建立健全晋升机制和奖励机制，从而保持网格员的工作热情和队伍稳定。第一，对表现优异者进行物质奖励，如奖金、电话补贴、交通补贴、伙食补贴等。第二，定期开展荣誉评选活动，给予一定的荣誉奖励，保持网格员的工作积极性。

3.2   拓宽经费来源渠道，合理使用经费

3.2.1   拓宽经费来源渠道

管区治理工作常常会遇到各类问题，许多问题的解决必须以足够的资金为支撑[6]。管区的资金来源只有政府拨款，单一的经费来源不足以支撑各类问题的妥善解决。有了足够的资金支持，管区才能更好地开展与完善各项工作。所以，管区必须要拓宽经费来源。例如，吸引社会资金，为网格化管理带来新动能。

3.2.2   合理规划经费使用

资金的使用也要有合理的规划和安排，要制定完善、合理的资金运行规范和制度，让最需要资金和最重要的模块有资金可用，让整体工作顺利运行。首先要制定合理的财政预算，管区应科学客观地根据各网格的发展情况以及工作所需制定年度经费预算。同时，管区可以预留5%左右的财政救急资金，以备不时之需。其次，在资金投入方面，要坚持普遍投入与重点投入相结合的原则，对各网格的工作进行整合分类，要突出工作重点，适当给予资金倾斜。具体而言，管区应该在网格员的薪酬和网格化管理信息平台的创新和维护上增加投入，以提高工作效率。村民普遍反映的热点问题上也应该增加投入。最后，还可以设置专门负责资金运转的岗位，精准地核算每笔资金的使用，促进资金的高效运转。

3.3   完善监督考核机制

一是考核要提高群眾参与度。在网格工作的考核中，要吸引群众广泛参与，回应群众真实诉求，邀请群众客观评判，切实把群众满意度作为考核的主要内容。二是要设置合理的考核目标，考核目标要依据网格员的不同职责进行设置，突出考核重点，应具有现实性和前瞻性，不能一概而论。

辽阳白塔区在监督考核方面做出了示范。辽阳白塔区实行的是“一会一本一单”的运行模式。“一会一本一单”模式是对社区治理方式的创新，也是对网格化管理模式的优化。《民情日记本》和《网格员情况填报单》的使用使网格员的管理服务工作更加规范和精细，能够客观清晰的记录日常工作，及时发现问题、解决问题。“一本一单”作为网格员的重要考核依据，使监督体制更加完善，值得其它地区学习借鉴。

4   结束语

迈入新发展阶段，新型农村社区治理呈现出许多新特征，各类要素之间的流动更加频繁，城乡融合更加紧密，农业现代化步伐加快，这些都要求改变旧有的农村社区治理模式，发展新型农村治理模式。网格化管理作为创新型的农村基层治理方式，是当前社会治理的重要手段，也是当前基层治理的主要工具。通过对淄博农村网格化工作进行研究，为基层治理工作提高工作效率，强化治理效能，推动各项工作的落实提供了经验。

参考文献：

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]龚会莲，张秀.乡镇政府、基层党建与基层社会治理共同体：逻辑与进路[J].领导科学，2021（02）：36-40.

[3]朱萌.城市社区网络化治理的组织机制分析——基于天津市X区L街道的个案研究[J].领导科学，2021（02）：8-12.

[4]刘锐，刘磊.权责分立与风险分配：网格化管理困境分析[J].求实，2020（06）：42-56+108.

[5]王雪竹.基层社会治理：从网格化管理到网络化治理[J].理论探索，2020（02）：76-80.

[6]李勇华.农村社区治理研究[M].北京：中国人民大学出版社，2018.