消防安全监督管理存在的问题与对策

张华

摘要：在实际工作中，部分地区的消防安全监督管理还存在一些问题，比如管理体系有待健全、社会化程度有待提升、信息化建设有待加强等。因此，结合工作实践，总结目前消防安全监督管理存在的问题，并尝试提出具体的改善对策。

关键词：消防安全；监督管理；问题分析

1 消防安全监督管理存在的问题

消防安全监督管理工作的效果受多种因素的影响。充足的物质材料、配套设施是保证消防安全监督管理工作成效的基础；人力因素不仅包括消防安全管理人员，还包括人民群众，即消防安全管理的对象，只有双方加强配合，才能保证管理效果；资金投入是保证消防设施建设的主要因素。在实际工作中，部分地区的消防安全监督管理工作还存在以下几个方面的问题：

1.1  消防安全监督管理体系有待健全

一方面，消防安全监督管理机制不完善。目前我国的消防安全监督管理仍然是政府主导，消防救援部门与政府相关行政部门互相配合开展消防宣传、组织建设、基础建设及安全检查等工作。然而实际工作中，消防救援部门与相关行政部门的配合机制不够完善，加上消防救援部门不仅要承担大量的消防安全监督的本职工作，还要负责很多其他内容，消防救援部门的监督执法工作效果受到一定影响。另一方面，责任落实问题。虽然消防法规对消防安全监督管理工作的主体责任单位作出了明确规定，但实际工作中仍然存在难以落实主体责任的情况，一些单位组织出于管理成本的考虑，在消防安全监督管理工作中不愿投入过多的人力、物力及财务成本，在单位组织內部埋下消防安全隐患[1]。

1.2  消防安全监督管理社会化程度有待提升

只有社会共同参与消防安全监督管理中，才能保证管理效果。实际工作中，部分地区的消防安全监督管理工作社会化程度不高，主要体现在以下几个方面：首先，从观念上未认识到社会化消防安全监督管理的重要性。虽然各地都针对消防安全监督管理工作加大宣传，但在群众的普遍认知中，消防安全监督管理只是消防部门的事，单位及个人缺乏对自身消防安全责任的认知。很多企业单位在发展过程中不断扩大生产规模，但其生产安全管理理念却相对滞后，再加上出于对管理成本的考虑，企业单位消防安全监督管理存在流于形式的问题。其次，缺乏多样化的消防安全宣传途径。目前很多地区的消防宣传工作主体仍然是消防机构，其他单位即使配合也多处于被动状态，电视广播、医疗卫生、劳动部门等单位未充分发挥自身的宣传职能。而一些消防部门受各种因素的影响，宣传渠道相对单一，传统媒体仍然是主要途径，未发挥各类新媒体的宣传辐射作用，未形成线上线下多途径配合的立体式宣传网络[2]。最后，未充分发挥中介服务机构的管理职能。市场经济体制不断完善，社会中介机构在人力资源、技术资源及市场资源等方面的优势越来越突出，但是目前很多地区政府部门、消防部门还未充分意识到中介服务机构的重要作用，导致部分中介仅仅是消防审批前置的工具，中介机构无法在消防安全监督管理工作中发挥较大作用。

1.3  消防安全监督管理信息化建设有待加强

在消防安全监督管理方面，有些地区的信息化建设还有很大的上升空间，具体表现在以下几个方面：首先，消防机构未充分认识到信息化建设的重要性及必要性。消防机构的信息共享能够优化消防安全监督管理的整体结构，规范工作秩序，提高工作效率，尤其是物联网、云计算等技术的应用掀起了消防行业的一场革命。然而很多消防机构并没有从根本上充分认识到消防安全监督管理工作进行信息化建设的重要性及必要性，并未将信息化建设提上工作日程，信息化基础薄弱。其次，标准化、规范化建设滞后。消防信息化建设的主要目标就是优化消防安全监督管理职能，通过业务流程的优化、执法行为的规范促使消防安全监督管理向着现代化、正规化的方向发展。但是目前有些地区各部门之间的信息传输、共享标准化、规范化建设较为滞后，很多消防机构无法合理界定信息的保密范围，信息共享意愿低。最后，消防部门通信系统效率有待提升。目前很多地区消防信息通信网络还未实现全覆盖，尤其是个别偏远农村地区还没有网络、卫星电视等基本的通信设备，直接影响到消防安全监督管理工作的效率[3]。

2 提高消防安全监督管理工作水平的策略

针对消防安全监督管理工作存在的诸多问题，结合自身实践经验，总结以下几点优化策略：

2.1  创新消防安全监督管理体系

首先，对消防救援部门的职责作出准确定位。消防安全监督管理工作从来都不只是消防部门的工作，而是需要全社会个人、单位全力配合，因此要创新消防安全监督管理体系，就要明确消防救援部门、政府部门、主管部门、社会单位及个人的管理职责。消防管理部门主要承担监督执法的责任，应明确自身的法定职能，遵循消防部门责任高于权力的原则，做好自身职能范围内的工作。其次，落实单位消防安全监督管理责任。在消防安全管理工作中，社会单位才是真正的责任主体，其必须明确自身的消防安全管理责任，并将具体的消防安全管理工作落到实处。消防部门要根据相关法律规定开展消防监督管理工作，通过多种渠道构建立体式、精准化的监督管理网络，全面指导社会单位消防安全管理负责人履行消防工作职责，真正落实消防安全主体责任。通过与消防中介服务机构合作的形式加强社会单位的消防安全管理知识培训，还可以通过网上学习平台扩大培训范围。注意培训内容要注重实用性、可操作性，针对不同岗位的人群开展有针对性的消防安全知识培训。除此以外，社会单位还要委派专门的消防安全管理责任人，由其在单位内部加强消防安全教育培训，强化单位全员消防意识，提高社会单位在消防安全管理方面的组织能力。并根据不同的岗位设计不同的培训内容，比如社会单位的消防安全直接负责人或消防控制室的管理人员，要加强其岗位技能的培训，普及消防安全管理知识，提高其安全管理的技能；而针对普通员工则要加强消防安全知识的宣传及普及，使其真正认识到其岗位中存在的消防安全风险，强化其消防安全意识，还要进一步加强普通员工在紧急情况下的自救能力、疏散能力及应急处理能力的提升。此外，要进一步落实消防安全管理责任制，无论是消防机构还是社会单位、个人，如果由于违法违规操作造成了严重的财产损失及人员伤亡，则要根据相关法律法规要求涉案单位及个人承担责任。最后，打好消防安全监督管理工作的基层基础。要从根本上解决消防安全监督管理工作体系不完善的问题，就要将基层监管力量的作用充分发挥出来，改革消防安全监督管理的工作模式。消防部门不再直接承担消防安全管理的责任，而是以消防监督、消防执法等工作为重点，集中精力提高消防机构工作效率，缓解消防救援机构的工作压力。

2.2  提高消防安全监督管理的社会化程度

首先，在消防安全监督管理中充分运用市场机制。作为维护社会稳定的重要手段，消防安全监督管理与社会经济活动有着十分密切的联系，因此消防机构、主管部门要充分认识到这一点，将市场机制融入消防安全监督管理工作中，促进消防安全监督管理工作更好地融入城市化建设中，更好地契合市场化发展。强化消防安全监督管理人员的培养，将市场机制引入消防人才的考评考核中，并将消防安全监督管理人員的薪资福利、素质评价、职称晋升等与其工作业绩联系在一起，强化消防安全监督管理人员的责任意识。利用保险与消防具有关联性的特点，充分发挥保险行业的作用，具体可借鉴交通部门交强险的推广方法，执行公共场所火灾公共责任强制保险制度，明确被保险人的条件、承保前进行风险评估等，明确投保单位的火灾预防职责，提高社会单位在消防安全监督管理工作中的积极性与主动性。此外，还可以将消防安全评估纳入企业资产评估中。目前很少有企业在进行资产评估时充分考虑消防安全隐患因素。即使是国有企业改制过程中存在巨大的消防安全隐患，一旦消防部门要求其做出整改，国有企业也会出现成本考量而停工停产，不仅不利于社会经济的发展，而且也达不到消防安全监督管理的最终目的。而将消防安全评估与企业资产评估结合在一起，则能够最大程度上激发企业进行消防安全管理的积极性。政府部门要充分发挥自身的协调作用及引导作用，通过相关的优惠政策鼓励社会单位积极开展消防安全管理工作。比如针对消防安全评价等级高的企业，可予以税费征收方面的优惠；也可以在全国范围内征收消防税，根据各地区的消防安全评价等级确定具体税额，将市场经济中的利益机制、价格机制、风险机制、供求机制等的调节作用充分发挥出来。

2.3  加强消防安全监督管理信息化建设

一方面，要构建智能化的消防监督管理模式。在消防安全监督管理工作中应用自动化技术、人工智能技术，构建智能化的消防安全监督管理模式。构建消防安全监督管理平台中，各消防机构之间要完善数据共享机制，并将监督管理平台的监督功能充分发挥出来。比如可以利用消防安全监督管理平台采集企业的消防信息，快速排查企业内部存在的消防安全隐患。利用远程监控系统实时监控各社会单位、公共场所、住宅区的消防安全管理情况。为减少消防安全管理中人工巡检的工作量，提高巡查工作的效率，还可以利用GIS技术构建智能巡查系统，GIS技术可构建可视化地图，通过该技术实时巡视各监管区域的消防设施运行情况，不仅效率高，而且扩大了管理范围，保证消防安全监督管理效果。另一方面，在消防安全监督管理工作中，利用物联网技术可以打造一个全天候、多层级的消防安全预警系统。传统的消防安全监督管理需要到现场逐个排查风险点，不仅效率低，而且易发生遗漏。利用物联网技术可以实现全天候的消防设施监督管理，物联网平台终端包括各类传感器，比如压力传感器及流量传感器就可以实时采集水系统中的压力数据及流量数据，对消防系统中的水系统进行实时监测。此外，风量传感器、风压传感器还可以实时监测消防排烟系统的运行情况，消防安全监督管理人员只需通过系统平台即可查看设备的运行状态。还可以利用云平台、大数据技术分析消防安全监督管理工作中收集到的海量数据，对各行业的消防安全管理水平做出准确评估，利用物联网技术将各住宅小区、公共场所、企事业单位等消防设施情况、负责人等基本信息进行关联，一旦发生火灾安全事故，可及时明确消防安全责任，并为及时排除事故提供参考。

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2.4  创新消防安全监督管理模式

有效的消防安全监督管理模式可以提升各单位的防火能力及管理水平，因此实际工作中要进一步创新消防安全监督管理模式，具体可从以下几个方面着手：首先，分级分类防火监督模式。不同区域经营活动、日常活动的特点不同，火灾隐患程度也有所不同，一些场所存在较大的安全隐患，需要重点监督管理，某些活动场所安全隐患问题相对较少，则可减少管理资源的投入，因此实际监督管理工作中要根据实际情况对监管对象进行分级分类，将不同的区域划分为普通管理区域、次重点管理区域、重点管理区域、特重点管理区域等，针对不同的区域、等级采用不同的防火监督管理办法，比如针对特重点管理区域需要加大抽检频率等。其次，采用网格化防火监督管理模式，即将管理区域内的场所划分为若干网格，每个网格安排专职的防火监督管理人员，以提高消防监督管理的效率及条理性，明确每个网格的管理任务，委派专人进行定期、定点巡查。最后，采用多主体消防监督管理模式。消防安全监督管理是一项需要投入大量人力、物力的工作，仅凭专业的消防安全监督管理人员开展工作，不仅效率低而且效果差，因此要发动其他主体联合起来共同参与消防安全监督管理，比如鼓励大众举报各类场所的消防安全隐患，或者发动社区工作人员进行防火监督管理，多个主体形成工作合力，为专业人员提供更多的线索，提高监督管理效率。

参考文献：

[1]曹宇翔，张江明.消防系统维护保养中常见的问题和措施[J].建筑技术开发，2018，45（13）：114-115.

[2]韩晖.消防安全管理现状与消防监督管理的创新模式分析[J].今日消防，2021，6（2）：131-132.

[3]尤杰，林英健.消防安全管理现状与消防监督管理模式创新分析[J].低碳世界，2021（27）：285-286.

Problems and countermeasures of fire safety supervision and management

Zhang Hua

（Lishui Municipal Fire and Rescue Brigade of Zhejaing， Zhejiang Lishui 323000）

Abstract： In practical work， there are still many problems in fire safety supervision and management in some areas， such as imperfect system， low degree of socialization， lagging information construction， etc. Therefore， combined with practical work， the paper summarizes the current problems in fire safety supervision and management， and attempts to propose specific improvement measures.

Keywords： fire safety; supervision and management; problem analysis