预算管理一体化背景下高校财务管理转型

呼瑞雪 西北工业大学财务处

引言

高校作为教育事业的重要组成部分，其财务管理对于保障教学和科研的顺利进行具有重要意义。然而，随着社会经济的快速发展和高校的规模扩大，传统的财务管理模式已经难以适应当前的需求，为了更好地适应预算管理一体化的趋势，高校财务管理需要进行转型。本文旨在研究高校财务管理转型的必要性和可行性，探讨面临的挑战以及实施转型的策略和方法。

一、预算管理一体化内涵

根据财政部门印发的《预算管理一体化规范（试行）》，明确规定预算管理一体化为在信息系统中融入预算管理规则，将系统作为基础，从而标准化、自动化、动态化地将预算管理全流程体现出来，保证精确性与高效性。预算管理一体化系统包括预算的编制、分配、执行、控制、报告、调整、整合、协作、审批、预测、监督功能，还包括项目储备、资金支付功能，通过统一的信息系统平台，实现各个环节的无缝衔接和数据共享，对预算管理全过程进行有效控制和监督。通过预算管理一体化系统，可以确保各级预算管理规范的执行，及时提供预算信息和决策支持，为财政部门和相关单位提供科学、高效的预算管理手段，促进财政资源的合理配置和优化利用，推动经济社会发展[1]。

预算管理一体化采取项目管理模式，强化预算支出管理效果，并应用口径控制模式，加强预算指标的防控，从而实现资产预算、采购预算等工作，并对预算执行进行强化处理，即在预算管理一体化系统中设定预算指标和控制口径，确保预算执行严格按照预算计划进行，从而有效监管资金使用，防止超支和滥用资金等现象的发生。

（一）项目库管理

项目库管理是预算管理的基础，基础性单元为预算项目，在预算管理一体化中将其分为人员、运转和特定目标类等，对这些项目采取全生命周期管理模式。在人员类项目中，包括人员工资、津贴补贴、福利待遇等与人员相关的支出项目，通常是按照人员数量和工资标准进行预算编制和执行，涉及人员的招聘、聘用、薪酬管理等方面。在运转类项目中，包括日常运转支出，如办公用品、设备维修、水电费等，通常是按照实际需求和费用标准进行预算编制和执行，主要涉及物资采购、设备维护等方面。在特定目标类项目中，包括特定工程项目、科研项目、文化体育项目等，通常是按照项目的具体要求和预算控制标准进行预算编制和执行，主要涉及招标、采购、施工等方面[2]。在这三类预算项目中，前两类的公用经费是根据定员定额的方式进行管理，结合单位实际状况预算支出额度，而最后一类的项目需要提前进行规划，实施申报、评审、论证、上报等流程，才能转变为储备项目。在支出管理过程中，对原有支出管理模式进行调整，明确支出边界，避免各项经费之间出现互相侵占的状况。与此同时，也对单位财务管理工作的实施提出了更多的要求，需要根据年度发展规划、工作和重点项目，做好事前规划、事中储备等工作，以免出现预算项目随意安排、处治的情况。

（二）资产管理

预算管理一体化系统在资产管理方面起到关键作用，系统会通过相关卡片信息，对资产实现从一开始产生到最后应用的全过程管控。从运转和特定目标类项目角度来分析，财务部门将其预算支出分类目标划分为两个类别，一种是基本建设资本性支出，另一种是其他资本性支出，单位需要针对这两种经济分类客户实施编制工作，详细记录下资产的各种信息。上级部门在管控时，能够将少量资产存入系统中，以此作为预算核算工作的实施基础。在成功购置资产后，系统会自动更新财务卡片中的信息，包括资产折旧、摊销以及价格波动等，以保证资产和财务两个系统内的数据相同。此外，预算管理一体化系统会采用存量资产模式来控制资产配置和预算活动，从而推动预算安排和资产管理的有效衔接，实现资产监督。

（三）政府采购管理

预算管理一体化系统在政府采购管理方面的应用，使得政府采购活动能够更加动态化地展现在预算项目中的全过程。当运转类和特定目标类项目中涉及政府采购内容时，单位需要单独编制相应的预算，并在资金支付阶段，系统会对支付信息与政府采购信息进行校验，以确保支付的合规性。预算管理一体化的实施进一步细化了政府采购管理要求，单位需要更加严格地编制政府采购预算，并严禁在无预算或超预算的情况下进行采购活动。这样的改进有效地提升了政府采购管理的规范性和透明度。

（四）资金支付

站在资金支付角度来分析，预算管理一体化系统能够完成财政拨款、教育资金、单位资金等在支付方面的管理工作。采取信息化管理模式，保证单位资产的开户银行能够在系统规定下，无法授权其他系统指令。在这种情况下，财政部门可根据预算指标，审查资金支付相关申请及单位信息，以此明确具体信息，如类别、分类、项目、具体金额等，而且单位资金、财政拨款等都会在预算项目支出功能、政府预算支出分类科目制约下受到严格监管，假如申请未通过系统的校验规则，将会被退回[3]。

二、高校财务管理现状

（一）预算管理工作缺乏科学性

预算管理在高校财务管理中起着至关重要的作用，但目前存在一些问题，在预算编制、执行和考核等方面并未构建出具有科学性和合理性的管理体系，而且预算编制过程中由于缺乏科学的数据分析和预测，极易导致高校出现预算制定不准确，无法满足高校的实际需求。一般高校在进行预算编制的过程中，会采取增量预算方法，也就是结合以往预算管理工作经验对预算实施编制。但是，这种方式没有相关的标准体系，容易出现资产分布固化格局，再加上一般高校财务预算是部门预算之后进行编制，以至于会出现预算编制、预算执行不匹配的状况。高校往往更加关注后者，反而会忽视预算编制是否合理、预算目标是否达到等，如若系统无法有效对接预算管理系统，那么预算管理则无法控制资金支付操作，也无法对预算执行进行动态化监管，导致预算编制与执行之间出现偏差。

（二）管理会计体系缺乏完善性

管理会计是指在高校财务管理中，通过建立合理的会计制度和方法，为决策者提供有关资源配置、效益评价、风险控制等方面的信息支持。然而，目前高校的管理会计体系可能存在缺陷，无法提供准确、及时、全面的管理信息，仅单纯根据财务制度的要求，对各类支出实施审核和报销操作，并未进行成本控制与绩效管理工作，导致高校管理者在决策过程中缺乏科学依据，影响管理效果。从成本控制角度进行分析，尽管已经将权责发生制引入政府会计制度中，但是高校的成本核算基础依旧较弱，无法有效确认核算对象与成本，导致资源配置效率低下[4]。从绩效管理角度进行分析，尽管我国相关政策要求各个单位加强绩效管理体系构建，但是高校针对这方面的工作依旧处于起步阶段，未构建具有标准化的绩效指标，难以利用绩效评价结果进行预算管理，导致管理会计体系缺乏完善性。

（三）财务管理系统缺乏信息化

信息化是现代财务管理的重要特征，可以提高管理效率和决策质量。随着科技的不断进步和高校管理的现代化要求，高校财务部门逐渐意识到信息化建设的重要性，积极采取行动进行改革，通过引入先进的财务管理系统和技术工具，实现财务数据的集中管理、自动化处理和实时监控，大大提高财务管理效率和准确性。然而，部分高校财务在财务管理系统信息化建设过程中缺乏顶层设计，未考虑到系统之间的独立性，则会增加数据共享的难度，影响财务管理工作质量。例如，学生信息系统与财务系统独立，缺乏数据交换的接口，那么学生的缴费信息无法自动同步到财务系统中，可能需要手动录入或通过其他方式进行数据传输，增加了工作量和错误的可能性。再例如，采购系统与财务系统独立，采购的付款信息无法自动同步到财务系统中，可能需要手动录入或通过其他方式进行数据传输，增加了工作量，容易出现数据不一致的情况。

三、预算管理一体化背景下高校财务管理转型策略

（一）制定科学的预算管理工作

在预算管理一体化背景下，高校财务管理的转型发展应该意识到项目分类管理的重要性，实现精确性管理，构建科学的预算编制、执行和考核体系，确保落实过程中有足够依据进行分析和预测，以准确满足高校的实际需求。同时，高校应制定科学的支出标准体系，加强预算编制和执行之间的沟通与协调，避免出现相互推诿、各自独立的现象，确保预算编制和执行的一致性和准确性。此外，高校还需建立有效的预算执行监管机制，关注预算目标的实现情况，确保预算执行的准确性和有效性，并将预算管理系统与核算系统衔接起来，实现对资金支付的控制，避免“重资金分配、轻过程管理”的现象。

（二）完善管理会计体系

预算管理一体化的应用为高校提供预算统一规划、资源配置优化、绩效管理评估等价值，在高校财务管理中，进一步完善管理会计体系可以提供更精准、及时、全面的财务信息，为高校决策者提供更好的支持。对此，高校需要制定适合自身特点的管理会计制度和方法，确保会计信息的准确性、及时性和全面性，明确核算对象，加强成本核算，并确定各种支出项目的责任人员，确保资源配置的高效性。同时，高校应加强成本控制和绩效管理，通过建立成本核算体系和绩效评价体系，提高资源配置效率和管理效果，可以采用先进的成本核算方法，如 Activity-Based Costing（ABC）等，对各项支出进行细化核算和分析，找出成本的主要来源和浪费点，为高校管理者提供科学依据。此外，高校还可以建立标准化的绩效评价指标，将其与预算管理工作有机融合，并根据国际领域提出的相关标准，结合高校的特点和目标，制定适合高校的绩效指标，并加强对绩效评价结果的利用，将其纳入预算管理的决策过程中，促使高校管理者根据绩效评价结果进行资源配置和决策。

（三）加强财务管理系统智能化、数字化建设

为了达到预算管理一体化改革要求，确保预算管理更加具有高效性与规范性，高校在进行财务管理系统智能化、数字化建设的过程中，需要进行充分的规划和顶层设计，要求财务部门应该与其他相关部门（如学生事务部门、人事部门、采购部门等）进行沟通和协调，明确各个系统之间的数据交互需求和流程，以确保财务管理系统与其他系统的有效集成，避免系统独立性造成的数据共享困难。同时，在不同系统之间建立数据接口和数据标准，以实现数据的自动化传输和共享，通过定义统一的数据格式和接口规范，可以确保各系统之间的数据能够无缝对接，引入人工智能和机器学习技术，实现财务数据自动化收集、应用，以免人工操作的误差，确保数据准确性，实现实时数据同步。例如，在学生信息系统和财务系统中可建立学生缴费信息的数据接口，采用人工智能技术，实现学生缴费信息的自动传输和同步。此外，可通过系统集成技术将不同的系统进行整合，实现数据的共享和交流，采用中间件或数据集成平台，将学生信息系统、人事系统、采购系统等与财务管理系统进行集成，避免数据重复录入和手动传输的问题，提高工作效率和数据准确性，以此构建业务信息、财务信息一体化的管理系统。

结语

总之，在预算管理一体化背景下，高校财务管理转型是必要的，能够进一步提高财务管理的效率和透明度，通过制定科学的预算管理工作，完善管理会计体系，加强财务管理系统信息化建设，促使高校财务管理更加科学、规范和高效，为高校的可持续发展提供有力支撑。同时，高校也要坚持以问题为导向，认识到转型过程中的困难和风险，积极应对挑战，不断完善和优化财务管理的制度和机制，确保高校财务管理转型的顺利进行。