事业单位推进预算管理一体化相关探讨

吕陈顺 顺昌县国库支付中心

引言

随着预算管理一体化逐步推进和完善，事业单位将各项管理制度内嵌至一体化系统，形成制度合力，发挥整体协同性作用，使预算约束更具刚性、资金支付更加安全高效、预算执行与其他各项管理工作衔接更加有效、内部监督更加精准便捷。因此，随着事业单位的预算管理机制进一步健全和完善，预算管理各环节、各层级、各主体有效衔接，预算管理一体化系统核心业务模块实现了全覆盖，各项业务规范化、标准化水平全面提升，预算管理职能充分发挥。

一、事业单位实施预算管理一体化的重要意义

预算管理一体化建设是事业单位全面落实贯彻上级文件政策、建设现代化预算管理体系的要求，需要对预算管理的每个环节进行统筹考虑，优化资源配置。所以，事业单位推行预算管理一体化意义重大，主要包括：一是预算管理一体化投入使用，实现了预算资金的全生命周期管理和动态监控，显著提升了事业单位管理水平，对事业单位管理水平方面发挥了积极的促进作用，如预算管理一体化系统通过嵌入系统管理规则，将事业单位各个独立的系统进行整合，实现数据共享传输，降低各部门和下属单位多头报送、重复比对审核等工作量；二是预算管理一体化能提高单位预算管理水平。在过去，事业单位预算管理模式相对落后，预算管理更多的是依靠人工来进行审核和控制，预算管理效率较低，而实行预算一体化后，财务人员能依托于一体化的管理系统，精准、高效、快捷地掌握各部门的数据，并对各项数据进行整合分析，深层次挖掘数据背后的价值，为各项管理活动的开展提供决策依据；三是事业单位推进预算一体化建设是深化预算管理制度改革的保障。因为当前事业单位的预算管理系统建设较为薄弱，各项功能不全面，系统存在较大的运行问题，通过预算一体化能更好地进行预算管理各项基础工作，更好地履行管理职能，全面支持国家预算一体化建设任务要求。

二、事业单位预算管理一体化存在的问题

事业单位推进预算管理一体化涉及的工作非常多，是一个持续推进的过程，需要管理层统筹协调，全面梳理现有的预算管理现状，为预算管理一体化运行提供良好的运行环境，认真分析预算管理一体化运行过程中存在的问题，精准地定位这些问题深层次原因，为后续管理措施制定提供依据。

（一）预算管理一体化认识不够，预算管理制度未健全

预算管理一体化的建设是以现代预算管理体系为对标，与过去的预算管理体系对比来看，预算一体化管理流程更加优化、系统更加简便，但预算一体化系统彻底改变了事业单位的财务管理模式，因为系统的各操作界面和操作模块都需要财务人员认真研究，熟悉各项操作界面和操作流程，尤其是在预算一体化后预算管理各环节都从线下搬到线上，管理难度更大，但是从目前事业单位的预算一体化工作开展来看，财务人员对预算一体化系统的相关知识认识较浅，并未深入研究和分析系统，也未从实际工作情况出发设计和优化系统，经常会出现工作重复、统计困难，有些业务反复操作，影响工作效率。同时，事业单位财务人员因受制于体制内思维影响，对预算管理一体化认识不够，认为预算管理一体化就是简单地对现有的预算管理工作进行迁移，运用信息化来管理，并未深刻认识到预算一体化管理对单位带来的积极作用，在推进预算一体化过程中都只是按部就班地应付上级工作布置任务，难以结合单位的实际情况去考虑系统的每个模块功能，导致系统上线后运行效果不理想。

（二）预算管理一体化监督不强，缺乏全过程管理机制

事业单位对预算管理一体化工作往往注重前端推进，而忽视推进后的跟踪管理和后期的评价管理，难以实现预算的全链条管理：一是事业单位对预算动态监控覆盖范围较窄，未实现动态监控全流程贯通，预算监督管理仅局限在预算管理后端，对预算前端管理难以延伸，没有建立动态监控从支付环节向上延伸到预算编制、指标管理环节的体系，也缺乏向下延伸到单位会计核算环节的过程管理体系；二是事业单位虽大力推进预算一体化建设，但是对预算的各个环节却还是处于相对独立的状态，各个环节的沟通交流不顺畅，信息数据传递不及时，财务部门缺乏整体管理观念，在牵头推进预算一体化建设中，经常会存在对业务不了解，和其他部门沟通存在障碍，其他部门提交的数据不准确、不及时。在此基础上，财务人员更多的是注重事后管理，难以将管理端口向前延伸，也难以将监督管理融入预算一体化管理各个环节。

（三）预算编制与战略管理脱节，预算管理不够科学

事业单位预算一体化的推进必须以战略管理目标为依托，但是很多事业单位的预算编制与战略管理存在脱节，难以实现两者有效联动：一是对战略缺乏全面认识和难以将战略层层分解，压实战略目标，往往是在战略目标制定后就没人跟进，预算工作的开展和战略联动不强，对未来工作的关注度不够，更多的是短期目标，如事业单位的战略目标中需要不断压缩“三公”经费支出，但是该项目表并未和年度预算进行结合，导致两者存在脱节，难以落实和执行战略目标；二是事业单位预算多以财务目标为导向编制，缺乏战略目标的具象化反映。在实际预算编制过程中，预算目标往往转换成上级布置的年度考核任务目标，而上级布置的考核指标只是普遍性的规定，不会真实反映事业单位具体的工作任务；三是事业单位的预算分析和总结阶段更多的是呈现财务相关数据和指标，对各部门的预算执行情况和责任反馈较少，编制的预算指标不够科学，存在较大的片面性，无法反映战略的执行情况。

（四）预算支出标准不够清晰，预算项目精准化不高

部分事业单位在预算一体化建设中，对相关预算项目考虑不全面，存在预算支出标准不够清晰的问题：一是事业单位在预算一体化过程中经常会出现预算编制依据不足或预算审核不严等问题，不利于预算支出的精准控制，给后期预算执行带来了较大的难度，无法清晰地衡量预算管理项目的支出标准和考核目标，预算编制不够科学；二是预算指标体系设计不规范，主要存在预算绩效指标体系设置不完整，指标名称和目标不明确或不对应，预算指标与项目相关度不高，且预算指标之间逻辑性不强，指标体系难以量化，支出标准与后续产出效果关联度不够。同时，事业单位预算项目精准化不高，所编制的预算对工作的指导性意义不大，难以发挥预算指引作用，如很多事业单位的部门对预算把控性不强，在上报预算时宁可多报，也不少报，导致预算数据目标很大，但是实际完成情况却很差，造成资金浪费、预算使用效率低下等问题。

三、事业单位推进预算管理一体化的策略

从上述预算一体化运行过程中可以看出，事业单位在推进一体化过程中还是存在部分凸显的问题，为更好地发挥预算一体化的职能，需要事业单位管理层统筹分析存在的问题，并针对性制定管理措施，全面压实责任，确保预算效能发挥。

（一）提升预算一体化认识，健全预算一体化制度

深入推进预算管理一体化应用，是全面深化预算管理制度的改革，是贯彻落实国家宏观政策的重要保障。所以，事业单位需要对预算一体化工作从思想认识上转变：一是事业单位将预算一体化工作纳入到常态化管理工作中，在单位内部成立专业的预算推进小组，对预算一体化工作进行分解，按任务目标要求完成。预算管理专项小组由专业人才组成，全程跟进系统上线，并针对上线过程中的问题逐一落实，确保系统高效运行；二是领导层可以通过各项专题培训，让全体员工认识到预算一体化的重要性以及组织财务人员学习预算管理一体化相关规定及系统操作，提高认识，围绕系统的基础信息维护、预算执行管理、预算指标操作、预算编制批复、项目库与预算调整等业务模块，通过现场教学、上机实操、答疑解惑等形式进行讲解，切实提高财务人员对系统的理解和应用能力，为高质量推进预算管理一体化工作打下坚实基础；三是事业单位需要完善预算一体化制度和流程，从预算申报、预算汇总审核、资金拨付、报账支付等环节业务进行规范和优化，将流程控制规则嵌入一体化系统，确保各项业务符合规范标准。同时，围绕系统各模块覆盖率、执行偏差率等指标，定期通报系统运行情况，通过严控技术标准、优化业务流程方式，确保各项工作任务落实落细。

（二）建立预算监督管理体系，实现全过程跟踪管理

预算管理一体化建设各环节不是独立运行，需要事业单位全程监督管理，对每个预算环节实现全过程跟踪管理，聚焦预算管理全链条，全面实现闭环监管：一是在预算编制环节，事业单位需要严格预算编制审核。积极响应上级预算压缩要求，重点关注人员工资构成、新增资产等关键信息，严把预算审核入口，坚持量入为出、大力压减支出，发挥预算指引性和调节作用；二是在预算执行环节，事业单位需加强预算执行监控，进一步加强授权支付和实有资金动态监控，研究分析预算执行存在的问题，督促各部门提高预算执行质量和效率；严格执行预算管理任务目标；三是在预算评价阶段，事业单位需要扎实开展决算审核。以决算审核为平台，全面分析年度预算执行情况，将内控、绩效管理、政府采购、资产管理、财政政策落实、财务制度和财经纪律执行等情况一并纳入决算审查内容，完善预算监管全链条，实现预算的全过程跟踪管理，为预算一体化建设提供保障。

（三）强化项目库管理模式，提高预算安排科学性

事业单位需要以强化项目管理为切入点，强化项目库管理，聚焦预算管理能力提升，推进单位预算管理规范化、科学化：一是事业单位要以项目库管理为重点，健全全面的项目库，以项目库建设为支撑，在单位内部树立预算管理正确观念，坚持各个项目都有充分的讨论，根据讨论后的项目安排经费，在此基础上安排项目预算，建立科学的项目库管理模式；二是通过对项目的管理，事业单位需要加强预算监管结果运用。强化监管发现问题与预算安排挂钩机制，对预决算监管、执行监控等工作中发现问题的单位，尤其是重复发生预算编制不够细化、收入预算编制不完整等问题的单位，酌情提出压减下年项目支出预算的建议，全面加强各部门对预算管理工作的重视，为预算安排提供依据；三是事业单位将所有预算管理项目嵌入到预算一体化平台上，将各项目的信息完整录入到系统，通过预算一体化平台能快捷的查询各项目的进度、支付情况、预算资金余额等信息，建立属于自己的项目库，为后续项目管理提供依据。

（四）完善预算支出标准，提高预算项目编制精准化

预算支出标准的细化和清晰的流程是预算一体化建设的基础，所以事业单位需要进一步完善预算支出标准，全面提高预算项目编制的精准化，针对预算管理目标进行细化和分解，压实预算管理目标。预算支出标准体系在预算编制和管理中发挥着重要的基础支撑作用，需要做到以下几点：一是事业单位需要完善基本预算支出标准体系，建立健全定额标准调整机制，根据单位以往年度经费支出、项目支出、拨付资金等内容，及时完善支出标准，并对每一项支出标准细化内容，能清晰对应到每个预算科目，直观地呈现给管理层；二是加快推进项目支出标准体系建设。事业单位需要全面分析现有项目支出情况，做到统筹兼顾、有紧有缩，对部分紧急的项目要优先保障资金，如重大民生项目，事业单位就需要重点关注，将资金进行倾斜，确保项目的如期完工交付，提升预算项目的科学性。

结语

综上所述，预算管理一体化改革是当前事业单位改革的重要内容，需要管理层高度重视，制定科学合理的措施，稳步推进预算管理一体化系统建设工作，全力梳理单位基础数据和信息。通过预算管理一体化系统，事业单位实现预算的全过程闭环管理，从预算下发通知、编制、汇总、审核、调整、分析等各个环节都实现全过程管理，解决预算管理工作独立、预算整体性不强等问题，将所有预算管理工作都嵌入到一体化平台上，提升财务管理效率。