上海城市道路合杆整治的研究与应用分析

刘玮

（上海浦河工程设计有限公司，上海 200333）

0 引言

随着城市需求不断增加，市政道路工程不断升级，市政道路杆件设施也不断增加。目前各地区城市区域内，道路杆件密集是十分普遍的现象。高度密集的道路杆件设施，不仅会影响车辆行驶视野，而且会造成道路景观效果较差。为此，各地区城市主管部门出台了各种道路杆件整治办法和管理制度，意图实现城市道路合杆整治水平的全面提升。

1 城市道路合杆整治的原因

在传统的市政道路建设过程中，往往需要在道路两侧设置立杆和立箱。城市道路立杆和立箱系统极为复杂，包括道路照明系统、交通信号灯系统、标志牌系统、交通安防监控系统等。受到多种权属单位的干预和影响，城市道路立杆和立箱杂乱林立。随着城市规模的不断扩大，以及城市居民需求的不断增加，道路杆件呈现越来越密集的趋势，严重破坏市容市貌，阻碍城市功能有效发挥，威胁车辆和行人的安全出行[1]。在此背景下，城市道路合杆整治理念逐渐浮出水面。欧美等发达国家城市，如纽约、洛杉矶、华盛顿、柏林、悉尼等，早在二十世纪四五十年代就已经开始城市道路合杆整治工作。我国城市发展起步较晚，但发展速度较快，尤其以北上广深等一线城市为代表，已经充分认识到城市道路合杆整治的重要价值，并采取综合措施进行多元治理。

2 上海城市道路合杆整治现状及整治内容

2.1 上海城市道路合杆整治现状

对于我国东部沿海特大城市上海而言，早期已经开始城市道路合杆整治工作。尤其在2017 年，上海确定“卓越的全球城市”发展目标，制定了上海城市整治及精细化管理“三年三步走计划”，其中就包括“城市道路合杆整治”，主要内容就是对上海现有的城市道路杆件及箱体进行“多杆合一”或者“多箱合一”处理[2]，而且已经将“多杆合一”或者“多箱合一”作为上海新形象城市道路合杆整治的核心目标。

2021 年，上海合杆整治工程范围内，黄浦区、静安区、普陀区等6 个核心区的市政道路杆件密集程度如表1 所示。黄浦区主干道杆件达到271.12 根/km；静安区主干路杆件达到286.50 根/km；最高密度的是长宁区，主干道杆件达到304.58 根/km；最低密度的是普陀区，主干道杆件达到191.64 根/km，从数据可知，上海城市道路杆件数量是惊人的。随着城市扩大、城市功能划分，上海城市道路杆件的密集程度还会呈现上升趋势[3]。因此，对上海城市道路杆件采取集约化思路，统筹各方面权益关系，以合杆整治为主要手段，可有效降低市政道路原有杆件数量，提高道路整治效益。

表1 2021 年上海合杆整治范围内道路杆件密集度单位：根/km

2.2 上海城市道路合杆整治内容

上海城市道路合杆整治主要包括两大方面内容：一方面是地下基础设施，如接线管道、手井以及其他基础设施等；另一方面是地上基础设施，包括杆件和箱体在内的所有地上交通信号灯系统、监控系统、标志标牌系统等。随着上海城市精细化发展目标落实，以及城市外扩规模增大，公安交警、路政等政府权属单位在城市道路方面的管控权限越来越大，也越来越杂，对于道路空间基础设施建设的需要也越来越多[4]。为了保证上海公共服务空间正常运行，道路侧杆体、箱体等设施慢慢出现私搭乱建、重复建设、资源浪费等现象。采取合杆整治举措，可以大幅度提高上海城市道路工程建设及道路使用的社会效益。在进行上海城市道路合杆整治方案选择时，需要注意如下核心问题：上海城市道路合杆整治，要始终坚持“能合则合”的基本原则，严格按照多杆合一、多箱合一和多头合一的基本要求，对各类箱体、杆件及配套管线等，进行综合性和集约性设置；要保证上海城市道路公共服务正常化运行，保证公建配套和数据信息的共享和互通。2021 年上海城市道路应合杆件设施汇总如表2 所示。

表2 2021 年上海城市道路应合杆件设施汇总表

3 上海城市道路合杆整治对策及相关应用

3.1 城市道路前期设计前置优化

对于上海城市道路合杆整治工作而言，进行城市道路工程设计优化，是必要的手段和举措，也是城市道路合杆整治的重要内容。城市道路工程设计优化方案要选择“分阶段汇报、快速出图、精细化审核”的方式，保证城市道路工程设计优化与各方需求有机融合。在结合各方需求的基础上，还要采取“一路一方案”以及“一杆一方案”的基本形式进行道路杆件设计[5]。整体而言，上海城市道路工程设计优化的重点在路口区域布设及路中区域布设两个核心节点。

第一，路口区域布设。上海城市道路设施规划在进行路口区域综合杆布设时，要采取整体化设计原则。对于综合杆的布设，要考虑人行信号灯、车行信号灯、禁令标志、监控、照明等设施的功能性发挥，同时还要考虑市政交通道路管线延伸需求。管线的延伸长度则需要根据道路建设需要及交通监控杆需求进行敷设。如果市政道路不存在任何架空线，则可以将路口操作井联通。如果综合杆的平面位置受限严重，则需要根据路口实际条件对人行道横线或者停止线进行优化，进而满足交通信号系统使用需求[6]。

第二，路中区域布设。综合杆在路中区域布设时，需要根据路口综合杆的位置进行设置，同时还要综合考虑监控、指路标志、照明等设施的需求。路中区域的综合杆设置，一般是选择路中央分隔带、机非分隔带或者人行道公共设施带等三个主要位置。路中区域综合杆应该尽量避开路中出入口布设。设置路中区域综合杆挑臂时，要保证灯臂或者挑臂朝向与道路走向一致。对于其他各类设施的设置，要注意优选搭载于挑臂或者主杆之上，次选搭载于副杆之上如图1 所示。

图1 上海城市道路应合杆件设施分层设计示意图

3.2 城市道路杆件及综合杆布设应用

城市道路杆件基础设施包括公共服务设施指示标志牌、道路照明、交通标志标牌、电车触线、监控、路名牌、信号灯等在内的所有杆件基础设施。在进行道路杆件基础设施合杆时，要遵守“应合尽合”的原则进行设置。对于实在无法合杆且有必要进行保留的杆件，则需要将杆件的涂装方式与综合杆保持一致，提高其外在美观性。与此同时，对于综合杆的布设，要尽量保持点位控制，进行整体和全局布局考虑，并保证综合杆功能齐全，实现市政道路与杆件景观的协调与美观[7]。在具体位置设置上，要执行先路口布设再路段布设的基本思路，严格按照先后顺序进行整体设计与布设。对于综合杆所承载的设施，需要按照市政道路建设需求进行布设应用。

3.3 城市道路机箱、电源箱、综合设备布设应用

城市道路机箱整合一般包括流量监测、光缆交接、无线通信、治安视频监控、违法视频监控等设施设备。机箱、电源箱、综合设备要尽量布设在公共设施带或者路边绿化带内部。设备布设时，要注意观察道路交通情况，保证机箱、电源箱、综合设备的安全性和可靠性；尤其要考虑布设位置是否利于后期进行设备维护和维修。对于综合电源箱的布设，要保证其供电半径不得大于500m。要考虑综合杆位置以及杆上搭载设施设备的数量和规模，保证综合设备箱的服务半径在60m 以内[8]。

3.4 城市道路综合设备箱及管线配套布设应用

进行综合设备箱布设时，要注意与综合杆相互配合。要保持综合设备箱配套手孔的联通性，保证箱体开门方向与行人方向、车辆方向一致，并兼顾后期维护的便捷性。要保证综合设备箱机箱与其他相关金属构件充分接地。在进行管线配套布设时，要保证综合管线设施直接覆盖在综合杆、电源箱、设备箱或者其他基础设施之上。要尽量保持管线配套与其他用户通信管道、其他公用信息管道贯通，进而形成具有闭合性的管道网路体系。要保证综合管道与综合杆之间的净距离在1m 以内。管线配套的子管材质要尽量采用PE 塑料软管，而且其内径适宜选择28mm 和32mm 两种类型[9]。

3.5 城市道路接地设计与布设应用

上海城市道路中综合杆设施接地类型大多数采用的是TT 系统或者TN-S 系统。这两种接地系统具有极强的安全性和稳定性，深受城市道路接地设计人员欢迎。上海城市道路进行综合设备箱、综合杆、综合电源电子保护以及电子信息设备电子保护接地时，大多数采用的是防雷接地和其他接地系统共同组建成的新型公共接地装置系统[10]。上海的接地系统设计中，接地电阻不大于1Ω；其他的综合设备箱、综合电源箱母线应按国家标准设置电涌保护器，以起到接地保护作用。

4 结语

综上所述，在新时代背景下，现代化城市建设要始终坚持以人民群众为中心的基本原则，最大程度地为广大城市居民营造安全、舒适、干净、便捷的城市环境，对于城市道路合杆整治工作而言亦是如此。现代化城市道路管理与整治中，要积极采取合杆和合箱等技术手段，尽量减少城市道路各种立杆和箱体杂乱林立的现象，减少重复性的杆件安装，提高新型城市运行的安全性和可持续性，补齐城市管理和市容市貌建设的短板，不断细化城市道路合杆整治管理工作，为广大城市居民营造高品质的生活空间。