呼和浩特市智慧农业发展政策研究

□巴根那，苏 和，王怀栋

（内蒙古农业大学，内蒙古 呼和浩特 010010）

进入21 世纪以来，我国人地矛盾突出、经济不发达、农业技术水平落后、农业劳动力短缺、农业劳动力知识技能落后已成为制约城市现代化农业发展的主要问题。如何将现代科技与农业相结合，推动智慧农业的发展，是当下亟须解决的问题。智慧农业既能解决城郊农业劳动力短缺的问题，也符合城市高质量发展的需求。文章以呼和浩特市为例，通过研究城郊智慧农业，提出建立相关的政策机制，推广农业产业智慧化，带动现代化农业高质量发展。

1 智慧农业概念

李克强总理在2018 年《政府工作报告》中指出，“加快建设发展现代化农业产业园区和特色农产品优势区，发展‘互联网+农业’，稳定和优化粮食生产”，这里说的“互联网+农业”就是智慧农业。智慧农业是一种运用现代信息技术和物联网技术来改进农业生产和管理的概念，通过收集和分析农田环境、动植物生长数据，以及应用预测模型和智能控制系统实现对农田作物生长过程的实时监测和精确管理，以提高农作物产量、质量和资源利用效率。智慧农业的目标是提高农业生产效益、减少资源浪费的同时保护环境和提高农产品的质量和安全性。智慧农业被视为农业领域的一次革命，有望帮助解决全球粮食安全和农业可持续发展的难题。

2 发展智慧农业的意义

2.1 智慧农业提高农民收入

建立智慧农业对于农业的发展具有重要意义。智慧农业通过规模化养殖和精细化作业方式，推动地方农产品企业的发展，提升农产品产量和品质。智慧农业也可以及时、准确的依据市场信息、土地信息和气候信息来确定种植品种以及种植面积，依照市场需求进行生产。智慧农业也可以根据农作物的生长情况自行分配水肥，智能化监测作物的生长状况，降低人工成本，提升生产效率。通过测算数据来指导农户种植和养殖，改变了传统农业散乱的养殖方式，降低了单一农户生产风险，促进农民收入持续稳定增长[1]。

2.2 智慧农业改善生态环境

智慧农业的发展有助于改善生态环境。通过运用数字化、信息化手段，实现我国农业的可持续发展。传统农业生产过程中化肥和农药施用过量，易导致土壤板结、碳排放增加。通过发展智慧农业，利用物联网以及传感器等先进技术和设备，运用大数据和人工智能对土壤条件和动植物的生长状况进行实时监控分析，从而减少化肥农药的施用，生产出健康低污染的绿色食品。

3 呼和浩特市农业发展的现状

呼和浩特市农业有着巨大的发展潜力，从整体产业发展来看，呼和浩特市的乳业经过多年的发展形成了良好的品牌优势，不仅在国内有着绝对竞争力，同时在世界上影响力也非常大。作为“中国乳都”的呼和浩特市依托良好的资源、产业、政策优势，奶业生产规模显著提升。呼和浩特市作为内蒙古自治区的省会，发展智慧农业具有良好的区域优势，如今，呼和浩特市的大数据基础与5G 技术正进入飞速发展期，农业综合化、机械化水平约达到90%，全市约有86%的农户已成为现代农业产业链的重要一环，这也为呼和浩特市发展智慧农业提供了良好的铺垫。

在内蒙古自治区的“十四五”规划中，呼和浩特市1 号工程已被确定为今后的重要发展任务。目前，伊利现代智慧健康谷项目已经全面进入了加速发展阶段，多个重大项目也在同时推进中。经过2 年多的发展，呼和浩特市已经形成了以乳制品产业为主体、多个产业共同发展的特色生态发展格局，其中包括文旅、康养、商业、教育、人才引进等众多产业。

4 呼和浩特市农业发展存在的问题

智慧农业发展主要突出“智慧”两字，将现代化的技术引入农业的生产过程中，从而达到助力农业发展的效果。由于我国智慧农业在发展进程中尚未形成完善的体系，在后续的很多工作中存在明显的阻碍，与全面实现智慧农业建设目标还有很大的一段距离[2]。

4.1 劳动力缺失，人才匮乏

目前，人口老龄化已经成为我国面临的巨大挑战，在城郊地区的问题尤为突出。以呼和浩特市为例，截至2021 年年末呼市常驻总人口约为349.6 万人，65 岁以上人口44.7 万人，占总人口的12.8%。在呼和浩特市周边从事农业生产活动的劳动力平均年龄为60 岁左右，55 岁以上劳动力占比高达63%，35 岁以下劳动力仅占4.6%，全市农牧业粮食生产功能区劳动力平均年龄高达60.88 岁[3]。劳动力老龄化、文化程度低、学习能力差严重阻碍智慧农业的推广。由于城市周边就业机会较多，社会各项福利政策以及保障较为完善，导致大量农村劳动力涌入城市，从事农业生产的劳动力大幅度减少，农村闲置土地增多[4]。农村工作环境艰苦，各种社会配套设施不够完善，对专业化、技术型人才的吸引力弱，导致部分地区农业新技术推广和使用效果较差，制约智慧农业的发展。

4.2 智慧农业的宣传不足

根据呼和浩特市农业研究相关资料显示，呼和浩特市有30%的农户只是听说过智慧农业但没有具体了解，约有60%的农户表示从未听过智慧农业。由此可见，在大部分的农户眼里，智慧农户依旧是一个新名词。另外，呼和浩特市的大部分经营主体不能及时了解知悉政府惠农政策，即使呼和浩特市政府大力发展智慧农业，然而由于宣传力度不足、推广内容缺乏深度，很难调动经营主体学习新技术的积极性，直接影响智慧农业建设的有效推进。

4.3 农村信息化建设落后

当前，呼和浩特市农村信息化设施建设与我国发达城市的农村相比仍存在着较大差距[5]。相比城市，农村地区的基础设施包括电力、通信网络等在覆盖范围上存在差距，很大程度上限制了农村地区信息化建设的快速推进。呼和浩特市的城乡互联网覆盖率较低，特别是在地广人稀的环境下开展工作较困难。农村地区专业人才短缺，缺乏信息化建设和管理的专业知识和技能。同时，缺乏培训机会也限制了农户对信息化技术的学习和应用。农村地区的信息服务供给相对不足，很多地方缺乏信息服务机构和平台，农户获取农业信息的渠道较为有限，无法及时应用新型农业技术。呼和浩特市农户对信息化建设的认知和了解程度相对较低，对信息技术需求较少，导致农村地区信息化建设的进展相对滞后，制约智慧农业的发展。

4.4 投入资金短缺现象明显

任何行业的前期发展都需要投入大量的资金，智慧农业亦是如此[6]。目前，呼和浩特市农户资金不足是制约智慧农业发展的瓶颈问题。据调查显示，35%的农户利用自有资金开展农业活动，65%的农户有借贷需要。另外，呼和浩特市农户融资难的问题比较突出，虽然呼和浩特市资金供给渠道种类较多，但大部分农户资金需求还是无法得到满足。据调查显示，30%的农户存在融资贷款困难，10%的农户采取了民间借贷的方式筹集资金。普通农户资金需求难以得到满足，加上贷款的申请周期长、利息高等特点，无法真正意义上解决农户的困难，降低了农户发展智慧农业的意愿。同时，受农业生产投入多、资金回报周期长、农业生产不可抗力因素的影响，呼和浩特市农业生产主体仍以小规模的农户为主，实现产业化、规模化经营的农户较少。目前，呼和浩特市各级部门还未出台有关鼓励外来资金进入农业产业的相关优惠政策，难以通过引进外资弥补城郊农业资金的缺口。

5 呼和浩特市智慧农业发展对策

5.1 完善相关政策支持，吸纳人才

有效解决智慧农业发展问题最重要的就是鼓励农户积极参与，同时减少农村劳动力向城市的流入。首先，应尽快填补相关政策内容的空白，完善智慧农业补贴政策的相关内容，结合呼和浩特市当地农业发展现状，给予从事智慧农业生产的农户或者企业资金及政策扶持。其次，制定相应的人才引进政策，帮助企业做好薪酬待遇管理，建立各种激励机制，如帮助人才解决住房问题、解决社保问题等，以吸引外地农业技术人员或者企业来呼和浩特市发展。再次，建立健全农村基础设施建设，如医院、交通道路、学校，以减少农村劳动力外流。最后，广泛开展校企合作，加快引进高端人才，其中重点引进技术人才、管理人才和经营人才。加强科技培训，着力开展在农业产前、产中以及产后的培训活动[7]。与此同时，政府要以政策为导向，提高农业科技创新能力，完善农业知识产权、公平竞争等法律体系，从法律角度为智慧农业发展保驾护航，为加速呼和浩特市智慧农业发展提供良好的环境，以留住人才。

5.2 提高对农业技术人才的培育能力

智慧农业是新的农业类型，所以在发展智慧农业的过程中需要大量的人才支撑[8]。因此，呼和浩特市政府应注重人才培养工作，在内蒙古自治区各高校中培养大量技术型的农业人才，为智慧农业的发展注入源源不断的动力。例如，政府与内蒙古农业大学合作开设的数字化农业课程就为农业发展培养了技术人才，让更多的学生了解到最新的农业知识与数字知识，从而在未来实践中得以运用[9]。政府还要提高农业人才的福利待遇，直接减免其个人所得税的同时根据实际情况加以补贴，从而提高技术人才的工作热情与积极性。另外，为提高呼和浩特市整体的农业科研水平，政府要加大农业科研经费的投入，提高智慧农业科技费用投入比例，并建立专门的评定机制，有效调动科研人员的工作积极性。除此之外，各乡镇农业企业也要与技术推广站、合作社等加强合作，指派技术人员定期下乡扶持指导，让农业发展的渠道丰富起来。

5.3 加强农村信息化建设，提高技术水平

智慧农业的发展成本相对较高，回报周期长。为了降低智慧农业发展的成本，呼和浩特市政府应加强对本市周边农村的基础信息化建设，完善好感应系统、自动控制系统与精准作业系统，从而形成智慧化的农业体系[10]。加大农业数字化技术和设备的应用和推广力度，组建专业团队，对从事智慧农业的企业和农户进行培训指导。技术型人才不能只会“纸上谈兵”，要定期深入农村一线进行指导，现场操作设备、回答疑难问题，以保证从事智慧农业生产的农户都可以熟练掌握新技术。

5.4 拓宽融资渠道

首先，相关部门针对新型农业发展和新型农业经营主体的融资特点，丰富金融服务产品，为农户解决好融资困难的问题[11]。其次，鼓励社会资本参与其中，建立多元化的融资渠道，满足农户的资金需求。再次，智慧农业发展的相关设施设备昂贵，要积极发展相关保险类的服务型产品，保障农户设施设备顺利使用。

5.5 加强政策执行机构执行力

有效执行呼和浩特市促进智慧农业发展政策最重要的是保证政策内容的精准度、合理性和协调性。政府负责实现政策目标，而政策执行机构设置的科学性和合理性也成为决定政策执行能力高低的关键因素，因此对政策执行机构的监督管理也要重视起来，加大对执行人员的监督力度，设置专门的监督管理部门，对执行机构和执行人员的整个工作过程进行全程严格的监管工作。同时，加强相关部门之间的合作，保障政策实施过程有效且迅速。

6 结束语

智慧农业是集互联网、云平台等多项信息化技术为一体并运用到农业发展中的一项新模式，通过互联网平台或移动端实现对农业生产过程产前、产中、产后进行全方位的调控，使传统农业发展更加便捷，保障国家粮食安全。通过现代化城市建设与智慧农业的融合，推动新型城镇化发展。在智慧农业迅速发展的现状下，相关政策支持以及政策规范的制订也要随之不断完善与转变，促进智慧农业发展，推动农业生产向智能化、持续化、标准化、科学化发展，进而让现代信息技术逐步渗透到农业生产的各个领域之中。