农民工返乡创业与乡村振兴的联动机制研究——基于闽宁镇的个案分析

□唐文菲，潘 钰，叶瑞麟，吴家卉

（北方民族大学，宁夏 银川 750021）

1 研究背景

党的二十大提出，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化[1]。乡村振兴战略是破解我国“三农”问题的金钥匙，是指引农业农村现代化建设的方向标。2023 年，宁夏“两会”政府工作报告中提到，全面贯彻落实党的二十大精神，做好“三农”工作，制订农民工就业创业政策措施，全面推进乡村振兴。党和政府高度重视农民工返乡创业及乡村振兴工作，目前农民工对乡村振兴战略认知度不高，实践性差，需对返乡农民工和乡村振兴的联动机制进行分析研究，并寻找应对策略，推动乡村振兴战略高质量实施。

2 研究方法

本研究采用目的性抽样方法，选取银川市闽宁镇10 位返乡创业农民工作为访谈对象。为了对返乡农民工与乡村振兴联动机制进行深入描述和分析，本研究采用质性研究方法，具体运用半结构式访谈法，按访谈顺序对10 位受访对象的访谈内容进行编码（A1，A2，A3，……，A10）。

本研究主要针对以下几个方面的内容进行访谈：返乡农民工创业意愿、返乡农民工的创业类型、返乡农民工创业过程中的问题与困难、政府提供哪些支持和帮助等。本研究采用现场访谈和电话访谈2 种方式，访谈时长在1～2 h。

3 农民工返乡创业与乡村振兴联动机制运行现状

3.1 产业扶持与乡村振兴有效衔接

2019 年闽宁镇入选全国农业产业强镇建设名单，2021 年被评为全国脱贫攻坚楷模、全国乡村旅游重点村。关于扶持政策，商超老板M 提道：“很感谢政府给我提供的创业贷款，拿着10 万元免息创业款，我很快就把超市开了起来。”（A7）

闽宁镇通过创业担保贷款，创业孵化基地申报等创业扶持政策，吸引返乡劳动力，进行产业扶贫。闽宁镇着力打造“众创空间，协同共融”氛围，创办闽宁镇青年中心、闽宁镇青年创业孵化园、闽宁镇创客空间、原隆村扶贫车间电商孵化基地四大创客空间，带动返乡农民工创新创业。在车间工作的X 说：“不仅有电商扶贫、物流扶贫的车间，还有很多创业扶持项目和产业孵化园。”（A5）

闽宁镇的各项扶持政策促进了乡村特色产业发展，为民族地区创造了稳定的增收渠道。乡村产业发展助力闽宁镇实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，形成区域协调共同发展，实现共同富裕的良好局面[2]。

3.2 责任制与乡村振兴相结合

2022 年宁夏自治区党委为深入贯彻落实中央农村工作会议精神，提出乡村振兴责任制的实施意见，明确自治区相关部门（单位）推动乡村振兴责任。“产品从生产到销售都有政府的引导和支持，还有其他社会组织、企业也都会向我们提供帮扶，大家团结一心地想把家乡建设好。”（A9）

闽宁镇实施“四大提升行动”，落实好各级党委和政府负责同志乡村振兴联系点制度，建立乡村振兴分级培训机制，开展“下基层、送政策、办实事、促振兴”活动。2022 年以来，国网永宁县供电公司积极落实银川公司乡村振兴战略及“双碳”行动方案，按照“政企联合”模式思路，与闽宁镇人民政府签订《全力服务闽宁乡村振兴战略合作框架协议》，融入闽宁镇乡村振兴社会责任工作中，助力乡村振兴。

3.3 返乡创业推进文化振兴

精神文明是乡村振兴的重要内容，返乡农民工为乡村带来多元文化。闽宁镇返乡创业农民工在创业过程中潜移默化地将先进文化、先进观念渗透到当地社会中去。闽宁镇原隆村发展特色非遗工坊，组织村民学习柳编、钩编、织布、满月活等多项技艺，让乡村文化焕发生机。“我们要做的是让更多人认识和了解我们的优秀传统文化，大家通过努力学习实现收入提升。”（A8）

闽宁镇福宁村还创立了闽宁人家文化大院、赵鸿文化大院等文化展览基地，展现了闽宁红色发展历史、深厚底蕴的秦腔艺术和非遗文化元素，挖掘当地丰富的物质文化和精神文化。Z 谈到文化大院创建缘由的时候说：“现在好了，物质上丰富了，就有精神上的需要，我就琢磨着专门腾个地方让老人、女人和娃娃闲下来娱乐。”（A6）

在丰富精神生活的同时，多元的文化产业转变了当地村民的思想观念，带动当地特色旅游产业发展，为乡村文化发展起到重要的推动作用，逐步实现闽宁镇文化振兴。

4 农民工返乡创业与乡村振兴联动机制存在的问题

4.1 联动机制的建设缺乏统一性领导

返乡创业与乡村振兴的联动机制在运行和发展的过程中，农民工返乡创业者缺乏权威性和专业性的统一领导，利益联结机制不健全，农民工创业群体之间尚未形成统一的组织化管理。受访者Y 是一位返乡开办蔬菜大棚种植的创业者，在访谈中说道：“蔬菜存放时间短，得有直接能卖出去的渠道，但是没人会给你提供渠道，只能自己摸索着搞。”（A2）同时，Y 也提到“农民赚钱都是为了养家糊口，我们一没知识二没能力，发展建设的事情让国家负责更专业吧。”（A2）

返乡创业的农民工群体文化程度普遍不高，知识水平和受教育程度直接影响着农民工的创业能力，直接或间接造成农民工在返乡创业的过程中对乡村振兴角色定位不明确、驱动能力不足、责任感不强、自我效能感低的问题。农民工返乡创业群体缺少互动合作的交流窗口和共享平台，缺乏统一的组织机构引导和培养返乡农民工创业，农民工创业者之间的经验、信息、需求无法传递交流，阻碍着返乡创业的农民工进一步推进乡村振兴。

4.2 联动机制产生的牵引力不足

返乡创业涉及第一、第二、第三产业的各个方面，但目前出台的相关政策多数为资金激励、财政补贴、税收优惠，未对返乡创业的农民工提供综合性和原则性的指导。“和我一起打工回来的F 创业失败了，他经营不力，又不会变通，那店没多久就关门倒闭了。”（A3）受访者W 说道。

返乡农民工在创业过程中缺乏针对性的指导和帮扶，政府尚未建成完备的、系统性的创业引导和激励机制，农民工创业企业难以稳健深入地扎根乡村。52 岁的受访者J 说道：“我也经常看手机和电视上的新闻了解咱们政府给的优惠政策，就是有时候很多政策我们都不一定符合条件，有些符合的咱们也不适用。”（A1）

从访谈中了解到，政策扶持具有不连续性和实施的滞后性，存在相关政策与农民工返乡创业实际需求不对称，政策服务范围有限及“一刀切”的问题[3]，创业农民工无法及时获得相关政策信息，对农民工返乡创业群体产生较大影响，制约其创业动力，限制了乡村创业企业的建立和长期稳定的发展。

4.3 联动机制信息共享性差

闽宁镇作为西北地区的乡镇，经济条件相对落后，农民工文化水平低，受传统观念的影响，思想不够开放，导致乡村振兴的信息资源和相关政策传播范围小，信息的流通性和传递性较弱，返乡创业的农民工群体与市场需求信息不对称，影响返乡创业者对政府政策和市场需求的理解和解读。受访者T 说道：“别人好不容易创业成功了，哪能把自己的东西往出说，人家肯定不愿意有人来影响他赚钱么。”（A4）同时，Y 提到“这个地方就那么大，大家都去干同一个东西，竞争力也就大了，赚钱就更难了”。（A2）

一些返乡创业农民工受个人价值观念影响，不愿分享创业经验，加上信息传递往往存在一定延迟性和滞后性，影响力大或优秀的创业者能获得更多信息资源，导致创业相关政策和经验在农民工返乡创业群体中覆盖率低。

5 推进联动机制更好运行的建议

5.1 构建统一的组织引领，强化联动合力

农民工受乡愁情感驱动，具有“反哺家乡”的责任感和使命感，以亲缘、血缘和地缘等地方性关系网络对乡村资源进行开发改造和再造，致力于改善乡村治理，推进乡村振兴[4]。

H 在访谈中说：“现在家乡的创业环境和政策都很好，只要肯下苦，我们有信心让家乡更美、生活更好”。（A10）

要重视农民工乡愁情感力量，以乡愁为纽带凝聚返乡创业、振兴乡村的共识，积极创建协作组织和机构，完善利益联结机制，提高返乡创业农民工群体之间的团结性和组织性，加强人力资源、物资资源、社会资源等资源的积累和整合，从而强化农民工返乡创业与乡村振兴的联动合力。

积极联动返乡创业农民工，建立农民工返乡创业发展协会，构建返乡创业者之间的交流学习平台，打破“各自为战”的局面。通过农民工返乡创业发展协会设立定点帮扶个人或企业[5]，帮助小微企业解决发展过程中的实际问题，推动闽宁镇创业创新经济持续健康发展。通过座谈会、会员培训、政策宣讲等方式强化协会宗旨和目标，强化返乡创业农民工乡村振兴的责任感和自我效能感，并通过农民工返乡创业发展协会平台分享创业讯息、乡村振兴政策以及企业经营经验等，激发返乡创业者的创业灵感，提升其自主创业的能力，引领农民工推进乡村振兴。

5.2 优化创业政策服务，精准施策

提升面向返乡创业的农民工群体的政策服务能力和水平，为企业开办和发展提供“点对点”的全方位服务，包括信息服务、政策服务、法律服务及场地服务等，密切关注农民工返乡创业者的需求，建立并完善新供给与新需求衔接的创业政策服务体系，定期为返乡创业者提供创业政策宣传和知识技能培训，并进行针对性的指导，提升创业服务水平。

返乡创业农民工J 说：“我经常向专家和技术人员请教，有了他们的指导，工作都会做得又快又顺利，自己还长进了不少。”（A1）

要建立项目“支持团”，邀请成功农民企业家、返乡创业带头人成立“创业导师”团队，“点对点”“一对一”为返乡人员提供项目创业“陪伴服务”。加强政策动态调整，跟随国家政策变化趋势和实地企业发展现状调整闽宁镇当地创业政策，积极构建“农民工返乡创业群体+云平台+专家团队+政府”的创业政策服务模式，通过云平台搭建政府与农民工返乡创业群体之间的沟通桥梁，专家团队及时提供专业、权威的精准服务，云平台实时同步政策动态信息，提高信息的真实性、有效性和创业者获取创业政策信息的效率性，充分发挥政府在农民工返乡创业与乡村振兴联动机制中的能动性。

5.3 完善现代设施建设，加强人力投资

加快现代化基础设施体系建设，补齐乡村基础设施“短板”，进一步完善创业基础和创业环境，落实农民工返乡创业的民生保障工作。加快推进互联互通的信息基础设施建设，完善“互联网+政务服务”的信息供给体系，积极为返乡创业农民工提供政策信息咨询服务，及时帮助农民工抓住有利政策，运用互联网和大数据应用数字治理、远程教育、智慧分析等现代乡村治理方法，加快推进乡村振兴。

注重乡村人力资源的投资和建设，完善乡村人才培养体系，加大对返乡创业农民工知识文化、技术能力、思想道德等多方面的培训力度，充分挖掘并发挥人力资源的作用。

根据闽宁镇返乡创业农民工创业需求，鼓励专业人士或龙头企业提供公益性培训服务，制订“导师制”人才培育措施，创设具有实用性和针对性的培训课程，如闽宁镇非遗工坊，手把手教授刺绣、编麻、缝制等传统技术，带动妇女学习非遗技术。建立农民工培训评估信息数据库，根据农民工培训表现和反馈，及时调整培训内容和方向，增强培训的科学性和有效性，全方位提升农民工的创业素养和经营管理能力，源源不断地将人力资源转化为先进生产力，加快新农村现代化建设和乡村振兴进程。

6 结束语

不能忽视农民工返乡创业对乡村振兴的推动作用。要切实了解当地农民工的创业需求，优化创业政策，解决创业难题，增强返乡创业农民工乡村振兴意识，因地制宜地推进农民工返乡创业与乡村振兴的耦合联动机制运行，助推乡村振兴。