浅析新时代实施乡村振兴战略的意义与路径

□杨封瑶

（兰州交通大学，甘肃 兰州 730070）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视我国“三农”问题，把“三农”问题视为全党工作的重中之重[1]。党的十九大报告中，习近平总书记指出农业、农村、农民问题是事关长治久安、国计民生的根本性问题。党的二十大报告对全面推进乡村振兴作出全新部署，明确全面建设社会主义现代化国家最艰巨最繁重的任务仍然在农村[2]。全面落实乡村振兴战略是一个长期的历史性任务，扎实做好乡村建设工作是我党对“三农”工作方针政策的继承与发展。

1 乡村振兴战略的理论阐释

1.1 乡村振兴战略的科学内涵

党的十九大报告提出乡村振兴战略，指出要认真绘制农村发展蓝图，加强战略指引，科学有序推动乡村振兴战略顺利实施。乡村振兴具有鲜明的时代特征，是多方位的振兴、立体安全性战略，包括组织振兴、生态振兴、文化振兴、产业振兴、人才振兴。乡村振兴战略是党中央在“建设社会主义新农村”的基础上提出的创新型战略，更加注重高质量发展，是对过去农村战略的升华、是新农村建设的升级版、是全面振兴的综合理念。

新时期实施乡村振兴战略必须从贯彻我国农村优先发展的指导方针、深入探究乡村振兴战略的总体要求、明确乡村振兴的关键环节、全面推进农村农业改革等方面了解乡村振兴战略的科学内涵。

1.2 乡村振兴战略的历史沿革

我国历来非常重视农业、农村问题，封建时期土地所有制使我国农业生产落后、农民贫穷。为摆脱压迫，中国共产党实施土地改革制度，使我国农民生活得到极大改善，但扩大再生产仍存在困难，因此党和政府积极实行农业合作化、建立互助组。在《论十大关系》中，毛泽东对中国特色社会主义道路进行了阐述，强调要加强农业基础、把握农业与工业的关系。《关于人民公社若干问题的决议》指出，生产资料所有制改革必须以一定的生产力发展为前提；在修正《农村人民公社工作条例（草案）》中，纠正“农业六十条”中有关人民公社化以来农村工作的突出问题，激发农民积极性与主动性，加快恢复农业生产。

我国先后经历了家庭联产承包制、乡镇企业崛起和小城镇发展、取消农产品统购统销、农民工进城、深化农村改革等一系列转变。改革开放后，基层群众自治得到进一步发展，群众自治更加活跃，村民自我管理等机制逐步完善，农村基层自治范围日益扩大。党的十六大报告提出全面建成小康社会重点在农村，要把“三农”工作放在优先位置，积极弥补“三农”短板，大力开展“三农”工作。党的十八大以来，我党对农业、农村、农民工作高度重视，出台一系列重大举措。党的十九大报告明确指出要全面实施乡村振兴战略，对于全面实现中华民族伟大复兴的中国梦具有里程碑式的意义。

2 乡村振兴的重大意义

2.1 实施乡村振兴战略是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求

《国家乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》指出，全面实施乡村振兴战略，能够全面解决新时期国内社会发展的突出问题，使两个一百年的目标实现，这是实现中国梦的必由之路[3]。要使中国强，农业必须强；要使中国美，农村必须美；要使中国富，农民必须富。我国是一个发展中国家，要想提高我国综合国力、全面实现社会主义现代化，需促进城乡区域统筹发展，为可持续发展奠定坚实基础，提供强有力支撑，这个基础便是农村，有力支撑便是农民群众。广大贫困农村地区是实施乡村振兴战略的重要地区，“乡村振兴是生活富裕的根本，乡村振兴战略的实施使农民的收入渠道得以拓宽，使农村生产生活条件得以改善，促进社会公平正义，有利于增进农民福祉，让亿万农民走上共同富裕的道路，汇聚起建设社会主义现代化强国的磅礴力量。”[4]只有实现乡村振兴才能使“三农”问题得到有效解决、积极实现城乡一体化共同发展、实现全体人民共同富裕，真正建成一个人民认可的社会主义现代化国家。

2.2 实施乡村振兴战略是实现脱贫攻坚的重要内容

脱贫攻坚是指我国现行标准下，到2020 年消除贫困人口的国家战略策略。从时间上看，截至2020 年要实现脱贫攻坚、截至21 世纪中叶要实现乡村振兴战略。从地域上看，脱贫攻坚战略主要在贫困人口较多的22 个中西部地区实施，乡村振兴战略在全国各地农村中全面实施。两者之间并无先后顺序，共同推进、相互联系。经过全党和全国各族人民的共同努力，我国成功开辟出一条富有中国特色的扶贫道路，我国近7 亿贫困人口实现脱贫[5]。习近平总书记在2021 年“七一”讲话中指出，我国已全面建成小康社会，实现了第一个百年奋斗目标，历史性解决了绝对贫困问题。脱贫攻坚这场硬仗的全面胜利，为新时代全面推进乡村振兴奠定了坚实的基础。

3 新时代实施乡村振兴战略的制约因素

经过全党和全国人民共同努力，我国“三农”工作取得一些成就，乡村振兴战略理论不断丰富发展，实施方式不断创新、乡村振兴制度逐渐完善。但存在农村人才匮乏、农村资金紧缺、农村制度矛盾和机制欠缺等问题，在一定程度上制约了乡村振兴。

3.1 农村人才匮乏

实施乡村振兴战略的关键因素之一是人才。要想大力实施乡村振兴战略，做好新时代农业农村人才工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导思想[6]，努力组建一支懂农村、爱农民、爱农村的“三农”工作队伍。当前，农村人才流失严重，许多农村地区的人员结构为“38、61、99 部队”，即留守农村的妇女、儿童、老人组成的特殊群体，文化水平相对较低、知识结构老化、人才资源不足，严重制约了农村农业发展。

乡村要振兴，产业很重要。农村中绝大多数青年外出经商或打工，干部队伍老龄化严重，致使农村缺乏懂生产、拓市场的领头人。大多数村干部习惯于依靠自身能力做事，遇到问题时只能想到查阅相关资料、求助他人，很少认真主动地学习新政策和相关理论。部分村干部尚未明确实施乡村振兴战略的重要内容与目标，在乡村治理中工作方式粗糙单一，自我要求不高，导致乡村振兴工作无法高效开展。从客观角度来看，农村生产力水平低下，交通设施等欠佳，国家政策扶持力度不足，政策申请难度较大、落地困难，导致部分优秀人才外流，出现人才留不住现象。

3.2 农村资金紧缺

经济是确保乡村振兴战略顺利实施的基石。新时代我国社会经济逐步实现可持续发展，市场经济逐步深入到农村基层的经济发展中。长期以来，由于我国农村金融基础建设脆弱、经济发展滞后，在社会主义市场经济的大背景下，农村农业等各种资源要素自发流入高收益、高回报城市，资金紧缺成为乡村振兴的一大制约因素。

发展农村经济的周期相对较长，发展问题因素较多，容易受到多方面影响，制约对农村经济建设的资金与资源投入，只有少数企业能够向农业发展投入一定的资金与资源，使农村经济整体的发展性较为不足。在此背景下，基础设施变得尤为重要。

基础设施建设是发展农业经济的重要落脚点，其配套设施是否充足将直接影响农村经济建设效果。从我国现阶段的农业经济发展角度看，农村基础设施总体上比较落后，造成农业产出效益降低，严重影响我国农业经济社会发展。提升农村经济发展质量必须完善农村的基本生活配套服务设施，最大限度提高农业建设效率和质量。

3.3 农村制度矛盾和机制欠缺

制度是保障乡村振兴战略顺利实施的关键。长期以来，各地区重城镇、轻农村，未形成城乡一体化融合发展的机制和政策体系。当前，我国农村发展中存在许多深层次的制度矛盾，加之机制欠缺，农村基层党组织建设相对滞后，具体表现为没有系统的建设机制和工作机制、基层党组织队伍的整体素质较低、成员履职能力有待提高等，主要原因有2 点。

一是当前农村人才流失严重。农村“空心化”问题加重、基层党组织趋于老龄化，部分干部思想保守，没能更好地结合实际情况进行创新性发展。二是农村整体凝聚力不足。虽然我国目前已解决绝对贫困问题，但绝大多数农民思想并未“脱贫”。农民依旧关注物质利益，在物质没有得到切实保障时干部公信力会下降，当地农村的发展也会受到影响[7]。农村的制度矛盾和机制欠缺等因素不利于调动农民积极性，会制约农民发挥创造性。

4 新时代实施乡村振兴战略的路径

针对乡村振兴战略实施过程中的不足之处，党和政府需结合我国乡村发展实际状况，进一步确定乡村振兴战略的实施目标，明确其方针和路线，发挥政府职能，提升农民素质，完善相关制度，推动农业农村更好地发展。

4.1 充分发挥政府职能

实施乡村振兴战略是一个庞大而复杂的系统工程，工作量大，涉及范围广。习近平总书记强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党[8]。在日常工作中要充分发挥党领导一切的政治优势，充分发挥政府管理职能，始终坚持党管理农村事务的优良传统，为顺利实施乡村振兴战略提供强有力的理论基础和政治保障。

政府部门在实施乡村振兴战略中具有至关重要的作用，根据“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府职能”的改革要求，政府部门在实施乡村振兴战略中的重要职能是充分发挥其“引导、咨询服务、监督、推动”四大功能。政府部门必须通过制定具体乡村振兴规划政策，提供妇女儿童等社会群体组织业务对口服务，严格监督乡村振兴项目投资建设、干部作风、队伍建设，确保乡村振兴的可持续发展。

4.2 提升农民思想素质

2021 年习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上提出，乡村振兴是一项重大任务。加快乡村振兴步伐，要高度重视农民思想政治教育。农民是实施乡村振兴战略的主体，也是接受农村思想政治教育的对象。绝大部分农民十分重视自身的物质生活，不断增加农民收入是对乡村振兴战略的最大认可，增加农民收入最重要的就是提升其思想素质。党和政府要高度重视，通过深入了解农村实际情况，有针对性地采取相应措施，提高农民的知识与能力水平，促进农民学习基础务农等实用性知识，开展相应技能培训，与新时代社会融合发展。

4.3 完善配套制度体系

制度是经济发展措施持续有效的基本保障，实施乡村振兴战略必须把制度建设贯穿其中，只有不断完善制度保障体系，才能促进农村经济发展。在制度不断完善的过程中，既要注重创新，又要总结和借鉴过去工作中的有效实践经验。实施乡村振兴战略是无数个复杂图景组成的国家大图画，需要借鉴过去乡村发展中总结的工作成效及经验，结合现代化制度理念，将监督制度、实施体制、评价制度联合起来推进体制机制创新，加大政府扶持力度，强化乡村振兴战略制度性供给。

21 世纪以来，我国“三农”工作政策体系基本成熟稳定，不断推进改革发展。我国“三农”工作面临许多改革性课题，面对复杂情况必须通过制度建设来解决。例如，通过建立健全“三农”工作研究机制、保障机制、全方位监督奖励机制，加强绩效评价，为开展乡村振兴战略工作提供有效外部动力。在实践中以制度化、体制机制化的形式更好地完成各项工作。

4.4 打造专业“三农”队伍

习近平总书记指出，在乡村振兴工作中，要将人才工作放在首要位置，充分发挥人才作用。解决人才问题，关键是培养一支高质量的“三农”队伍。当前，农村老龄化严重，人才流失问题十分显著，必须将农村人力资源的培养放在关键位置，加快培育新型农民，对不同类型人才引进农村进行全方位指导。制订相应“三农”队伍培育策略，强化农业相关人才培育机制，为农业创新创业人才提供有效帮助，开拓乡村振兴发展空间。提高队伍成员思想政治素养，定期开展思想政治教育工作，以供给侧结构性改革为工作指导，打造具有坚定理念、扎实理论知识的乡村人才队伍。做到从群众中来，到群众中去，深入基层，切身体验农民生活，利用知识理论提高乡村振兴视域下“三农”队伍建设水平。

5 结束语

新时代实施乡村振兴战略凸显出我国对“三农”工作的高度重视，体现出我国“三农”工作的重要地位。全面建设社会主义现代化国家的新征程离不开乡村建设。现阶段，实施乡村振兴战略的过程中会遇到许多问题，如农村人才匮乏、农村资金紧缺、农村制度矛盾和机制欠缺等。党和国家要从农民的切身利益出发，充分发挥政府职能，提升农民的综合素质，建立完善的乡村治理配套制度体系，顺利实施乡村振兴战略，不断推进“三农”工作。